新年伊始，多地發力穩投資，一批重大項目進入了密集開工期。

　　1月4日(ri)，新年首個(ge)工作日(ri)，上海64個(ge)重(zhong)大項目集(ji)中開(kai)工，涵蓋集(ji)成電路(lu)、生物醫(yi)藥、人工智能、在線新經(jing)濟、航空航天及租賃(lin)住(zhu)房、污水處理等多個(ge)領域(yu)，總投(tou)資超2700億元；

　　同一天，河(he)南(nan)鄭州首批209個(ge)億(yi)元以上(shang)重(zhong)大項(xiang)目(mu)同時開工，項(xiang)目(mu)緊扣(kou)黃(huang)河(he)流域(yu)生態(tai)保護和高質量發展、產業轉(zhuan)型升(sheng)級、新型基礎(chu)設施、社會(hui)民生等重(zhong)點(dian)領域(yu)，總投資達(da)1381.1億(yi)元。

　　記(ji)者梳理資料(liao)發現，除上海、鄭州外，陜(shan)西咸陽、湖(hu)北荊州、四川宜賓、湖(hu)南長沙、廣(guang)東(dong)中(zhong)山(shan)等(deng)地都迎來了重(zhong)大項目的集中(zhong)開工。

　　“這些重大項(xiang)目(mu)既有基礎(chu)設施(shi)領(ling)域補短板項(xiang)目(mu)，又有產業發展領(ling)域強(qiang)弱(ruo)項(xiang)、鍛長板項(xiang)目(mu)，還有民(min)生發展和生態環保(bao)項(xiang)目(mu)，體現了構建新發展格(ge)局的(de)新要(yao)(yao)求，順應了人(ren)民(min)群眾對(dui)美好(hao)生活的(de)新需要(yao)(yao)。”中國宏(hong)觀(guan)經濟研究院投資所體制政策(ce)室主(zhu)任(ren)吳亞平說。

　　專項債券帶動有效投資

　　新冠肺(fei)炎疫情大考之(zhi)(zhi)下，中國經濟之(zhi)(zhi)所以(yi)表現出(chu)足夠韌(ren)性，重(zhong)大項(xiang)目(mu)功不可沒(mei)。2020年以(yi)來，在新發展理念指引(yin)下，各地深入實(shi)施一批重(zhong)大項(xiang)目(mu)、重(zhong)大工程，目(mu)前已初見成效。

　　以(yi)上(shang)海為(wei)(wei)例，本次集中(zhong)(zhong)開工(gong)的64個(ge)重(zhong)大(da)項目，有三分之二(er)是在2020年(nian)3月31日上(shang)海市重(zhong)大(da)產業集中(zhong)(zhong)簽(qian)約(yue)(yue)活動上(shang)的簽(qian)約(yue)(yue)項目，實(shi)現了當(dang)年(nian)簽(qian)約(yue)(yue)、當(dang)年(nian)落地。在加快構建新發展(zhan)格局(ju)的背景下(xia)，這批重(zhong)大(da)項目的率(lv)先(xian)“起(qi)跑”，有望為(wei)(wei)上(shang)海“十四五(wu)”高質(zhi)量開局(ju)注入強(qiang)大(da)動力。

　　事實上，重大項(xiang)目是(shi)經(jing)濟發(fa)展的“加速器”，加快(kuai)重大項(xiang)目建設、擴大高質(zhi)量投資，一直是(shi)各地穩增長的關鍵抓(zhua)手之一。在這個過程中，專項(xiang)債券(quan)發(fa)揮了積極(ji)的引導作用。

　　據介紹，為應對外部環境變化及(ji)新(xin)冠肺炎疫情(qing)帶來(lai)的(de)(de)沖擊，2020年我國新(xin)增(zeng)地方政府專項債(zhai)券(quan)3.75萬億元(yuan)，較2019年增(zeng)加1.6萬億元(yuan)，同時提高了專項債(zhai)券(quan)可用作(zuo)項目資本(ben)金的(de)(de)比(bi)例，重(zhong)點支持既(ji)促消費惠(hui)民生又調結構增(zeng)后勁的(de)(de)“兩新(xin)一(yi)重(zhong)”建設(she)，以及(ji)地方公共衛生和防疫體系建設(she)等。

　　“從(cong)實際(ji)效(xiao)果看，專項債券發(fa)行帶(dai)動了各(ge)地(di)增加有效(xiao)投資，支持了補短板、擴(kuo)內需的需要，對維(wei)護產業鏈(lian)供應鏈(lian)平穩(wen)運行，統籌推進疫情防控和經濟社(she)會發(fa)展(zhan)，起到了積極的促進作用。”吳(wu)亞平說。

　　吳亞(ya)平表(biao)示(shi)，從近期各地(di)開工的重(zhong)大項(xiang)(xiang)目看，基本延續了此(ci)前的政策(ce)導向。2021年是“十(shi)四(si)五”開局之(zhi)年，穩投(tou)資將(jiang)更加(jia)聚焦優化投(tou)資結構，更加(jia)強調(diao)在補短板、強弱項(xiang)(xiang)、惠民生等領域發力，這也將(jiang)在各地(di)的重(zhong)大項(xiang)(xiang)目建設中得(de)以(yi)體現。

　　著力挖掘新興消費潛力

　　“在(zai)(zai)構建(jian)新發展(zhan)格局的要求下(xia)，今年我國(guo)將著力提升供給體(ti)(ti)系質量，切實加強需(xu)求側管(guan)理，牢牢把(ba)握(wo)擴大(da)(da)內(nei)需(xu)這個戰略基點(dian)，加快培育完整內(nei)需(xu)體(ti)(ti)系。”國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委副(fu)主(zhu)任寧吉喆(zhe)此前在(zai)(zai)接受經(jing)濟日報(bao)記者專訪時(shi)說。事(shi)實上(shang)，上(shang)述部署為2021年擴大(da)(da)有效投資(zi)、加快重大(da)(da)項目(mu)建(jian)設(she)指明了方向。

