中央經濟工作會議提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。宏觀政策既要重視供給側，又要重視需求側；既要堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，又要推動消費穩定增長，助力消費升級，從“供”與“需”兩端協同發力。從今天起，本報聚焦先進制造業、民生建設和基礎設施領域，推出“政策合力助推‘雙升級’”系列報道，探討如何發揮政策合力，促進產業和消費“雙升級”。

政策鼓勵創新，為制造升級注入源源不斷活力

數(shu)據顯示，截至去年(nian)6月(yue)，該公司(si)享受高(gao)新(xin)技術企業優(you)惠稅(shui)率15%。“邁瑞(rui)醫療(liao)每年(nian)將超過(guo)10%的營業額(e)投(tou)(tou)入研(yan)(yan)發，去年(nian)前(qian)6個(ge)月(yue)，公司(si)共投(tou)(tou)入研(yan)(yan)發費(fei)用7.05億元(yuan)(yuan)，預計可享受研(yan)(yan)發費(fei)用加計扣(kou)除約3.2億元(yuan)(yuan)，減稅(shui)降費(fei)為企業加大研(yan)(yan)發創新(xin)投(tou)(tou)入提(ti)供了源源不斷(duan)的動力，更堅定了我(wo)們走自主創新(xin)道路的信心和決心。”公司(si)董事(shi)長(chang)李(li)西廷說。

國家稅(shui)務(wu)總局公布的(de)數據(ju)顯示，去(qu)年前(qian)三季度，制造(zao)業新增(zeng)減(jian)稅(shui)4738億元，占新增(zeng)減(jian)稅(shui)總額的(de)31.36%，行業稅(shui)負同比(bi)下降1.08個百分(fen)點。45%的(de)制造(zao)業納稅(shui)人(ren)將(jiang)減(jian)稅(shui)降費(fei)紅利用于增(zeng)加研(yan)發投入。

業(ye)(ye)內人(ren)士認(ren)為，減稅降(jiang)費讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)有更多的資源(yuan)用(yong)于設(she)備更新、技術(shu)創新和(he)(he)升級改造(zao)，有利(li)于增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)的活(huo)力(li)和(he)(he)競爭力(li)。通(tong)過持續(xu)、較大幅(fu)度(du)減輕制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔，可以改善企(qi)(qi)業(ye)(ye)預期和(he)(he)經營效益。

設計(ji)(ji)能(neng)力(li)是制造業(ye)創新能(neng)力(li)的重要方面。去年10月(yue)，工信部、發(fa)(fa)改委、財政(zheng)部等13部門聯合印(yin)發(fa)(fa)《制造業(ye)設計(ji)(ji)能(neng)力(li)提升(sheng)專(zhuan)項(xiang)行動計(ji)(ji)劃（2019—2022年）》，明確企業(ye)提供技術(shu)轉讓(rang)、技術(shu)開發(fa)(fa)和與之(zhi)相關(guan)的技術(shu)咨詢、技術(shu)服務收(shou)入，可(ke)按國家稅法規定(ding)享受相關(guan)稅收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策。

上海財經大學公共(gong)政策(ce)與治理研究院院長胡怡建認為，去年以來，我國減稅(shui)降費效應持續釋放，特別是深(shen)化增值稅(shui)改(gai)革，重點降低了制造業、交通運輸等行業稅(shui)率，這對促(cu)進轉型升(sheng)級、激(ji)發市場(chang)活力和(he)社會(hui)創造力具有明顯作用。作為推進供給側結構性改(gai)革的重要(yao)(yao)舉措(cuo)，減稅(shui)降費既是實體(ti)經濟的迫(po)切需要(yao)(yao)，也是高(gao)質量發展的重要(yao)(yao)動力。

資(zi)金活水滋養，制造業中長(chang)期貸款(kuan)增(zeng)速明顯回升

“去年，我們牢牢把(ba)握(wo)金(jin)融(rong)服(fu)務實體經濟這一立業(ye)(ye)之本(ben)，積極爭(zheng)取政策支持，為(wei)(wei)企業(ye)(ye)提供更好服(fu)務。”工行衢州分行公(gong)司金(jin)融(rong)業(ye)(ye)務部經理徐(xu)寧說，為(wei)(wei)了(le)培育新(xin)動能(neng)(neng)，支持先進制造業(ye)(ye)，衢州分行積極參與(yu)許多(duo)優質企業(ye)(ye)的技改項目(mu)，比如為(wei)(wei)夏特(te)新(xin)材料公(gong)司年產5萬(wan)噸(dun)印刷裝飾紙油漆紙項目(mu)新(xin)增授信1億元，為(wei)(wei)浙建集(ji)團浙西智能(neng)(neng)化管理PC構件生(sheng)產基地新(xin)增項目(mu)授信1億元。

