今年以來，專項債、PPP等資金加速投向“兩新一重”領域。最新(xin)數(shu)據顯示(shi)，前(qian)10月PPP新(xin)入庫項(xiang)目投資額已超(chao)1.2萬億元。今年超(chao)3萬億元新(xin)增(zeng)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)中也有相(xiang)當比(bi)例(li)用于支持(chi)“兩新(xin)一重”項(xiang)目。

　　專家指出(chu)，作為當前擴大有(you)效(xiao)投資(zi)(zi)的(de)重(zhong)要抓(zhua)手，“兩新一(yi)重(zhong)”項目(mu)建設獲得各項資(zi)(zi)金的(de)鼎力支持，有(you)利于發(fa)揮穩投資(zi)(zi)效(xiao)應，對全(quan)年經濟社會發(fa)展(zhan)也將形(xing)成較強的(de)支撐帶動作用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今年政府工作報告提(ti)出(chu)，重(zhong)點支(zhi)持(chi)既促消費(fei)惠(hui)民生又調結構(gou)增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化，以及交(jiao)通(tong)運輸、水利(li)建設等重(zhong)大工程。

　　記者從全國PPP綜(zong)合(he)信息(xi)平臺(tai)獲(huo)悉，1至10月“兩新(xin)(xin)一重”新(xin)(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)額(e)(e)(e)12667億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，占同期全部新(xin)(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)額(e)(e)(e)的(de)86.6%；簽約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)額(e)(e)(e)、開工建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)額(e)(e)(e)分別達9191億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、6850億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。2014年(nian)以(yi)來，累計在庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)8500個(ge)，投資(zi)額(e)(e)(e)13.3萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；其中，簽約落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)5914個(ge)，投資(zi)額(e)(e)(e)9.5萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，開工建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)3609個(ge)，投資(zi)額(e)(e)(e)5.6萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

　　專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)金(jin)也(ye)在加速落(luo)地。2020年，全國(guo)人(ren)大批(pi)準(zhun)安(an)排新增(zeng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)額(e)度3.75萬億(yi)元。財政(zheng)部數據顯(xian)示，截至10月(yue)31日(ri)，全國(guo)地方(fang)新增(zeng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)35466億(yi)元，已發(fa)行(xing)的(de)新增(zeng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)已支出3.06萬億(yi)元。資(zi)金(jin)重點用于國(guo)務院確(que)定(ding)的(de)交通基礎設(she)施(shi)(shi)、能源、農林(lin)水利、生(sheng)態環保、民(min)生(sheng)服務、冷(leng)鏈物流設(she)施(shi)(shi)、市政(zheng)和產業園(yuan)區基礎設(she)施(shi)(shi)等七大領域，并(bing)積極(ji)支持“兩新一重”、公共衛生(sheng)設(she)施(shi)(shi)建設(she)中符合(he)條件的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。

