今年以來,新增專項債發(fa)行(xing)快馬加(jia)鞭,資(zi)金加(jia)速投向重大(da)基(ji)礎設(she)施和民生(sheng)服務領域。
《證(zheng)券日(ri)報(bao)》記者根據(ju)東方財富Choice數據(ju)統計(ji)顯示,截至(zhi)8月(yue)6日(ri),新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債券發行(xing)23423.33億(yi)元,完成(cheng)全(quan)年計(ji)劃(hua)(37500億(yi)元)的62.5%。這意味著,還(huan)剩余14076.67億(yi)元新(xin)增專(zhuan)項(xiang)債等待發行(xing)。
經全國人大審(shen)議(yi)批(pi)準,2020年(nian)安排新增(zeng)專項債券(quan)3.75萬(wan)億(yi)元(yuan),比上年(nian)增(zeng)加74.4%。據了解,財政(zheng)(zheng)部前(qian)期(qi)分(fen)3批(pi)提前(qian)下達了新增(zeng)專項債券(quan)額度2.29萬(wan)億(yi)元(yuan);近期(qi)財政(zheng)(zheng)部又下達了第4批(pi)額度1.26萬(wan)億(yi)元(yuan)。
7月29日,財政(zheng)部(bu)發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)加快(kuai)地方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)使(shi)用有關工(gong)作的(de)(de)通知》(以(yi)下簡稱:《通知》)要求,對(dui)近期(qi)下達(da)(da)及后續擬下達(da)(da)的(de)(de)新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan),與抗(kang)疫特別國債(zhai)、一般債(zhai)券(quan)統籌把握發(fa)行(xing)節奏,妥(tuo)善做好穩(wen)投資(zi)穩(wen)增長和維護債(zhai)券(quan)市場穩(wen)定工(gong)作,確保專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)有序穩(wen)妥(tuo)發(fa)行(xing),力(li)爭在(zai)10月底前發(fa)行(xing)完畢。
“這既(ji)是(shi)考(kao)慮抗疫特別國債與專(zhuan)項債發(fa)(fa)(fa)行安排,又(you)是(shi)推(tui)動(dong)加(jia)快專(zhuan)項債發(fa)(fa)(fa)行進度(du)促(cu)進形(xing)成(cheng)更多(duo)實物工作量的統籌部(bu)署(shu)。”中國財政科學研究院金(jin)融(rong)研究中心副研究員龍小(xiao)燕對(dui)《證券日報(bao)》記者表示,財政部(bu)已于7月30日,圓滿完成(cheng)了1萬億元抗疫特別國債的發(fa)(fa)(fa)行任務(wu)。8月份-10月份,將(jiang)迎來新增專(zhuan)項債的發(fa)(fa)(fa)行小(xiao)高峰,集(ji)中完成(cheng)今年新增專(zhuan)項債券尚(shang)未發(fa)(fa)(fa)行的剩余任務(wu)。
由于7月份(fen)集中發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)抗疫特(te)別國債(zhai),適當(dang)減少了國債(zhai)、地方債(zhai)的發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang),為(wei)抗疫特(te)別國債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)騰出市場空(kong)間。據(ju)記(ji)者統計,整個7月份(fen)新增專(zhuan)項債(zhai)發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)規模僅348.72億(yi)元。根據(ju)各地披露的發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)計劃,本周新增專(zhuan)項債(zhai)將發(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)1460.75億(yi)元。
從新增(zeng)專項(xiang)債(zhai)資(zi)金(jin)投向看,財政(zheng)部此前(qian)公布數據顯示,截(jie)至(zhi)7月14日,已發行的(de)2.24萬億元新增(zeng)專項(xiang)債(zhai)券(quan),全部用(yong)于重大基(ji)礎設(she)(she)施和民(min)(min)生(sheng)服(fu)務領(ling)域。其(qi)中(zhong),用(yong)于交通(tong)基(ji)礎設(she)(she)施、市政(zheng)和產業園區,以及教育、醫療、養老(lao)等民(min)(min)生(sheng)服(fu)務領(ling)域1.86萬億元,占83%。此外,各地積極安(an)排專項(xiang)債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)支持“兩新一重”、公共衛生(sheng)體(ti)系建(jian)設(she)(she)、城(cheng)鎮老(lao)舊小區改造等重點領(ling)域,共計約安(an)排9000億元以上。
