十(shi)三屆全國(guo)人大二(er)次會(hui)議5日上午(wu)9時(shi)在人民大會(hui)堂(tang)開幕，聽取(qu)國(guo)務(wu)院總理李克強關(guan)于政府工(gong)作(zuo)的報告，審查國(guo)務(wu)院關(guan)于2018年國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展計(ji)劃(hua)執(zhi)行情(qing)況與2019年國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發展計(ji)劃(hua)草(cao)案的報告，審查國(guo)務(wu)院關(guan)于2018年中(zhong)央和地(di)方預(yu)算執(zhi)行情(qing)況與2019年中(zhong)央和地(di)方預(yu)算草(cao)案的報告。

　　以下為文字實(shi)錄：

　　李克強：

　　三(san)、2019年政(zheng)府(fu)工作(zuo)任務

　　今(jin)年經濟社會發展任務重(zhong)、挑戰多、要求高。我們要突出重(zhong)點、把握關鍵，扎實(shi)做好(hao)各項工作。

　　（一）繼續創(chuang)新和(he)(he)完善宏觀調控，確保經(jing)濟(ji)運(yun)行在(zai)合理區間。堅持以(yi)市場化改革的思路和(he)(he)辦(ban)法破解(jie)發展難題，發揮(hui)好(hao)宏觀政(zheng)策逆周期調節作用(yong)(yong)，豐富和(he)(he)靈活運(yun)用(yong)(yong)財政(zheng)、貨(huo)幣(bi)、就業(ye)政(zheng)策工具，增強(qiang)調控前瞻性(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)和(he)(he)有(you)效性(xing)(xing)，為經(jing)濟(ji)平穩運(yun)行創(chuang)造(zao)條(tiao)件。

　　實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將(jiang)交(jiao)通(tong)運輸(shu)業(ye)(ye)(ye)、建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)10%的(de)稅(shui)率降至9%，確保(bao)主要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)明(ming)顯降低；保(bao)持6%一檔(dang)(dang)的(de)稅(shui)率不變，但通(tong)過采取(qu)對生(sheng)產(chan)、生(sheng)活性服務業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加稅(shui)收抵(di)扣等(deng)配套措施(shi)，確保(bao)所有行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減不增(zeng)，繼續向推進稅(shui)率三檔(dang)(dang)并兩檔(dang)(dang)、稅(shui)制簡化方向邁進。抓好年初出臺(tai)的(de)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)普惠性減稅(shui)政策落實。這次減稅(shui)，著(zhu)眼“放水養魚”、增(zeng)強發(fa)展(zhan)后(hou)勁并考(kao)慮財政可(ke)持續，是(shi)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔、激發(fa)市場活力的(de)重(zhong)大舉措，是(shi)完善稅(shui)制、優化收入分配格局的(de)重(zhong)要(yao)改革，是(shi)宏觀政策支持穩增(zeng)長(chang)、保(bao)就業(ye)(ye)(ye)、調結構(gou)的(de)重(zhong)大抉(jue)擇。

　　明(ming)顯降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業社(she)保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)負(fu)擔。下(xia)(xia)調城鎮職(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)單位(wei)繳費(fei)比例(li)，各(ge)地可降(jiang)(jiang)至16%。穩定現行征繳方式(shi)，各(ge)地在征收體制改(gai)(gai)革過程中(zhong)不得采(cai)取增加小微企(qi)(qi)業實際繳費(fei)負(fu)擔的做法，不得自(zi)行對歷史欠費(fei)進行集中(zhong)清繳。繼續(xu)執(zhi)行階段性(xing)降(jiang)(jiang)低(di)失業和工(gong)(gong)傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)率政策。今年務必使企(qi)(qi)業特別是小微企(qi)(qi)業社(she)保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)負(fu)擔有(you)實質(zhi)性(xing)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)。加快推進養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)省級統(tong)籌改(gai)(gai)革，繼續(xu)提高企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金中(zhong)央調劑(ji)比例(li)、劃轉部(bu)分(fen)國(guo)有(you)資本(ben)充(chong)實社(she)保(bao)(bao)(bao)基金。我們既(ji)要(yao)減(jian)輕企(qi)(qi)業繳費(fei)負(fu)擔，又(you)要(yao)保(bao)(bao)(bao)障職(zhi)工(gong)(gong)社(she)保(bao)(bao)(bao)待遇(yu)不變(bian)、養老金合(he)理(li)增長并按時(shi)足額發放，使社(she)保(bao)(bao)(bao)基金可持(chi)續(xu)、企(qi)(qi)業與職(zhi)工(gong)(gong)同受益。

