2019年，國內光伏發(fa)電市場將進入無(wu)補貼(tie)平(ping)價上(shang)網、有補貼(tie)項(xiang)目(mu)競爭配(pei)置并存(cun)的(de)(de)新階段(duan)。無(wu)論是(shi)無(wu)補貼(tie)平(ping)價項(xiang)目(mu)，還是(shi)有補貼(tie)競爭配(pei)置項(xiang)目(mu)，并網消納都是(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)前置條件之一(yi)。在“十四(si)五”前半段(duan)光伏發(fa)電全面實現(xian)上(shang)網側平(ping)價后(hou)，消納問題在光伏發(fa)電發(fa)展空間(jian)上(shang)將占據更(geng)大的(de)(de)權重(zhong)。

       現狀一：在裝機大幅提升情況下，近兩年光伏發電消納情況持續好轉

      通過強化實施可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)目(mu)標(biao)引導制(zhi)度、全額保障(zhang)性收(shou)購制(zhi)度、優化可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)開發布(bu)局(ju)、推(tui)進可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)參(can)與(yu)市(shi)場化交(jiao)易(yi)、電能替代、可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)電力供(gong)暖(nuan)等多項措(cuo)施，2017年和2018年連續兩年全國(guo)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)限電情況得到明顯緩解。

      光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)方面，2018年全國集中(zhong)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站平(ping)均(jun)年利用小時(shi)數1205，基(ji)本與上年持平(ping)。光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)總(zong)棄(qi)光(guang)(guang)率和總(zong)棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)量實現了(le)雙降，棄(qi)光(guang)(guang)率為(wei)3．0％，同比下(xia)降2．8個百分點，棄(qi)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)量55億(yi)千瓦時(shi)，同比減少18億(yi)千瓦時(shi)。

      如(ru)果按照不(bu)超(chao)過3％棄(qi)(qi)(qi)光(guang)率考慮，棄(qi)(qi)(qi)光(guang)范圍也減(jian)小了(le)，內蒙棄(qi)(qi)(qi)光(guang)率已經(jing)降至2％以內，超(chao)過3％的僅為西(xi)(xi)北五省區(qu)，新疆、甘(gan)肅、青海、寧夏、陜西(xi)(xi)棄(qi)(qi)(qi)光(guang)率分別為16％、10％、5％、4％、6％，同比分別下降6、10、1、2、4個(ge)百分點。

      圖1“十三五(wu)”期間光(guang)伏發電(dian)限電(dian)情況

      現狀二、全額保障性收購政策效果繼續顯現，在棄光率低于5％的情況下能否保價收購光伏電量更為關鍵

      2018年(nian)全額(e)保障(zhang)性收(shou)購(gou)制(zhi)度(du)對解決棄光限電(dian)問題的(de)作用和效果繼續顯(xian)現(xian)。內蒙(meng)古、陜西、黑龍江、吉林達到了最低全額(e)保障(zhang)性收(shou)購(gou)小(xiao)時(shi)數，其他省份(fen)有不同程度(du)的(de)差距，從總(zong)體趨勢看，即(ji)使(shi)未(wei)達到小(xiao)時(shi)數，差距也在縮小(xiao)。

      但實際上對于棄光(guang)率不(bu)超(chao)過5％的(de)省份，也可以不(bu)考慮或考察其全(quan)額保(bao)障性收(shou)購(gou)(gou)制度(du)的(de)電量收(shou)購(gou)(gou)情況，更為(wei)重要的(de)是能否保(bao)價收(shou)購(gou)(gou)。2018年棄光(guang)率超(chao)過5％的(de)省份僅為(wei)新疆和甘肅(su)，年等效利用小時數分別為(wei)1264、1337，同比分別上升60、214。

      趨勢一、電力系統消納能力是今后新增項目重要的前置條件

      2018年(nian)10月，國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、國家(jia)能源局頒布《關(guan)于(yu)印(yin)發＜清潔能源消納行動(dong)計劃（2018－2020年(nian)）＞的通知(zhi)（發改能源規〔2018〕1575號(hao)）》。2018－2020年(nian)光伏發電棄光率要保(bao)持控(kong)制(zhi)(zhi)在5％以內，并提出(chu)了(le)28條具(ju)體措施。文件對于(yu)重點省(sheng)份棄風(feng)棄光棄水提出(chu)了(le)量化目(mu)標，其中光伏發電僅涉及新(xin)疆和(he)甘肅兩(liang)個省(sheng)份，2018年(nian)新(xin)疆和(he)甘肅棄光率需分別控(kong)制(zhi)(zhi)在15％和(he)10％以內（甘肅達到(dao)，新(xin)疆略超(chao)），2019－2020年(nian)均需控(kong)制(zhi)(zhi)在10％以內。