企業發展(zhan)離不開資金活水的滋養，各地金融(rong)機構創(chuang)新模式(shi)，讓融(rong)資變得(de)更(geng)便捷、更(geng)快速(su)、更(geng)優惠——

在衢州，銀(yin)(yin)行創新產(chan)品化解融(rong)資，一(yi)方面運用網上小額信用貸(dai)款(kuan)產(chan)品深度(du)挖掘客戶(hu)數據資產(chan)，另一(yi)方面做好銀(yin)(yin)擔合作(zuo)，以擔保增(zeng)信解決中小企(qi)業缺(que)抵押困境(jing)。為解決融(rong)資慢問題，銀(yin)(yin)行不(bu)斷(duan)優化業務流(liu)程(cheng)，通過流(liu)程(cheng)管理和(he)時效(xiao)承(cheng)諾制度(du)，保障民營(ying)、小微企(qi)業融(rong)資高效(xiao)獲(huo)批。目前(qian)全市民營(ying)、小微企(qi)業在工行衢州分行申貸(dai)獲(huo)得率達99%以上，貸(dai)款(kuan)從申請到放(fang)款(kuan)平均在3個工作(zuo)日以內。

此外(wai)，金融機構著力減費讓利，為(wei)企業減負。徐寧說，工行衢州分行自去年3月起推廣無(wu)還本(ben)(ben)續貸(dai)服務，無(wu)需客戶自籌資金轉貸(dai)，極大降低財(cai)務成(cheng)本(ben)(ben)。

制(zhi)造業(ye)是(shi)實體經(jing)濟的(de)主(zhu)體，是(shi)技術創新的(de)主(zhu)戰(zhan)場，是(shi)供給側結構性改革(ge)的(de)重(zhong)要領域。金融服務實體經(jing)濟，重(zhong)點在制(zhi)造業(ye)，難(nan)點也(ye)在制(zhi)造業(ye)。近年來，中國人民銀行、銀保監會(hui)等部(bu)門(men)出臺多項政策，引導(dao)金融業(ye)加大對制(zhi)造業(ye)的(de)支持力度。

去年，人民銀行(xing)強調，要提(ti)高制(zhi)造業(ye)(ye)中長(chang)期貸(dai)款和信用貸(dai)款占比。圍繞制(zhi)造業(ye)(ye)高質量發展，落實(shi)有扶有控差異化信貸(dai)政(zheng)策。銀保監(jian)會(hui)明確要求大型銀行(xing)要切實(shi)發揮“頭雁(yan)效應”，夯實(shi)金(jin)融服務制(zhi)造業(ye)(ye)“愿(yuan)貸(dai)、敢貸(dai)、會(hui)貸(dai)”長(chang)效工作機(ji)制(zhi)，引領(ling)金(jin)融機(ji)構提(ti)升服務實(shi)體(ti)經濟質效。

在政(zheng)策引導下，資金活水加速(su)(su)流向制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)。央(yang)行(xing)數(shu)據顯(xian)示，去年(nian)前三季度，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款增速(su)(su)明顯(xian)回升，特別(bie)是高(gao)(gao)技術制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款保持快速(su)(su)增長(chang)。去年(nian)9月(yue)末(mo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款余額(e)同(tong)比增長(chang)11.3%，其中(zhong)高(gao)(gao)技術制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款余額(e)同(tong)比增長(chang)41.2%，比上年(nian)同(tong)期(qi)高(gao)(gao)21.2個百分點。

制(zhi)造業(ye)融資(zi)(zi)渠(qu)道也(ye)在不斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)，一些產業(ye)基(ji)(ji)金(jin)、天(tian)使投(tou)資(zi)(zi)人和創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)積極促進(jin)制(zhi)造業(ye)發(fa)展。去(qu)年11月，由(you)財政部、中國(guo)中車、國(guo)開(kai)金(jin)融等(deng)發(fa)起的(de)國(guo)家制(zhi)造業(ye)轉型升級(ji)基(ji)(ji)金(jin)登記設立，注冊資(zi)(zi)本1472億(yi)元(yuan)，圍繞新材(cai)料、新一代信息(xi)技術、電(dian)力裝(zhuang)備等(deng)領域的(de)企業(ye)開(kai)展投(tou)資(zi)(zi)。

