通過企業標準“領跑者”制度的(de)實(shi)施，企(qi)業(ye)和(he)行業(ye)創新活力可以得(de)到(dao)進(jin)一(yi)步激發，企(qi)業(ye)信用體(ti)系建設進(jin)一(yi)步完善，產品和(he)服務的(de)提(ti)質增效(xiao)得(de)以推(tui)動(dong)。同時(shi)，在政府采購(gou)與(yu)專項基金的(de)推(tui)動(dong)下，企(qi)業(ye)的(de)“雙創”熱情得(de)以煥(huan)發，繼而推(tui)動(dong)新舊(jiu)動(dong)能轉換，實(shi)現高質量發展(zhan)。

　　繼(ji)能(neng)效(xiao)、水(shui)(shui)效(xiao)、環(huan)保“領跑者(zhe)(zhe)”制(zhi)度(du)之后，又有(you)一個“領跑者(zhe)(zhe)”制(zhi)度(du)誕生(sheng)了。近日由(you)市場(chang)(chang)監管總局、國(guo)家發改委、財政部等8部門聯合印發的《關于(yu)實施企業標(biao)準“領跑者(zhe)(zhe)”制(zhi)度(du)的意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）明確，到2020年，在主要消費品(pin)、裝備制(zhi)造、新(xin)興產業和(he)服務領域形成(cheng)一批具有(you)國(guo)際領先水(shui)(shui)平和(he)市場(chang)(chang)競爭力的企業“領跑者(zhe)(zhe)”標(biao)準，產品(pin)和(he)服務質量(liang)水(shui)(shui)平實現整(zheng)體躍升，“領跑者(zhe)(zhe)”效(xiao)應充分顯現。

　　專家表示，《意(yi)見》集中體(ti)(ti)現了以標準(zhun)化(hua)工作推(tui)(tui)進“放管服”改革的(de)思路，通過企(qi)業(ye)標準(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)”制(zhi)度的(de)實施，企(qi)業(ye)和行業(ye)創新活力可(ke)以得(de)到(dao)進一步(bu)激(ji)發，企(qi)業(ye)信(xin)用體(ti)(ti)系建設進一步(bu)完善，產品和服務的(de)提質(zhi)增效得(de)以推(tui)(tui)動(dong)(dong)。同(tong)時，在政府采購與(yu)專項基金的(de)推(tui)(tui)動(dong)(dong)下，企(qi)業(ye)的(de)“雙創”熱情得(de)以煥發，繼(ji)而推(tui)(tui)動(dong)(dong)新舊(jiu)動(dong)(dong)能轉換，實現高質(zhi)量發展(zhan)。

　　“領跑者”制度體現“放管服”改革思路

　　“‘領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)(zhe)’制度在國(guo)(guo)外已不是新名詞(ci)，美國(guo)(guo)、日本(ben)等國(guo)(guo)早(zao)已開展(zhan)了(le)類似(si)‘領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)(zhe)’工作(zuo)，并取(qu)得了(le)顯著效(xiao)果(guo)。自(zi)2014年以來，我國(guo)(guo)先后開展(zhan)能效(xiao)、環保(bao)和水效(xiao)領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)(zhe)制度。”參(can)與《意見》起(qi)草工作(zuo)的中(zhong)國(guo)(guo)標準(zhun)化研(yan)究院資源與環境分院院長林翎告訴記(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)，由于(yu)企(qi)業(ye)標準(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)(zhe)”制度正處在試(shi)點和起(qi)步階段，目前政府部門和學術界對該標準(zhun)尚無明確(que)統一的定義。