      從近期政策(ce)(ce)導(dao)向(xiang)看，對于新增光伏發電(dian)項目(mu)(mu)，無論是已經啟動實施的光伏無補貼(tie)平價(jia)上網項目(mu)(mu)，還(huan)是政策(ce)(ce)尚(shang)在討(tao)論中的全(quan)國電(dian)價(jia)相關排序(xu)的競(jing)爭配置項目(mu)(mu)，還(huan)是特高(gao)壓(ya)外(wai)送等(deng)國家組織實施的專項工程或示范項目(mu)(mu)等(deng)，均(jun)需要(yao)以具備消(xiao)納條件作為前提。

      2019年(nian)1月份國(guo)家發(fa)展改革委和國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)正式頒布《關(guan)于積極推進(jin)(jin)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼(tie)平價(jia)上網(wang)(wang)有關(guan)工(gong)作的(de)通知(zhi)（發(fa)改能(neng)源(yuan)〔2019〕19號）》文(wen)件(jian)(jian)，4月10－12日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)綜合司印發(fa)《關(guan)于征求(qiu)(qiu)＜關(guan)于推進(jin)(jin)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)無(wu)補貼(tie)平價(jia)上網(wang)(wang)項目(mu)建(jian)設的(de)工(gong)作方案（征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）＞意(yi)(yi)見(jian)(jian)的(de)函》、《關(guan)于報送2019年(nian)度風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)平價(jia)上網(wang)(wang)項目(mu)名單的(de)通知(zhi)》以及(ji)《關(guan)于征求(qiu)(qiu)對(dui)2019年(nian)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)建(jian)設管(guan)理(li)有關(guan)要求(qiu)(qiu)的(de)通知(zhi)（征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）意(yi)(yi)見(jian)(jian)的(de)函》等(deng)三份文(wen)件(jian)(jian)，這(zhe)些(xie)文(wen)件(jian)(jian)或征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿(gao)清晰傳達出(chu)推進(jin)(jin)產業高(gao)質量發(fa)展的(de)信號，提出(chu)了推進(jin)(jin)平價(jia)項目(mu)、市場機制配(pei)置資源(yuan)并(bing)在全(quan)國(guo)層面競(jing)爭(zheng)補貼(tie)的(de)新機制，且多(duo)次強調(diao)新建(jian)項目(mu)需要具(ju)備并(bing)網(wang)(wang)消納條件(jian)(jian)。

      從政策(ce)導向看，“十四五”階(jie)段在光伏(fu)發(fa)電經濟性方(fang)面普(pu)遍(bian)具(ju)備平價條件(jian)后，電力(li)系統消納能(neng)力(li)則更將成(cheng)為重要的前置(zhi)條件(jian)。

      趨勢二、推進帶有約束性的可再生能源消納保障機制出臺和實施

      2018年，國家能源局就實(shi)施可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源電(dian)力(li)配額和考核機制發布(bu)了三輪征求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)。根(gen)據2018年11月發布(bu)的(de)(de)第(di)三輪征求(qiu)意見(jian)(jian)稿(gao)，量化指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)是按省級(ji)行政(zheng)區域對(dui)電(dian)力(li)消費規定(ding)應達到的(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源總量比(bi)重指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)和非水電(dian)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源比(bi)重指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，對(dui)各省級(ji)行政(zheng)區域規定(ding)的(de)(de)應達到的(de)(de)最低可(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源比(bi)重指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)為約束性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，按超過約束性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)10％確定(ding)激勵性(xing)(xing)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。

      承擔義(yi)務的(de)主體為售電企業和電力用(yong)戶(hu)，包括各類直接向電力用(yong)戶(hu)供電的(de)電網(wang)企業、獨(du)立售電公司(si)、擁有(you)配電網(wang)運營權(quan)的(de)售電公司(si)、通過電力批發市場購電的(de)電力用(yong)戶(hu)和擁有(you)自備電廠的(de)企業。