　　據介紹(shao)，在提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)體(ti)系(xi)質量方(fang)面，我國將(jiang)從構建創(chuang)新體(ti)系(xi)入手，在自主安全(quan)產業(ye)鏈供(gong)應鏈打造(zao)、關(guan)鍵(jian)核(he)心技術攻(gong)關(guan)、國家戰(zhan)略性新興(xing)產業(ye)集群發展以及(ji)糧(liang)食安全(quan)、現代種業(ye)提(ti)升(sheng)、黑土地保護等領域(yu)啟動(dong)一(yi)(yi)批重大項目建設，以盡(jin)快解決一(yi)(yi)批“卡脖(bo)子”問題。

　　“比如產(chan)業鏈(lian)作為2021年政策(ce)關鍵詞之一，在(zai)發改委、工信部、科技(ji)部等多個部委工作部署中均(jun)有所提(ti)及，圍繞產(chan)業基礎高級化(hua)、產(chan)業鏈(lian)現代化(hua)，加(jia)快新一代信息技(ji)術與制(zhi)造業深度融合，打造新型產(chan)業鏈(lian)等領域，將(jiang)成(cheng)為今年穩投資的重(zhong)要(yao)著力點(dian)。”吳亞平說。

　　在切實(shi)加強需求側管(guan)理方面，我國將(jiang)著力挖掘新興(xing)消費潛力，圍繞“兩新一重(zhong)(zhong)”擴大(da)有效(xiao)投資(zi)，系統(tong)布局(ju)新型基礎(chu)設施，全(quan)面推進(jin)城(cheng)鎮老舊小區改造，加快川(chuan)藏鐵路(lu)、西部(bu)陸海新通(tong)道(dao)等重(zhong)(zhong)大(da)交(jiao)通(tong)項目建設，實(shi)施國家水(shui)網骨干工程，加快推進(jin)跨流(liu)域(yu)跨區域(yu)重(zhong)(zhong)大(da)引水(shui)調水(shui)等150項重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)利工程建設。

　　“2021年將重點圍繞新(xin)型(xing)消費(fei)(fei)、區域消費(fei)(fei)中心建設、農村消費(fei)(fei)、消費(fei)(fei)供給等(deng)方(fang)向(xiang)，推出(chu)一(yi)系列具有針對(dui)性的舉措。比如(ru)，在挖掘新(xin)興(xing)消費(fei)(fei)潛(qian)力方(fang)面，將制定出(chu)臺《加快培育(yu)新(xin)型(xing)消費(fei)(fei)實施方(fang)案》等(deng)。”寧吉喆表示。

　　深改激發民間投資活力

　　重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)(mu)建(jian)設一(yi)(yi)頭連著經濟發展(zhan)，一(yi)(yi)頭連著民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)，是(shi)調結構促轉型、打基礎增后勁(jing)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓手。國家(jia)發展(zhan)改革委新聞發言(yan)人孟瑋表(biao)示，2021年將繼(ji)續(xu)推進(jin)落實補(bu)短(duan)板(ban)、穩投資各項重(zhong)(zhong)點(dian)任務，在儲備實施(shi)一(yi)(yi)批補(bu)短(duan)板(ban)重(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)(mu)的(de)同時，集(ji)中(zhong)力量加大(da)(da)對(dui)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略和重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程的(de)投入力度，不(bu)斷深化相關改革，激發民(min)間投資活力。

　　隨著我國經(jing)濟運行逐(zhu)步恢(hui)復常態，一些臨時(shi)性救助(zhu)政策(ce)將穩(wen)妥退出，投(tou)資政策(ce)也將作出相應的調整，重大項(xiang)目落地(di)實(shi)施會(hui)不(bu)會(hui)受到影響？對此(ci)，寧吉(ji)喆表示，中央預算內投(tou)資、地(di)方專項(xiang)建設債券將總體保持穩(wen)定(ding)，在此(ci)基礎上積極做好(hao)專項(xiang)債券項(xiang)目有(you)關工作，力爭形成更多(duo)實(shi)物(wu)工作量。

　　吳(wu)亞平建(jian)議，在(zai)保持宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)的連續性(xing)、穩(wen)定性(xing)、可持續性(xing)前提(ti)下，要(yao)推進(jin)重(zhong)大項(xiang)目(mu)投(tou)融資(zi)模式創新，促(cu)進(jin)形成政(zheng)(zheng)府與市場的合力，運用好國(guo)家有關PPP、政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債(zhai)、企業債(zhai)券、基礎設(she)施領域(yu)不動(dong)產投(tou)資(zi)信托基金（REITs）等政(zheng)(zheng)策(ce)工具，不斷健(jian)全(quan)投(tou)融資(zi)體制機(ji)制，促(cu)進(jin)投(tou)融資(zi)方式多樣化，加快重(zhong)大項(xiang)目(mu)落地實施。

　　“重大項目落(luo)地(di)實施的(de)過程，也是進(jin)一步拓展(zhan)投(tou)(tou)資發(fa)展(zhan)空間的(de)過程，有助(zhu)于(yu)促進(jin)投(tou)(tou)資的(de)穩定增長和自身結構的(de)優(you)化調整。未來，要充分發(fa)揮投(tou)(tou)資對于(yu)優(you)化供給結構的(de)關(guan)鍵(jian)性(xing)作用，以(yi)重大項目為強(qiang)引擎、硬(ying)支(zhi)撐，助(zhu)推我國經濟實現更高質量發(fa)展(zhan)。”吳亞平(ping)說。