　　“與以(yi)(yi)上領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)制度相比(bi)(bi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)‘領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)’有三(san)(san)點(dian)不(bu)同之(zhi)處。”林翎向記者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)介紹說，一(yi)是(shi)與能(neng)效(xiao)(xiao)、水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)、環保(bao)領(ling)(ling)(ling)(ling)跑相比(bi)(bi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)”既(ji)可(ke)以(yi)(yi)是(shi)單項指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)的比(bi)(bi)對(dui)，也可(ke)以(yi)(yi)是(shi)多(duo)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)的綜合(he)比(bi)(bi)對(dui)，因此企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)”對(dui)于產品(pin)和(he)(he)服務的評(ping)(ping)價更(geng)加全面；二(er)是(shi)能(neng)效(xiao)(xiao)、水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)和(he)(he)環保(bao)領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)基本落腳點(dian)都放在(zai)產品(pin)上，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)”的落腳點(dian)則是(shi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。這是(shi)因為(wei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的水(shui)(shui)平是(shi)一(yi)家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化綜合(he)能(neng)力的體現，涉及到(dao)產品(pin)質量、生產技(ji)術、標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)執行(xing)等方面。現階段，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)”評(ping)(ping)價的任務是(shi)針(zhen)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自我聲(sheng)明的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)建(jian)立評(ping)(ping)估方法，在(zai)同類產品(pin)和(he)(he)服務標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中挑選(xuan)出一(yi)個或多(duo)個指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)領(ling)(ling)(ling)(ling)先的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，以(yi)(yi)及符合(he)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的產品(pin)和(he)(he)服務，起到(dao)示(shi)范引領(ling)(ling)(ling)(ling)作(zuo)用，直接帶動(dong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)水(shui)(shui)平的提(ti)升，因此對(dui)于轉型升級和(he)(he)提(ti)質增效(xiao)(xiao)的推(tui)動(dong)作(zuo)用也更(geng)為(wei)明顯；三(san)(san)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)(ling)(ling)(ling)跑者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)”不(bu)但包括產品(pin)和(he)(he)裝備標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，也包括了服務標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

　　林翎告(gao)訴記者，建立(li)企業(ye)標準“領(ling)跑(pao)者”制度，是國務院《關于開展質量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)行動的(de)指導意見》《裝備制造業(ye)標準化和(he)質量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)規(gui)劃(hua)》《消費品標準和(he)質量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)規(gui)劃(hua)》等文件明確提(ti)出的(de)工作(zuo)任務。在(zai)這(zhe)一背景(jing)下(xia)，由8部門聯合發布的(de)《意見》，對于該制度的(de)建立(li)和(he)實施工作(zuo)具有指導作(zuo)用。

　　記(ji)者(zhe)注意(yi)到(dao)(dao)，《意(yi)見》包括(kuo)了實施企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑者(zhe)”制(zhi)度的(de)(de)指導思想、基本原則、主(zhu)(zhu)要(yao)目標(biao)(biao)(biao)、主(zhu)(zhu)要(yao)任務以及政策措施等(deng)方(fang)面的(de)(de)內容。其(qi)中，在(zai)原則中提(ti)出(chu)了以企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)，確立(li)企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)對市場和質量的(de)(de)“硬約(yue)束(shu)”，發揮企(qi)業(ye)家和工匠精(jing)神，在(zai)追求領(ling)跑者(zhe)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中創造優質供給；在(zai)目標(biao)(biao)(biao)中提(ti)出(chu)到(dao)(dao)2020年(nian)，在(zai)主(zhu)(zhu)要(yao)消(xiao)費(fei)品、裝備制(zhi)造、生產性(xing)和生活性(xing)服務以及新興產業(ye)領(ling)域(yu)產生1700個企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑者(zhe)”；在(zai)任務中確定了“基于(yu)企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)自我公開(kai)，開(kai)展標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)排行，形成‘領(ling)跑者(zhe)’榜單(dan)，通(tong)過(guo)榜單(dan)的(de)(de)動態調(diao)整推動標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)水平整體(ti)提(ti)升”的(de)(de)工作思路。

　　“可(ke)以說(shuo)(shuo)，《意見》集中體現了以標(biao)準化工作推進(jin)‘放(fang)管服’改革(ge)的(de)思路。”林翎說(shuo)(shuo)。

　　“領跑者”標準更加嚴格

　　為體(ti)現(xian)企(qi)業標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)領(ling)跑效應，《意見》要(yao)求，企(qi)業公開標準(zhun)(zhun)(zhun)嚴于(yu)國家標準(zhun)(zhun)(zhun)、行(xing)業標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)比例達到20%以上。到2020年(nian)，企(qi)業產品和服務標準(zhun)(zhun)(zhun)全部實現(xian)自我聲明公開，“領(ling)跑者”效應充(chong)分(fen)顯現(xian)。