龍小(xiao)燕(yan)表示,已發(fa)行(xing)新增(zeng)專項債資金全部(bu)用于重(zhong)大基礎設施(shi)(shi)、民生(sheng)(sheng)服務領域(yu)。一(yi)是意在通過(guo)重(zhong)大基礎設施(shi)(shi)建(jian)設,拉動投(tou)(tou)資、有(you)效(xiao)應(ying)對疫情沖擊、穩定(ding)經濟(ji)增(zeng)長,并為未來經濟(ji)發(fa)展(zhan)奠定(ding)堅(jian)實(shi)的基礎;二是投(tou)(tou)入民生(sheng)(sheng)領域(yu),有(you)效(xiao)彌補教育、醫療(liao)、養(yang)老等民生(sheng)(sheng)服務短板(ban)、提高服務質量,有(you)效(xiao)提高防災(zai)減災(zai)能(neng)力,切實(shi)解(jie)決居民重(zhong)大關切問題。
北京國家會(hui)計學院(yuan)教授崔志娟對《證(zheng)券(quan)日報》記者表示,今年新增(zeng)專項債(zhai)的資金使用(yong)(yong)主要體現在三(san)方面:一(yi)是用(yong)(yong)于交通基(ji)礎(chu)設施等運營期(qi)限比較長的重(zhong)大項目,項目收(shou)益能更(geng)好(hao)地與(yu)債(zhai)務償還(huan)相匹配;二(er)是用(yong)(yong)于教育、醫療、養老等民生服務領(ling)域(yu)項目,進一(yi)步(bu)筑牢社會(hui)保障體系(xi)建(jian)設;三(san)是用(yong)(yong)于“兩新一(yi)重(zhong)”、公共(gong)衛(wei)生體系(xi)等重(zhong)點領(ling)域(yu),加快調結構、補短板。
上述財政部《通知(zhi)》表(biao)示,優化新增專項(xiang)債券資金(jin)投向(xiang),堅持專項(xiang)債券必須用于有一(yi)定(ding)收(shou)益的(de)公益性(xing)項(xiang)目,融資規模(mo)與項(xiang)目收(shou)益相平衡。重點用于國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議確定(ding)的(de)交通基礎(chu)設施(shi)、能源項(xiang)目、農林(lin)水利(li)、生(sheng)態環保項(xiang)目、民生(sheng)服務(wu)、冷鏈(lian)物流設施(shi)、市政和產業園區基礎(chu)設施(shi)等(deng)七(qi)大領域。
積極(ji)支持“兩新一(yi)重”、公共(gong)衛生設施建(jian)(jian)設中符合條件的項目(mu),可(ke)根(gen)據需要(yao)及時用于加(jia)強防災減災建(jian)(jian)設。
財政部專(zhuan)家庫(ku)專(zhuan)家、360政企安全集團(tuan)投(tou)(tou)資總(zong)監唐川對《證券日(ri)報》記者表(biao)示,優(you)化新(xin)增專(zhuan)項債(zhai)(zhai)的(de)投(tou)(tou)向,一是適度(du)擴大使(shi)用領域(yu)(yu),即不僅僅將(jiang)其用于市政、水利、交通等(deng)傳統領域(yu)(yu),也(ye)可(ke)參考最新(xin)的(de)基(ji)礎設施REITs相關政策所(suo)述范圍,將(jiang)其擴展到新(xin)基(ji)建(jian)、大數據、智慧城(cheng)市等(deng)領域(yu)(yu)。二是可(ke)嘗試在(zai)更多(duo)領域(yu)(yu)使(shi)用資本金專(zhuan)項債(zhai)(zhai),目前已有部分領域(yu)(yu)使(shi)用專(zhuan)項債(zhai)(zhai)為(wei)項目資本金進行籌資。未來,如果能將(jiang)此融(rong)資模式(shi)順利導(dao)入到各(ge)個(ge)領域(yu)(yu),可(ke)以在(zai)一定程度(du)上解決基(ji)建(jian)和公(gong)共服務項目資本金融(rong)資難問題。
“新增專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)用于基(ji)(ji)建(jian)、特(te)別(bie)是‘兩新一重’項(xiang)目,可(ke)發揮投(tou)資(zi)的(de)乘數(shu)效應(ying),促進經濟(ji)回暖。”崔(cui)志娟表示(shi),國家在(zai)(zai)政策上(shang)明確專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)可(ke)在(zai)(zai)一定(ding)條件下(xia)(xia)用作項(xiang)目資(zi)本金(jin),但專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)金(jin)性(xing)質決定(ding)其自(zi)身對(dui)基(ji)(ji)建(jian)拉動作用有限,但對(dui)基(ji)(ji)建(jian)拉動的(de)乘數(shu)相應(ying)明顯,特(te)別(bie)是在(zai)(zai)經濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓力加大的(de)時期。