時間來到2019年，新年伊始之際，也是百事待興之時。然而最近光伏市場(chang)卻籠(long)罩在一股凝(ning)重的(de)氣氛之中(zhong)，一切都因為決(jue)定新(xin)年整個(ge)行業(ye)(ye)走勢的(de)政策并未明晰。可以說，當前所有關心光(guang)伏行業(ye)(ye)的(de)人士都對2019年的(de)光(guang)伏政策翹首以待。

      行業轉向 2019年(nian)政策至關重要

      由于業(ye)內對2018年“531”政策的(de)(de)發布(bu)毫(hao)無準備，“531”之后光伏行業(ye)迎來劇變。2018年下半年的(de)(de)光伏行業(ye)雖然大方(fang)向(xiang)上仍(reng)是往好的(de)(de)方(fang)面發展(zhan)，但(dan)是也因為政策風向(xiang)的(de)(de)突然轉(zhuan)變而出現了(le)各種混亂和(he)失序。

      而2019年新政的(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)性不僅僅在于需(xu)要(yao)處理“531”之(zhi)后的(de)(de)混亂問題，更為(wei)關(guan)(guan)鍵(jian)的(de)(de)是需(xu)要(yao)引導行業(ye)進入一個嶄新的(de)(de)紀元。因為(wei)從2019年開(kai)始，無補貼項(xiang)目將正(zheng)式大量出現并開(kai)始成為(wei)主要(yao)新增裝機力量。2019年，光伏發電正(zheng)式踏入平價上(shang)網的(de)(de)初(chu)始階(jie)段(duan)，面臨如此關(guan)(guan)鍵(jian)的(de)(de)轉變，2019年的(de)(de)政策對(dui)行業(ye)來說(shuo)至關(guan)(guan)重要(yao)。

      這也是(shi)為(wei)什么往年(nian)都是(shi)12月份(fen)出臺(tai)的(de)(de)補貼政策(ce)，今(jin)年(nian)到新年(nian)1月份(fen)仍(reng)未見動靜(jing)。那2019年(nian)的(de)(de)政策(ce)走向如何？有哪些重(zhong)要的(de)(de)問題(ti)需(xu)要關注？

      補貼(tie)大幅(fu)下(xia)調僅僅只是開始

      盡管光伏(fu)行業年年在宣稱“平價(jia)上網”，但事實證(zheng)明這一目(mu)標短時間內并不能實現。這也是補貼政策(ce)仍然(ran)對行業影響至深(shen)的(de)主要原因。繼“531”之(zhi)后(hou)，2019年的(de)補貼標準依然(ran)會有，但再次(ci)下調已經是板上釘釘的(de)事情。

      根據(ju)“531”政(zheng)策，當前執行(xing)的(de)光(guang)伏補貼標準中，Ⅰ類(lei)、Ⅱ類(lei)、Ⅲ類(lei)資源區(qu)標桿上網電(dian)價(jia)(jia)為每千(qian)瓦時0.50元、0.60元、0.70元（含稅），分(fen)布(bu)式補貼0.32元/千(qian)瓦時，符合規定的(de)扶(fu)貧(pin)項目電(dian)價(jia)(jia)相對之前不(bu)變。

      而(er)即(ji)將出臺的(de)(de)2019年(nian)新補(bu)貼政策必然(ran)會在當前(qian)電價(jia)(jia)基礎上再次(ci)下調(diao)，這(zhe)已經是大勢(shi)所趨。筆者認為，相比(bi)于前(qian)幾次(ci)0.1元/千瓦(wa)時、0.05元/千瓦(wa)時的(de)(de)調(diao)降(jiang)，2019年(nian)的(de)(de)光伏標(biao)桿(gan)電價(jia)(jia)或將與2018年(nian)相比(bi)有0.2元/千瓦(wa)時大幅度調(diao)降(jiang)。

      經過殘酷的“531”洗禮，業內對于(yu)補(bu)(bu)(bu)貼下(xia)調這一點早已(yi)有所預期(qi)。而目前(qian)最(zui)不確定，也是業內最(zui)為關(guan)心的并不是補(bu)(bu)(bu)貼的下(xia)調幅度，而是補(bu)(bu)(bu)貼下(xia)調之(zhi)后，會有多少指標(biao)發放。

      指標或(huo)持續收緊

      掀起行業風暴的(de)“531”政(zheng)策，威力的(de)來源并不在于補貼下降，而在于對(dui)指(zhi)標的(de)嚴控(kong)。從“531”開(kai)始，所(suo)有的(de)光伏(fu)項(xiang)目都受到(dao)了嚴控(kong)，沒有拿(na)到(dao)指(zhi)標的(de)項(xiang)目便(bian)拿(na)不到(dao)補貼。其實就是(shi)一句話：補貼就在那里，但(dan)你就是(shi)拿(na)不到(dao)。

