碳達峰“1+N”政策體系正加速浮出水(shui)面，路線(xian)圖漸明。《經濟參(can)考報》記(ji)者(zhe)了解到，目(mu)前，從國家層面的(de)碳達(da)峰(feng)、碳中和頂層設計，到重點領域(yu)、重點行業以(yi)及各地的(de)碳達(da)峰(feng)行動(dong)方(fang)案(an)(an)均在抓緊制(zhi)定，部(bu)分方(fang)案(an)(an)已初(chu)步成型并上報，綠色(se)低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方(fang)案(an)(an)也在積極謀(mou)劃。

　　在“雙碳”目標之(zhi)下，中央有關部門和(he)(he)地(di)方政府加力(li)嚴控“兩高(gao)(gao)”（高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)污(wu)染）項目，開展新(xin)一輪排查清(qing)理。業內專(zhuan)家認(ren)為(wei)，當前地(di)方上(shang)馬“兩高(gao)(gao)”項目沖動仍(reng)存，建(jian)議(yi)推動新(xin)增固定資(zi)產投資(zi)與能(neng)耗強度(du)降低目標和(he)(he)長(chang)期“碳中和(he)(he)”目標相匹配，加大(da)源頭管控力(li)度(du)。

　　我國提出，力爭(zheng)2030年前(qian)實現碳(tan)達(da)峰，2060年前(qian)實現碳(tan)中和。“十(shi)四五”是碳(tan)達(da)峰的關(guan)鍵期、窗(chuang)口(kou)期，按照(zhao)目(mu)標，單(dan)位國內(nei)生(sheng)產總值(zhi)能耗和二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放要分(fen)別降低(di)13.5%、18%。

　　“目(mu)(mu)前(qian)，正在抓緊編制2030年前(qian)碳(tan)排放達(da)(da)峰(feng)(feng)行(xing)動(dong)(dong)方案(an)，研(yan)(yan)究(jiu)制定電力、鋼鐵、有色金(jin)屬、石化化工、建(jian)材、建(jian)筑、交(jiao)通(tong)等(deng)(deng)行(xing)業(ye)和(he)領域碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)實施(shi)方案(an)，積極(ji)謀劃綠(lv)色低碳(tan)科技攻關(guan)、碳(tan)匯能力鞏固提(ti)升(sheng)等(deng)(deng)保障方案(an)，進一步明確(que)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)中和(he)的時間表、路線圖、施(shi)工圖。”國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委政策(ce)研(yan)(yan)究(jiu)室主任、新(xin)聞發(fa)(fa)言人金(jin)賢東在18日的新(xin)聞發(fa)(fa)布會上(shang)透露(lu)，下一步國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委將按照整體部署、系統推進、分類施(shi)策(ce)、重點突破的原則，加(jia)快(kuai)構建(jian)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)中和(he)“1+N”政策(ce)體系，深入(ru)推進二氧化碳(tan)排放達(da)(da)峰(feng)(feng)行(xing)動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)建(jian)立(li)在資源高效利用和(he)綠(lv)色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的基(ji)礎之上(shang)，加(jia)快(kuai)實現(xian)生(sheng)產和(he)生(sheng)活(huo)方式綠(lv)色變革(ge)，推動(dong)(dong)2030年前(qian)全(quan)國(guo)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)目(mu)(mu)標如期實現(xian)。

　　近(jin)日，冶金工業(ye)規劃(hua)研究院黨委(wei)(wei)書記、總工程師李新創透露，鋼鐵(tie)行業(ye)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)及降碳(tan)(tan)行動方案(an)已形成修改(gai)完善(shan)稿上報相關部委(wei)(wei)，目標初步(bu)定為：2025年前，鋼鐵(tie)行業(ye)實(shi)現碳(tan)(tan)排(pai)放達(da)峰(feng)；到(dao)2030年，鋼鐵(tie)行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放量較峰(feng)值降低30%，預計將實(shi)現碳(tan)(tan)減排(pai)量4.2億噸(dun)。水泥、煤炭、電力(li)等(deng)行業(ye)也在抓緊制定碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和行動方案(an)和路線圖。