　　此外，各地已有超3000億(yi)元(yuan)(yuan)專(zhuan)項債券用作(zuo)符合條件(jian)的(de)重(zhong)大(da)項目資(zi)本金(jin)(jin)，發(fa)揮(hui)“四(si)兩撥千斤”的(de)帶動(dong)作(zuo)用。中國國際期貨股份有限公司研(yan)究員湯(tang)林閩(min)對(dui)《經濟參考(kao)報》記者表示，“兩新一(yi)重(zhong)”是今(jin)(jin)(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中明確的(de)重(zhong)點支(zhi)持的(de)投資(zi)建設領域(yu)。作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)直接投資(zi)資(zi)金(jin)(jin)主要來(lai)源的(de)專(zhuan)項債資(zi)金(jin)(jin)和(he)建設項目重(zhong)要資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源的(de)PPP資(zi)金(jin)(jin)，二者自然會(hui)將“兩新一(yi)重(zhong)”項目作(zuo)為(wei)今(jin)(jin)(jin)年(nian)的(de)重(zhong)點投入方向。初(chu)步(bu)保守估算，今(jin)(jin)(jin)年(nian)進(jin)入“兩新一(yi)重(zhong)”的(de)專(zhuan)項債規模至(zhi)少為(wei)2.14萬億(yi)元(yuan)(yuan)，占(zhan)比(bi)近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯(tang)林閩指出(chu)，專項債(zhai)資(zi)金(jin)(jin)將帶(dai)動(dong)(dong)更多社會資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)，尤(you)其是部分專項債(zhai)會以資(zi)本金(jin)(jin)形(xing)式投入(ru)，撬動(dong)(dong)的社會資(zi)金(jin)(jin)比(bi)率(lv)更高(gao)。保守(shou)估算(suan)(suan)，按照3000億(yi)(yi)(yi)專項債(zhai)作為資(zi)本金(jin)(jin)4倍(bei)的比(bi)率(lv)計(ji)算(suan)(suan)，能(neng)夠撬動(dong)(dong)的社會資(zi)金(jin)(jin)大(da)約在(zai)1.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)左(zuo)右(you)；其余專項債(zhai)按2倍(bei)比(bi)率(lv)計(ji)算(suan)(suan)，能(neng)夠撬動(dong)(dong)的社會資(zi)金(jin)(jin)大(da)約在(zai)3.68萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，合計(ji)約5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。PPP項目資(zi)金(jin)(jin)按1倍(bei)比(bi)例計(ji)算(suan)(suan)，約1.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。總計(ji)可帶(dai)動(dong)(dong)“兩新(xin)一重”投資(zi)約6.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

　　不僅僅是資金規模加持(chi)，今年以(yi)來，多地采取(qu)推進PPP模式吸引(yin)民間(jian)投資、優(you)化營商環(huan)境、創新(xin)專(zhuan)項債績效(xiao)(xiao)(xiao)管理等舉措，積極推進“兩新(xin)一(yi)重(zhong)”項目(mu)建設(she)。擴大有效(xiao)(xiao)(xiao)投資，助(zhu)力補短(duan)板(ban)、惠民生、促消費(fei)、擴內需的效(xiao)(xiao)(xiao)應開始顯現。

　　日前印發的《遼寧(ning)省加快“兩(liang)新(xin)一重”建(jian)(jian)設(she)推(tui)動(dong)(dong)基礎設(she)施(shi)高(gao)質量發展三年行動(dong)(dong)首(shou)批(pi)項目方案》提出，遼寧(ning)省擬用2020至2022年三年左(zuo)右時間，通過實施(shi)重點領(ling)域的重點項目，推(tui)動(dong)(dong)新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)取得新(xin)進展。此次“兩(liang)新(xin)一重”建(jian)(jian)設(she)創新(xin)首(shou)批(pi)計劃滾動(dong)(dong)實施(shi)項目2002個，總投資8208億元(yuan)，涵(han)蓋3個方面(mian)，12個重點領(ling)域，47項建(jian)(jian)設(she)任務。據(ju)遼寧(ning)省發改委介(jie)紹，今年遼寧(ning)“兩(liang)新(xin)一重”建(jian)(jian)設(she)完成投資已超1500億元(yuan)。

　　在河北(bei)，正定新區綜合(he)管(guan)廊(lang)項(xiang)目(mu)建設正在加緊推進，項(xiang)目(mu)總(zong)投資64.4億(yi)(yi)元，存量管(guan)廊(lang)直接委托項(xiang)目(mu)運營，新建管(guan)廊(lang)采用BOT模(mo)式。項(xiang)目(mu)于2016年(nian)10月(yue)開始建設，到2021年(nian)上半年(nian)逐步完成竣工驗收手(shou)續。記者了解(jie)到，截至今年(nian)9月(yue)底(di)，石(shi)家莊(zhuang)市(shi)進入財政部(bu)PPP綜合(he)信息平臺(tai)管(guan)理庫的項(xiang)目(mu)共34個，總(zong)投資755.1億(yi)(yi)元。

　　山(shan)東創新財政扶持手段(duan)，支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業等各類市場主體參與“兩新一重”項目建設(she)。例如，在支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業參與新型(xing)基礎設(she)施建設(she)方面(mian)，累計推(tui)動設(she)立64只新一代信息技術基金，認繳規模381億元，投資項目340個(ge)。