　　在林翎看(kan)來，國(guo)家鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)公(gong)開嚴于國(guo)家和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準，這是(shi)“標(biao)(biao)(biao)準化法(fa)”中對政府(fu)所(suo)主(zhu)導(dao)標(biao)(biao)(biao)準和(he)市場(chang)所(suo)主(zhu)導(dao)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準不同定位的(de)(de)延伸。高于國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準有(you)兩(liang)種形式，一是(shi)核(he)心關鍵指標(biao)(biao)(biao)水平的(de)(de)設定上高于國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準，二是(shi)標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)體系(xi)比國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準更(geng)加全面(mian)，覆蓋(gai)了(le)更(geng)多(duo)的(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)要求。

　　“目前很(hen)多企(qi)業(ye)(ye)(ye)直(zhi)接以(yi)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)進行(xing)自(zi)我(wo)(wo)聲(sheng)明公(gong)開(kai)(kai)。因此(ci)我(wo)(wo)們希望(wang)通過推動‘領(ling)跑(pao)者’制(zhi)度讓更(geng)多的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)消(xiao)費(fei)者接受‘國(guo)標(biao)(biao)(biao)保(bao)底線，企(qi)標(biao)(biao)(biao)更(geng)先進’的(de)(de)(de)認知。”林翎告訴記者，企(qi)業(ye)(ye)(ye)產品和(he)(he)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)自(zi)我(wo)(wo)聲(sheng)明公(gong)開(kai)(kai)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)者”制(zhi)度的(de)(de)(de)基礎。一方面，排行(xing)和(he)(he)“領(ling)跑(pao)者”評價對象是(shi)(shi)在信息平(ping)臺公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；另一方面，隨(sui)著企(qi)業(ye)(ye)(ye)產品和(he)(he)服(fu)務(wu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)自(zi)我(wo)(wo)聲(sheng)明公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)深入和(he)(he)公(gong)開(kai)(kai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)水平(ping)的(de)(de)(de)提升，企(qi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)‘領(ling)跑(pao)者’的(de)(de)(de)影響力也會得以(yi)彰(zhang)顯(xian)。

　　“我(wo)們處(chu)在一(yi)個技術快(kuai)速(su)發(fa)展、社會(hui)深刻變革的(de)(de)(de)(de)時代(dai)(dai)，特別是(shi)消費品、裝備制造、新(xin)(xin)興產業(ye)領域，技術的(de)(de)(de)(de)更新(xin)(xin)換代(dai)(dai)更加迅速(su)。在這樣一(yi)個快(kuai)速(su)變化的(de)(de)(de)(de)時代(dai)(dai)，標準(zhun)既是(shi)全球貿易往來(lai)中(zhong)通用的(de)(de)(de)(de)語言，更是(shi)促進新(xin)(xin)舊動能轉換的(de)(de)(de)(de)工具(ju)。”林翎對記者說，“領跑(pao)者”效應主(zhu)要體(ti)現(xian)在以(yi)下幾(ji)個方(fang)(fang)面：一(yi)是(shi)以(yi)“互聯網(wang)+”“智能化”為特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)型生產模(mo)式和市(shi)場(chang)運行(xing)，需(xu)要構建在龐(pang)大(da)復雜的(de)(de)(de)(de)協作之上，而(er)標準(zhun)正(zheng)是(shi)各(ge)方(fang)(fang)協調一(yi)致的(de)(de)(de)(de)基礎，可以(yi)幫(bang)助(zhu)各(ge)參與方(fang)(fang)進行(xing)溝通和交流，從而(er)實現(xian)整個產業(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)緊(jin)密合作。二(er)是(shi)新(xin)(xin)興產業(ye)的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)之一(yi)是(shi)科技與標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)深度結(jie)合，今(jin)年廣受關(guan)注的(de)(de)(de)(de)5G標準(zhun)主(zhu)導權問(wen)題就(jiu)是(shi)最好的(de)(de)(de)(de)例子，未(wei)來(lai)很多(duo)行(xing)業(ye)中(zhong)誰(shui)主(zhu)導了標準(zhun)誰(shui)就(jiu)主(zhu)導了技術、設備和市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來(lai)發(fa)展方(fang)(fang)向(xiang)。三是(shi)標準(zhun)是(shi)有效促進產業(ye)新(xin)(xin)舊模(mo)式轉變的(de)(de)(de)(de)途(tu)徑。