　　地方同(tong)樣在(zai)密集謀劃。寧夏對標(biao)國家標(biao)準體系，抓緊(jin)部署(shu)制定實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行動(dong)方案(an)。上(shang)海提出確保(bao)在(zai)2025年前實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)達(da)峰(feng)。天(tian)津正在(zai)深入研(yan)究碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)方案(an)編(bian)制和能源、工業領域碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)工作安排，強(qiang)調確保(bao)深入摸清全市(shi)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)底數，統籌研(yan)究、科(ke)學量(liang)化天(tian)津碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和目(mu)標(biao)，實現(xian)“雙碳(tan)(tan)(tan)”目(mu)標(biao)要求統籌落實、一體推進(jin)。

　　《經濟參考報(bao)》記者注意到，在“雙(shuang)(shuang)碳”目(mu)(mu)標下，加(jia)大(da)能(neng)耗“雙(shuang)(shuang)控”工作力度(du)成為重(zhong)頭(tou)戲，近期“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)嚴控力度(du)不斷升級(ji)(ji)。“加(jia)快產業結構轉型升級(ji)(ji)，嚴格控制‘兩高(gao)’項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設是推(tui)動綠色低碳發展(zhan)、強化減污(wu)降(jiang)碳協同推(tui)進、深入打好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)(zhan)和碳達(da)峰行動的(de)重(zhong)要舉(ju)措。”生態環境(jing)部(bu)環境(jing)規劃院(yuan)管理與(yu)政策研究所副所長董戰(zhan)(zhan)峰在接受《經濟參考報(bao)》記者采訪時表示。

　　繼(ji)4月30日提(ti)出堅(jian)決遏(e)制“兩高(gao)(gao)”項目盲目發(fa)展后，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委5月13日再次(ci)召(zhao)開會議(yi)，對(dui)一季度(du)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)不降(jiang)反(fan)升的(de)浙江、廣東、廣西、云南、青(qing)海、寧(ning)夏、新疆等省(sheng)區進(jin)行(xing)“點名”，要求(qiu)相關(guan)地(di)區大(da)力推進(jin)節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)重點工程，加快推進(jin)電力、鋼鐵、有(you)色、建(jian)材、石化(hua)、化(hua)工等重點行(xing)業節能(neng)(neng)改造，同時把不符合(he)要求(qiu)的(de)“兩高(gao)(gao)”項目堅(jian)決拿下來。生態(tai)環(huan)境(jing)部辦(ban)公廳(ting)4月15日也發(fa)文要求(qiu)，嚴把新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)(gao)排放項目的(de)環(huan)境(jing)準入(ru)關(guan)，在“兩高(gao)(gao)”項目環(huan)評中率先開展碳(tan)排放影響評價試點。

　　各地也(ye)密集(ji)出(chu)臺政策措(cuo)施，加大對“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)排(pai)查和(he)整改力度。例(li)如，寧夏回族(zu)自治區發展(zhan)改革委(wei)組(zu)織專題調研(yan)，提(ti)出(chu)嚴(yan)格(ge)(ge)控(kong)制新(xin)上“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)建設(she)，認真開展(zhan)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)排(pai)查清理，對違規建設(she)的(de)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)堅決進行整改。遼寧省(sheng)發展(zhan)改革委(wei)圍繞(rao)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)和(he)“雙控(kong)”目(mu)(mu)(mu)標實(shi)行更加嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)措(cuo)施，嚴(yan)禁(jin)產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩行業違規新(xin)增產(chan)(chan)能，提(ti)出(chu)堅決壓減“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)，形成全省(sheng)“十四五”擬投產(chan)(chan)達產(chan)(chan)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)清單(dan)，并印(yin)發各市擬上“兩(liang)高(gao)”項目(mu)(mu)(mu)壓減意見，倒逼產(chan)(chan)業轉型升級。