      完成義(yi)務的(de)(de)主要方式是(shi)實際消(xiao)納可(ke)再生能源電(dian)量，補充方式是(shi)向超(chao)額(e)(e)完成指標的(de)(de)義(yi)務主體購買超(chao)額(e)(e)消(xiao)納部分電(dian)量和／或購買可(ke)再生能源電(dian)力(li)綠(lv)色證書。根據(ju)政策設計思路(lu)，將是(shi)帶(dai)有約束性的(de)(de)可(ke)再生能源消(xiao)納保障機制。

      從當前看，將(jiang)重點解決市(shi)場(chang)消(xiao)納和發(fa)(fa)展空間(jian)問題，從近中長期角度，這一擬(ni)推出機制(zhi)可(ke)(ke)以與電力市(shi)場(chang)建(jian)設(she)進(jin)程結合，保障可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展空間(jian)，引導優(you)化(hua)布局，促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)消(xiao)納，并通過可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力證書促(cu)進(jin)利益公(gong)平等(deng)。

      圖2：2017年可再生(sheng)能源電力消納(na)以及第三輪征求(qiu)意見的2018、2020年非水可再生(sheng)能源電力比例(li)指標(biao)

      趨勢三、結合電力現貨市場建設和試運行，建立促進清潔能源消納的現貨交易機制

      我國電(dian)力(li)(li)體制改革不(bu)斷深入，在電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易方面，2018年(nian)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易電(dian)量(liang)占全社會用電(dian)量(liang)比例超(chao)過了30％，并且建立了8個(ge)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨交(jiao)易市(shi)場(chang)，2019年(nian)上半年(nian)8個(ge)現(xian)貨交(jiao)易市(shi)場(chang)都將啟(qi)動試運行。

      風光作為(wei)成熟的(de)可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)(dian)技(ji)術，2018年裝(zhuang)機和發電(dian)(dian)量在總(zong)量中(zhong)的(de)占(zhan)比已(yi)經(jing)分別(bie)達(da)到(dao)18．9％和7．8％，未(wei)來隨(sui)著市(shi)場(chang)(chang)發展，風光裝(zhuang)機規模(mo)繼續增加(jia)，風光需要參與電(dian)(dian)力(li)現貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)和／或批發市(shi)場(chang)(chang)和／或中(zhong)長期市(shi)場(chang)(chang)。對于風光等具有波動(dong)性的(de)電(dian)(dian)源(yuan)如(ru)何參與市(shi)場(chang)(chang)，如(ru)何與現有機制結合(he)是需要考慮的(de)問題。

      2019年3月(yue)，國家能(neng)(neng)源局發布《進(jin)一步推進(jin)電(dian)力現(xian)貨市(shi)場建設試點工(gong)作(zuo)（征求意(yi)見(jian)稿）》，體現(xian)了政策導向。征求意(yi)見(jian)稿提(ti)出要建立(li)促(cu)進(jin)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源消納的現(xian)貨交(jiao)(jiao)易機制，在現(xian)貨市(shi)場運行初期，清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源可以報量不報價方(fang)式來參與(yu)現(xian)貨市(shi)場交(jiao)(jiao)易，作(zuo)為價格接受(shou)者優先(xian)出清(qing)(qing)，實現(xian)優先(xian)消納。

      但征求(qiu)意見(jian)稿(gao)也(ye)同(tong)時對清潔能源參與現貨市場提(ti)出要求(qiu)，即提(ti)出時間表，有序安排清潔能源報量報價(jia)的方式來參與電(dian)力現貨市場交易(yi)。

      因(yin)此，光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)未來參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)(chang)的(de)趨勢是(shi)明確的(de)，尤其是(shi)在完全去補貼階(jie)段，無(wu)(wu)論(lun)是(shi)量，還是(shi)價，都將(jiang)通過市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制形(xing)成，不確定性增加，但光(guang)(guang)伏(fu)發電(dian)無(wu)(wu)燃料費、與(yu)電(dian)力需求(qiu)和負荷匹配度(du)高等特(te)點，使(shi)其在電(dian)力現貨或批發市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)具有競爭(zheng)優(you)勢。