      鑒于2018年的建設規模指標(biao)早已用完，所以2019年的理應發放新的指標(biao)，被(bei)納入指標(biao)目(mu)(mu)錄(lu)的項(xiang)目(mu)(mu)才有(you)資(zi)格(ge)領取補貼(tie)。這些(xie)有(you)資(zi)格(ge)領取補貼(tie)的項(xiang)目(mu)(mu)將是各企業(ye)爭奪的焦點，這也就意(yi)味著(zhu)，新年發放的指標(biao)規模的多與少，將決定著(zhu)2019年光伏市場的熱度。

      很(hen)多人或許會(hui)認為，既然補貼標準已經(jing)要(yao)大(da)幅下(xia)調了，2018年(nian)(nian)的(de)(de)收緊(jin)又造成了那么大(da)的(de)(de)影響，那2019年(nian)(nian)的(de)(de)指標規模應(ying)該更加寬(kuan)松(song)。事實(shi)上并非如此，2019年(nian)(nian)發(fa)放的(de)(de)指標規模依(yi)然會(hui)保(bao)持收緊(jin)的(de)(de)狀態。要(yao)搞清楚這個(ge)問題，就必須要(yao)弄清楚“531”政策出臺的(de)(de)背景。

      事實上，“531”政策(ce)出(chu)臺最(zui)深層(ceng)次的意義，在(zai)于(yu)控制(zhi)巨額補(bu)(bu)貼(tie)拖欠(qian)問(wen)(wen)題。而指標管控存在(zai)的意義，就(jiu)是在(zai)于(yu)控制(zhi)財(cai)政補(bu)(bu)貼(tie)的輸出(chu)。由(you)于(yu)補(bu)(bu)貼(tie)拖欠(qian)問(wen)(wen)題已(yi)經讓相關部門不(bu)堪重(zhong)負(fu)，已(yi)經嚴重(zhong)到了不(bu)惜損害行業發展也(ye)要緩解的地步(bu)。所以接下(xia)來的時間里，不(bu)讓補(bu)(bu)貼(tie)拖欠(qian)問(wen)(wen)題惡(e)化，依然會成為首先需要考(kao)慮的問(wen)(wen)題。

      所以為了不讓補貼(tie)拖(tuo)欠問題惡化，就必須控制可以拿補貼(tie)的項目(mu)規模。也就是說，2019年新發放的指標規模依然會處于收緊的狀態。

      筆者認為，參(can)考近幾年(nian)30-50GW的(de)全年(nian)裝機量，聯系2018年(nian)10GW的(de)分布式(shi)指標(biao)規(gui)模，預計2019年(nian)可拿補貼的(de)項(xiang)目指標(biao)規(gui)模不會(hui)超過(guo)15GW，而(er)且會(hui)逐年(nian)降低。隨(sui)之而(er)來的(de)，將(jiang)是無補貼項(xiang)目的(de)正式(shi)登(deng)臺。     

      無補貼項目管理成為關鍵

     除了控制財政補貼(tie)(tie)的(de)輸出，指(zhi)標將持(chi)續(xu)收(shou)緊的(de)另(ling)一原因，在于推(tui)動無(wu)(wu)補貼(tie)(tie)項目的(de)必要性。在補貼(tie)(tie)全面退坡的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)下，無(wu)(wu)論(lun)是“531”政策(ce)還(huan)是后(hou)續(xu)出臺的(de)其他政策(ce)都(dou)在強(qiang)調一點，那就是大(da)力支持(chi)無(wu)(wu)補貼(tie)(tie)項目的(de)建設。

     所以(yi)拿補貼的(de)項(xiang)目規模必然需要呈現“僧(seng)多粥(zhou)少”的(de)狀態，這樣才能迫使吃不到(dao)粥(zhou)的(de)企業去推進無補貼項(xiang)目的(de)建設，進而才能達到(dao)加(jia)速補貼退坡(po)、加(jia)速平價(jia)上網(wang)進程的(de)大目標。

     而(er)經過2018年下半年的(de)試(shi)探(tan)已(yi)經可以發現(xian)，其實在(zai)(zai)部(bu)分地(di)區，我(wo)國(guo)光伏發電已(yi)經具備(bei)平價上(shang)網的(de)可行性。也就是說(shuo)，在(zai)(zai)部(bu)分地(di)區可，光伏發電項目已(yi)經以在(zai)(zai)沒有(you)補貼的(de)情況下賺取利潤(run)。

     如(ru)果(guo)按照2018年的“531”政策，無補(bu)貼(tie)項目的建(jian)設并(bing)不會受到規(gui)模指標的控(kong)制(zhi)，就是(shi)這類(lei)型的項目不控(kong)制(zhi)規(gui)模。但是(shi)通過半年來的市(shi)場發(fa)展可以發(fa)現，如(ru)果(guo)無補(bu)貼(tie)項目不加(jia)以控(kong)制(zhi)，依然會出現很多問題。

     因為(wei)只(zhi)有少部分地區的(de)無補貼項目(mu)能夠(gou)產生收(shou)益，所以接下來的(de)時間(jian)里，極有可能出現(xian)企業扎堆(dui)爭奪市場的(de)局面，從而(er)導致這些區域的(de)項目(mu)規模不斷增長。