　　確保(bao)減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)落實(shi)到位。減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)直擊當前市場主(zhu)體的痛(tong)點和(he)(he)難點，是既(ji)公平(ping)又有效率的政(zheng)(zheng)策。全(quan)年減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)(shui)收和(he)(he)社保(bao)繳費(fei)負擔近2萬億元。這會(hui)給(gei)各級(ji)財政(zheng)(zheng)帶來很(hen)大壓(ya)(ya)力(li)。為支持企(qi)(qi)業(ye)減(jian)負，各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)過緊日子，想方設法籌集資金(jin)。中央財政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)開源節流，增(zeng)加特定(ding)國有金(jin)融(rong)機構(gou)和(he)(he)央企(qi)(qi)上繳利潤，一般性支出壓(ya)(ya)減(jian)5%以上、“三公”經(jing)費(fei)再壓(ya)(ya)減(jian)3%左右，長期沉淀資金(jin)一律收回。地方政(zheng)(zheng)府(fu)也要(yao)(yao)主(zhu)動挖潛，大力(li)優(you)化(hua)支出結構(gou)，多(duo)渠道(dao)盤活各類資金(jin)和(he)(he)資產(chan)。我們要(yao)(yao)切實(shi)讓市場主(zhu)體特別是小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)有明顯減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)感受，堅決兌現(xian)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社會(hui)的承(cheng)諾，困難再多(duo)也一定(ding)要(yao)(yao)把這件大事(shi)辦(ban)成辦(ban)好(hao)。

　　著力緩解企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難(nan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貴(gui)問題(ti)。改革完善貨幣信貸(dai)投(tou)(tou)放(fang)機(ji)(ji)制(zhi)，適(shi)時運用存款(kuan)準(zhun)備金(jin)(jin)率、利率等數(shu)量和價格手段(duan)，引導(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構擴大(da)信貸(dai)投(tou)(tou)放(fang)、降低(di)貸(dai)款(kuan)成(cheng)本，精(jing)準(zhun)有(you)效(xiao)支持(chi)實體經(jing)濟，不能(neng)讓資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)空轉或脫實向(xiang)虛。加大(da)對中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行定(ding)向(xiang)降準(zhun)力度，釋放(fang)的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)全部(bu)(bu)用于民營和小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業貸(dai)款(kuan)。支持(chi)大(da)型商業銀(yin)(yin)行多渠(qu)道補充資(zi)(zi)(zi)本，增(zeng)強信貸(dai)投(tou)(tou)放(fang)能(neng)力，鼓勵增(zeng)加制(zhi)造業中(zhong)(zhong)(zhong)長期貸(dai)款(kuan)和信用貸(dai)款(kuan)。今年國(guo)有(you)大(da)型商業銀(yin)(yin)行小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業貸(dai)款(kuan)要增(zeng)長30%以上。清理(li)規范銀(yin)(yin)行及中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務收(shou)費。完善金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構內部(bu)(bu)考核機(ji)(ji)制(zhi)，激勵加強普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務，切實使中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企業融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)緊張(zhang)狀況有(you)明(ming)顯改善，綜合融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本必須有(you)明(ming)顯降低(di)。

　　有效(xiao)發揮(hui)地方(fang)(fang)政府債(zhai)券(quan)作用。今年擬安排(pai)地方(fang)(fang)政府專項債(zhai)券(quan)2.15萬億(yi)元，比去(qu)年增加(jia)8000億(yi)元，為(wei)重(zhong)點項目建設提(ti)供資金支持(chi)，也為(wei)更好防(fang)范(fan)化解(jie)地方(fang)(fang)政府債(zhai)務風險創造條件(jian)。合理擴大專項債(zhai)券(quan)使用范(fan)圍。繼(ji)續發行一定數量(liang)的地方(fang)(fang)政府置換債(zhai)券(quan)，減輕地方(fang)(fang)利息負擔(dan)。鼓(gu)勵采(cai)取市場化方(fang)(fang)式，妥善解(jie)決融(rong)資平臺到期債(zhai)務問題，不能搞“半(ban)拉子”工程。