加強政策協調，提升企業投資信心

中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議提(ti)出“提(ti)升(sheng)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)水平”“推(tui)進(jin)(jin)傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)優化升(sheng)級”“打造(zao)一批(pi)有國際競爭力的(de)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)集群(qun)”等(deng)。“大力發展(zhan)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)，特別是一些具(ju)備先進(jin)(jin)技術、產品(pin)附(fu)加值高(gao)、產業(ye)鏈條(tiao)長特征(zheng)的(de)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)，既可直接推(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)升(sheng)級，也可以增加高(gao)端(duan)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)的(de)有效供給(gei)，帶動消(xiao)費(fei)(fei)升(sheng)級，解決目前低(di)端(duan)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)過剩、高(gao)端(duan)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)不足(zu)的(de)結構性(xing)矛盾。由此，引(yin)導資金投向先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)，在(zai)直接促進(jin)(jin)產業(ye)和(he)消(xiao)費(fei)(fei)雙(shuang)升(sheng)級的(de)同時，更具(ju)有強化逆周期調節和(he)深(shen)化供給(gei)側改革(ge)的(de)雙(shuang)重作用。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

數據(ju)顯示，去年前(qian)11個月固定資(zi)產投(tou)資(zi)同比增(zeng)長5.2%，其中制(zhi)(zhi)造業投(tou)資(zi)增(zeng)長2.5%。可(ke)以看出，當(dang)前(qian)制(zhi)(zhi)造業投(tou)資(zi)增(zeng)長并不快。

“制造(zao)業(ye)(ye)資金需(xu)求具有(you)規模大、期限(xian)長的特征，要增加制造(zao)業(ye)(ye)中長期融資，引導金融機構優化信(xin)貸結構，加大對民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)、制造(zao)業(ye)(ye)中長期信(xin)貸支(zhi)持力(li)度(du)。”民生(sheng)銀(yin)行首席(xi)研究(jiu)員溫彬(bin)說。

王青(qing)認為，引導資金(jin)投(tou)向(xiang)先(xian)進(jin)制(zhi)造業領域，最(zui)重要(yao)的是要(yao)為先(xian)進(jin)制(zhi)造業發展打造良好的營商環境，提升企(qi)業投(tou)資信心，這需要(yao)多方面政策(ce)協調配合。

近日(ri)，銀保(bao)監會發(fa)布的(de)《關(guan)于推動銀行業(ye)(ye)和保(bao)險(xian)(xian)業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展的(de)指導意見》明(ming)確，積極開發(fa)支持戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)和科技(ji)創(chuang)新的(de)金(jin)融(rong)產(chan)品。加大(da)金(jin)融(rong)支持力(li)(li)(li)度，為提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)基(ji)礎能力(li)(li)(li)和產(chan)業(ye)(ye)鏈水平提(ti)供優質金(jin)融(rong)服務；鼓勵保(bao)險(xian)(xian)資(zi)金(jin)通過市場化方式投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)金(jin)，加大(da)對戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)的(de)支持力(li)(li)(li)度。

國家金融與發(fa)展實驗室特聘研究(jiu)員董(dong)希淼建議，未來可以探索專門制定(ding)針(zhen)對制造業(ye)(ye)貸款的制度辦法和信(xin)貸計劃，創新(xin)制造業(ye)(ye)貸款考(kao)核獎(jiang)懲機制，加大發(fa)債、上市等直接融資力度，建立起更(geng)加有效的容錯糾(jiu)錯機制，在防范風險前提下引(yin)導金融機構加大對制造業(ye)(ye)的支持和服務。

“下一步發(fa)(fa)展先(xian)(xian)進制造業(ye)(ye)將更多依靠(kao)市場機制來推進，產業(ye)(ye)政策上(shang)也(ye)會更加注(zhu)重功能優化(hua)、投資(zi)環(huan)境(jing)改善，會把(ba)選擇權(quan)更多交給(gei)市場，交給(gei)企業(ye)(ye)家。”王(wang)青認為(wei)，除了強化(hua)知識產權(quan)保護、發(fa)(fa)展直接融資(zi)外(wai)，政府還(huan)可以(yi)考慮加大先(xian)(xian)進制造業(ye)(ye)發(fa)(fa)展所需(xu)的人力(li)資(zi)源培養，培育壯大國內(nei)高端(duan)消費市場，在供(gong)需(xu)兩端(duan)為(wei)先(xian)(xian)進制造業(ye)(ye)發(fa)(fa)展夯(hang)實基礎，促(cu)成(cheng)一個(ge)內(nei)生驅(qu)動、“水到渠成(cheng)”的良性發(fa)(fa)展過程。