　　財政政策助力“領跑者”影響力提升

　　企業標(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)”影(ying)響(xiang)力(li)的(de)不斷提升(sheng)，離不開財政政策的(de)支(zhi)持(chi)。《意(yi)見》明(ming)確，鼓勵(li)政府采購在同等條件下優先選擇企業標(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)”符合相(xiang)關標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)產品(pin)或服務(wu)。統(tong)籌利用現有資金渠道，鼓勵(li)社會資本(ben)以市場方式設(she)立(li)企業標(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)(zhe)”專項(xiang)基金。

　　“鼓勵政府(fu)采購(gou)(gou)優先選擇相關產品(pin)或服(fu)務，并不是新提法(fa)。”中國財政科學研究院資源環境(jing)研究中心主任(ren)陳少強告訴(su)記(ji)者，2013年頒布的(de)“政府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)”第(di)9條規定，政府(fu)采購(gou)(gou)應當(dang)有助于實現(xian)國家的(de)經(jing)濟和社會(hui)發(fa)展政策目標，包括保護環境(jing)、扶持不發(fa)達地區(qu)和少數民(min)族地區(qu)，促進中小企業發(fa)展等。

　　“優先采購(gou)符(fu)合標(biao)準(zhun)的(de)(de)產品和服務(wu)，至少該(gai)條款有所反映。在采購(gou)實施(shi)階段，政(zheng)府也是優先選擇(ze)節能環保(bao)的(de)(de)產品。從(cong)目(mu)前情況看，該(gai)條款為政(zheng)府采購(gou)優先選擇(ze)企業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)‘領跑者’產品或服務(wu)容留了空間。”陳少強告訴記者，目(mu)前的(de)(de)采購(gou)制(zhi)度對(dui)中小企業(ye)(ye)(ye)是有利的(de)(de)，按(an)照第(di)9條促進中小企業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)規定，作為采購(gou)供應商的(de)(de)中小企業(ye)(ye)(ye)，它們在采購(gou)環節可以(yi)享受一定的(de)(de)優惠政(zheng)策。

　　“目前的(de)(de)(de)評(ping)價標(biao)準(zhun)更多傾向于大(da)企(qi)業(ye)，忽略了中(zhong)小企(qi)業(ye)。”陳少強認為，企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)者(zhe)”標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)話語權(quan)不應全(quan)部掌握(wo)在大(da)企(qi)業(ye)手(shou)中(zhong)，在堅持效率優先、‘領(ling)跑(pao)者(zhe)’優先的(de)(de)(de)前提下，要(yao)鼓勵廣大(da)中(zhong)小企(qi)業(ye)參與標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)。同時，標(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)環節要(yao)公(gong)開透(tou)明。只有這樣(yang)，相(xiang)對弱勢的(de)(de)(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)現(xian)實利益才能得(de)到保(bao)障(zhang)，政(zheng)府采購的(de)(de)(de)陽光才能惠(hui)及廣大(da)企(qi)業(ye)。

　　對于專項基金的設立，陳少強認為，專項基金應更多用于標準模式的研究，推動制度建設。《意見》所提的統籌利用現有資金渠道，鼓勵社會資本以市場方式設立企業標準“領跑者”專項基金，有點像目前的PPP模式，在體現政府意圖的同時，吸引了社會資本，防止標準制定成為一種純市場行為。由此可見，“領跑者”制度跟政府有很大關系，政府可以監督企業“領跑者”標準的制定。專項基金會像中國社科基金一樣，研究某一領域標準制定，并催生出光伏、機(ji)床、通訊、航天等(deng)子領域的(de)標準制定工作(zuo)。