　　湯林(lin)閩(min)表(biao)示，“兩新一重”項目(mu)既促(cu)(cu)消費惠民生又調結構增(zeng)后(hou)勁，大量專(zhuan)項債和PPP資金的投(tou)入，一方(fang)面可(ke)以擴大有效投(tou)資，更好(hao)地(di)穩(wen)住(zhu)我國經濟(ji)基(ji)本盤，促(cu)(cu)進(jin)“六穩(wen)”“六保(bao)”目(mu)標順利達成；另一方(fang)面還可(ke)以通過(guo)優化產業(ye)結構、促(cu)(cu)進(jin)產業(ye)升級，積(ji)蓄、保(bao)護和激發(fa)我國社會(hui)發(fa)展潛力和市場(chang)主(zhu)體活力，為實現“六穩(wen)”“六保(bao)”目(mu)標提供強大助(zhu)力。

　　拓寬資金渠道　創新投融資模式

　　“重大工(gong)程項目(mu)建設對于(yu)經濟社(she)會(hui)發展具有較強(qiang)的支撐帶動作用，也是當前擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)資的重要(yao)抓手。創新重大工(gong)程項目(mu)投(tou)融資模式(shi)，加快重大工(gong)程項目(mu)投(tou)融資落地，對于(yu)擴(kuo)大有效(xiao)投(tou)資和調整優化投(tou)資結構，具有重要(yao)意義。”中國宏觀經濟研究院投(tou)資所(suo)研究員吳亞平指出(chu)。

　　吳亞平認為，可以在合(he)理(li)劃分重大工程項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)主體的基(ji)礎上，分類確定(ding)重大工程項(xiang)目(mu)投(tou)融資(zi)模(mo)式(shi)(shi)。例如，對(dui)于經營(ying)(ying)性(xing)項(xiang)目(mu)，可主要采取“社會(hui)資(zi)本（聯合(he)金(jin)(jin)融資(zi)本）出具項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)+債(zhai)券融資(zi)+銀行貸(dai)(dai)款”的投(tou)融資(zi)模(mo)式(shi)(shi)，積(ji)極爭取從建設期開始引(yin)入項(xiang)目(mu)收益債(zhai)、重點產業(ye)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)等(deng)直接融資(zi)方式(shi)(shi)，努力(li)降低(di)對(dui)銀行貸(dai)(dai)款等(deng)間接融資(zi)方式(shi)(shi)的依賴。對(dui)于非(fei)經營(ying)(ying)性(xing)項(xiang)目(mu)，由政府(fu)（所屬有(you)關部門）作(zuo)為投(tou)資(zi)主體，投(tou)資(zi)建設資(zi)金(jin)(jin)主要通過“一般公(gong)共預算資(zi)金(jin)(jin)或政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)+政府(fu)債(zhai)券資(zi)金(jin)(jin)”的渠道籌集。

　　吳(wu)亞平(ping)還建議，積極拓寬項目(mu)資(zi)(zi)(zi)本金來源渠(qu)道，支持項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)人或股東從(cong)金融市場合法(fa)合規籌集資(zi)(zi)(zi)金，提高項目(mu)資(zi)(zi)(zi)本金的出資(zi)(zi)(zi)能(neng)力。鼓(gu)勵(li)存量基礎(chu)設(she)施項目(mu)引入(ru)權益型(xing)REITs，回收(shou)的資(zi)(zi)(zi)金主要用于(yu)重大項目(mu)建設(she)。

　　湯林閩表示，在(zai)不違反風(feng)險管控(kong)紅(hong)線前提下(xia)，探索發展(zhan)融(rong)資(zi)(zi)創新(xin)，有利于地(di)方政府更好發揮融(rong)資(zi)(zi)效(xiao)(xiao)能，實現風(feng)險效(xiao)(xiao)益之間新(xin)的最優平衡(heng)。當前，處(chu)(chu)理好資(zi)(zi)金落地(di)、有效(xiao)(xiao)使用和更多帶動社會(hui)資(zi)(zi)金投入“兩新(xin)一重(zhong)”，是(shi)地(di)方政府投融(rong)資(zi)(zi)中三(san)個需(xu)要特別重(zhong)視之處(chu)(chu)。