　　山東社會科(ke)學研究院經濟研究所所長張衛國(guo)認為，在碳(tan)(tan)達(da)峰目標約束下，政(zheng)策環境帶來(lai)(lai)低碳(tan)(tan)產品設計、低碳(tan)(tan)原材料(liao)替代、生產工(gong)藝升級、能源利用(yong)效(xiao)率提升等(deng)方面(mian)的(de)要(yao)求(qiu)，高碳(tan)(tan)排放、低能效(xiao)新建(jian)設施(shi)審批(pi)更加嚴苛(ke)。未來(lai)(lai)全國(guo)碳(tan)(tan)排放交易市場將從發電領域擴展至石化、鋼鐵、有色金屬等(deng)多個行(xing)業(ye)，屆時在碳(tan)(tan)減(jian)排方面(mian)表現(xian)較差的(de)企業(ye)面(mian)臨生產成本(ben)上行(xing)壓力，高效(xiao)清(qing)潔(jie)企業(ye)則有望借此建(jian)立競(jing)爭優勢。

　　不(bu)容(rong)忽視的(de)是(shi)，“有(you)些地(di)方在制定‘十四五(wu)’規劃時未充(chong)分(fen)考慮碳(tan)達峰、碳(tan)中和因素的(de)影(ying)響，擬于‘十四五(wu)’投產達產的(de)‘兩高(gao)’項(xiang)目新增能(neng)耗(hao)超(chao)出新增用能(neng)空間，能(neng)耗(hao)‘雙控(kong)’形勢十分(fen)嚴(yan)峻(jun)。”董戰峰指出，有(you)些地(di)方對嚴(yan)控(kong)“兩高(gao)”項(xiang)目的(de)思想認(ren)識和行動不(bu)充(chong)分(fen)、管控(kong)和落(luo)實不(bu)到位(wei)(wei)，仍然將2030年之前視作上“兩高(gao)”項(xiang)目的(de)窗口期。同時，“兩高(gao)”行業還存在企業生態環境主體(ti)責(ze)任缺位(wei)(wei)、區域污染(ran)削減責(ze)任不(bu)落(luo)實、事中事后監管不(bu)到位(wei)(wei)等問題，與高(gao)質(zhi)量發展要求(qiu)仍有(you)不(bu)小差(cha)距(ju)。

　　據了解，在日前(qian)結束的(de)(de)中(zhong)(zhong)央環保督察中(zhong)(zhong)，山西、安徽等多地存(cun)在不顧(gu)環境承(cheng)載能力(li)、盲目(mu)上馬“兩(liang)高(gao)”項目(mu)的(de)(de)現象。董戰峰建(jian)議，改變傳統發展思維(wei)，把碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)納入經濟社(she)會發展和(he)(he)(he)生態文明建(jian)設(she)(she)整(zheng)體布局，把環境容(rong)量作為環境準入的(de)(de)門檻，推動新增固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)與能耗強度(du)降(jiang)低(di)目(mu)標(biao)和(he)(he)(he)長(chang)期(qi)“碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)”目(mu)標(biao)相匹配。堅(jian)決杜絕“兩(liang)高(gao)”行業(ye)低(di)水平(ping)重復建(jian)設(she)(she)，加(jia)大源(yuan)(yuan)頭管控(kong)(kong)力(li)度(du)，嚴控(kong)(kong)“兩(liang)高(gao)”行業(ye)和(he)(he)(he)產能過剩行業(ye)用(yong)(yong)地、用(yong)(yong)電、貸款等。再(zai)次，優化(hua)能耗存(cun)量，嚴格控(kong)(kong)制(zhi)能耗增量，大力(li)發展清潔能源(yuan)(yuan)、可再(zai)生能源(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)綠色環保產業(ye)。此外，加(jia)大能耗“雙(shuang)控(kong)(kong)”目(mu)標(biao)考核力(li)度(du)，堅(jian)決查處違(wei)規違(wei)法用(yong)(yong)能行為，強化(hua)責任追究(jiu)，建(jian)立對標(biao)對表推進機制(zhi)。