開局之年起好步，離不開規劃先行。在五年規劃綱要中，GDP總是最具綜合性、最受關注的經濟指標之一。

　　日前(qian)發(fa)布(bu)的“十四五(wu)”規劃(hua)和(he)2035年(nian)(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要(yao)，未對(dui)“十四五(wu)”時期(qi)設定(ding)量化的GDP增速目標(biao)，引發(fa)了海內外廣(guang)泛關注。據介紹，“十四五(wu)”規劃(hua)和(he)2035年(nian)(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要(yao)仍(reng)將GDP作為主要(yao)指(zhi)標(biao)予(yu)以保留，但該指(zhi)標(biao)值被設定(ding)為年(nian)(nian)均增長(chang)“保持在合理區間、各年(nian)(nian)度視情提出”，這一表述方式在我國(guo)五(wu)年(nian)(nian)發(fa)展規劃(hua)史上還(huan)是第一次。

　　“GDP不(bu)設定量化目標，并不(bu)意(yi)味著不(bu)重視經(jing)濟(ji)增長，也不(bu)意(yi)味著任由經(jing)濟(ji)增速(su)下滑。”國務院發(fa)(fa)(fa)展(zhan)研究中心研究員張立群表(biao)示(shi)，中國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)已進入(ru)(ru)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新階段，對經(jing)濟(ji)速(su)度(du)問題(ti)須辯證看(kan)待，既(ji)不(bu)能(neng)一(yi)味地(di)追求GDP增速(su)而忽視了發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量，也不(bu)能(neng)過度(du)陷(xian)入(ru)(ru)增速(su)“焦慮”。事實上，經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍需要有一(yi)定的經(jing)濟(ji)增速(su)作支(zhi)撐。

　　“我國(guo)是世界上最大(da)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)是解決一(yi)切(qie)問題的(de)(de)基礎(chu)和關鍵(jian)，‘綱要’正(zheng)是從推進現代化建設的(de)(de)全局和整(zheng)體出(chu)發(fa)(fa)(fa)，充分把握(wo)‘十四(si)五’發(fa)(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)和內外部(bu)環境(jing)，經過慎重論證(zheng)、反復比選、深入研究后作出(chu)的(de)(de)一(yi)次調整(zheng)。”國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)副主(zhu)任胡祖才表(biao)示，“綱要”主(zhu)要指(zhi)(zhi)標表(biao)中仍(reng)保留了(le)GDP指(zhi)(zhi)標，只不過是將指(zhi)(zhi)標值的(de)(de)表(biao)述作了(le)調整(zheng)，實(shi)際(ji)上是以定性表(biao)述為(wei)主(zhu)，隱(yin)含著定量表(biao)述。

　　黨的(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)明確提出，到(dao)2035年我國(guo)人(ren)均(jun)(jun)GDP達到(dao)中(zhong)(zhong)等發(fa)達國(guo)家(jia)水平(ping)。要(yao)想實(shi)(shi)現這(zhe)一目(mu)標，未(wei)來(lai)15年我國(guo)GDP增(zeng)速需要(yao)保持在合理區間(jian)。全國(guo)政協常(chang)委(wei)、經濟(ji)委(wei)員會(hui)(hui)副主任楊偉(wei)民表示，要(yao)實(shi)(shi)現上述目(mu)標，未(wei)來(lai)15年間(jian)我國(guo)經濟(ji)總量或(huo)人(ren)均(jun)(jun)收入需翻一番(fan)，這(zhe)意味著中(zhong)(zhong)國(guo)年均(jun)(jun)GDP增(zeng)速需要(yao)達到(dao)4.73%。

　　“從(cong)(cong)中(zhong)長(chang)(chang)期看，中(zhong)國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)潛力和空間(jian)仍(reng)然(ran)很大，從(cong)(cong)2020年到2035年，中(zhong)國(guo)經(jing)濟仍(reng)有年均8%左(zuo)右(you)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)潛力。”今(jin)年全(quan)國(guo)兩(liang)會期間(jian)，全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、著名經(jing)濟學家林毅夫(fu)在(zai)接受經(jing)濟日報記者采訪(fang)時(shi)表示(shi)，中(zhong)國(guo)有足夠的(de)回旋余地，可以更加從(cong)(cong)容自如，按照創新(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的(de)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念來補齊短板拉長(chang)(chang)長(chang)(chang)板，克服“卡脖子(zi)”領域，縮小城鄉區域貧富(fu)差距(ju)，優化環境，改善民生，實現更高質量的(de)增(zeng)長(chang)(chang)。

　　值得(de)一提的是，在“十四五”規劃和2035年遠(yuan)景目標(biao)綱要中(zhong)，與GDP相關聯(lian)的失業(ye)率、能(neng)耗(hao)強(qiang)(qiang)度、碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)度等(deng)指(zhi)標(biao)，都給出了(le)具(ju)體數(shu)字(zi)。不(bu)僅如此，GDP指(zhi)標(biao)還(huan)融入到了(le)財政(zheng)政(zheng)策、貨幣政(zheng)策等(deng)指(zhi)標(biao)中(zhong)，體現了(le)中(zhong)央(yang)政(zheng)府引導(dao)地方(fang)政(zheng)府從“速度焦(jiao)慮(lv)”“數(shu)字(zi)包袱”中(zhong)解(jie)脫(tuo)出來，把更多(duo)的精力(li)放在保(bao)(bao)就業(ye)、保(bao)(bao)民生、保(bao)(bao)市(shi)場主(zhu)體上的用(yong)心用(yong)力(li)。

　　“保(bao)就業(ye)、保(bao)民(min)生(sheng)、保(bao)市場主體等(deng)目標做到了(le)，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速自然(ran)就有了(le)。未來，應努力推動經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速與潛在經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長率保(bao)持一致(zhi)。”張立群(qun)表示。

　　專家表示，未來(lai)五年不(bu)設定(ding)(ding)經(jing)濟增(zeng)長目(mu)標，實際上(shang)(shang)可(ke)理解為一(yi)(yi)種“彈性指(zhi)標”。這一(yi)(yi)方面(mian)凸顯(xian)了決策(ce)層對(dui)(dui)經(jing)濟發(fa)(fa)展質量和效益的更加(jia)重(zhong)視，另一(yi)(yi)方面(mian)也體(ti)現(xian)了對(dui)(dui)外部環境不(bu)穩定(ding)(ding)性不(bu)確定(ding)(ding)性因(yin)素(su)的理性考量，有(you)利于更加(jia)積(ji)極主(zhu)動(dong)、從容自如地應對(dui)(dui)各(ge)類風險挑戰，增(zeng)強發(fa)(fa)展的靈活性，為應對(dui)(dui)不(bu)確定(ding)(ding)性留出空(kong)間，同(tong)時也有(you)利于引導(dao)各(ge)方面(mian)把工作(zuo)重(zhong)點放(fang)到高質量發(fa)(fa)展的軌(gui)道上(shang)(shang)來(lai)。

　　近年來，我國在經濟增(zeng)速(su)目(mu)標的(de)(de)設定(ding)上出現(xian)了諸多值得關注的(de)(de)新動向，從(cong)過去多年不(bu)變的(de)(de)固定(ding)目(mu)標到(dao)2016年首次提出區間目(mu)標，從(cong)今(jin)年《政(zheng)府工(gong)作報告》提出的(de)(de)底線目(mu)標到(dao)五年規(gui)劃(hua)首次不(bu)設定(ding)量化(hua)(hua)經濟增(zeng)長目(mu)標，這(zhe)些變化(hua)(hua)體現(xian)了政(zheng)府更(geng)加務(wu)實(shi)、更(geng)加兼(jian)顧速(su)度(du)和質(zhi)量的(de)(de)明(ming)確態度(du)，不(bu)再憑經濟增(zeng)速(su)去判(pan)斷發展“好不(bu)好”，而是實(shi)事求是地面對內外部環境變化(hua)(hua)并作出彈性(xing)應對。

　　“相對(dui)于(yu)五年(nian)(nian)(nian)來說(shuo)，年(nian)(nian)(nian)度形勢(shi)較易研判，因此在年(nian)(nian)(nian)度工作中，可根據內外部環境(jing)變化和經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)狀況等，視情況有(you)針對(dui)性地確(que)定(ding)年(nian)(nian)(nian)度增長目標。”胡祖才(cai)表示，經(jing)過多家智庫銜接測算，未來五年(nian)(nian)(nian)我(wo)國(guo)GDP保(bao)持一(yi)定(ding)的(de)增速是有(you)把握的(de)。