     這里(li)就會產(chan)生一個問(wen)題(ti)，因為(wei)每個地(di)(di)(di)區能夠用來建設光伏(fu)(fu)項目的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)、屋(wu)頂資源都(dou)是有限(xian)的(de)(de)(de)(de)；另外由于光伏(fu)(fu)發電(dian)的(de)(de)(de)(de)不穩定性，每個地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)電(dian)網對于光伏(fu)(fu)裝機(ji)的(de)(de)(de)(de)承受力度也都(dou)是有限(xian)的(de)(de)(de)(de)。如果不加以控(kong)制，早(zao)年間讓行業痛不欲生的(de)(de)(de)(de)棄光限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)將卷土重(zhong)來。

     所以(yi)當(dang)前分析認為，盡管(guan)無補貼(tie)項目的(de)建設會受到(dao)大力(li)支(zhi)持，但(dan)是其規模(mo)依(yi)然(ran)會受到(dao)控(kong)制(zhi)，只不過相(xiang)對于拿補貼(tie)的(de)項目會更(geng)加寬松(song)。

     利(li)好政策也在醞釀

     補貼(tie)大幅(fu)下(xia)調、指標持(chi)續收緊、無補貼(tie)項(xiang)目規模大概(gai)率也(ye)要控制，2019年的(de)(de)光伏政策好(hao)(hao)像并不怎么友好(hao)(hao)。但(dan)是事實(shi)上(shang)除了以(yi)上(shang)會讓行(xing)業壓力倍(bei)增(zeng)的(de)(de)政策預期之外，2019年有些利好(hao)(hao)政策也(ye)正在(zai)醞釀。

     首先，為了(le)更(geng)好的(de)(de)(de)(de)推行(xing)(xing)無補貼(tie)項目，刺(ci)激(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)積極性，相(xiang)關部門已經開始在研(yan)究降低行(xing)(xing)業(ye)(ye)“非技(ji)術(shu)成(cheng)本”的(de)(de)(de)(de)方案(an)。新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)政策或許會對(dui)困擾行(xing)(xing)業(ye)(ye)已久的(de)(de)(de)(de)非技(ji)術(shu)成(cheng)本作出新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)管控，特別是(shi)土地成(cheng)本以及各種稅款等方面。總體而言，非技(ji)術(shu)成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)下降也是(shi)平價(jia)上網之前必須要解決的(de)(de)(de)(de)問題，對(dui)于行(xing)(xing)業(ye)(ye)來說，少(shao)了(le)非技(ji)術(shu)成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)束縛，才能(neng)發揮(hui)出更(geng)加強(qiang)大的(de)(de)(de)(de)競爭力。

     其(qi)次，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)配(pei)額(e)制的出現以及(ji)綠(lv)(lv)證的出售或將在(zai)一定程度上(shang)緩解補貼大(da)幅(fu)下滑帶來的陣(zhen)痛(tong)。可(ke)再生(sheng)能源(yuan)配(pei)額(e)制的出臺已經越來越近，這對整(zheng)個能源(yuan)產業都將形成巨(ju)大(da)影響(xiang)，光伏行業不外如是。雖然還存在(zai)綠(lv)(lv)證價格問題等各種難點(dian)，但是在(zai)各方的期待之下，配(pei)額(e)制在(zai)2019年必須要出臺。而一旦出臺，光伏行業將迎來利好。

     最后，分布式(shi)光伏項(xiang)目(mu)交易試點(dian)也是新年(nian)(nian)(nian)的(de)預(yu)(yu)期(qi)(qi)關鍵之一。按照(zhao)預(yu)(yu)期(qi)(qi)，分布式(shi)光伏項(xiang)目(mu)擁有者可以(yi)(yi)將電(dian)量就(jiu)近(jin)銷售給用電(dian)方。如(ru)果施行(xing)順利，項(xiang)目(mu)擁有者可以(yi)(yi)通過賣(mai)電(dian)獲取利潤，用電(dian)方可以(yi)(yi)買到(dao)(dao)更便(bian)宜的(de)而(er)且是清潔的(de)電(dian)力，電(dian)網可以(yi)(yi)收(shou)取“過網費”，可以(yi)(yi)達成一個“三贏”的(de)局面。但是與配額制一樣，這個本(ben)該(gai)在2018年(nian)(nian)(nian)施行(xing)的(de)政(zheng)策(ce)正處于拖延的(de)狀態。如(ru)今來到(dao)(dao)2019年(nian)(nian)(nian)，分布式(shi)交易試點(dian)或許(xu)會配合其他政(zheng)策(ce)出臺，共同促(cu)進行(xing)業的(de)快速發展。

     小結

     總(zong)體而言，2019年(nian)的(de)(de)(de)光伏(fu)政(zheng)(zheng)策出(chu)(chu)臺背景比(bi)往年(nian)要(yao)(yao)復(fu)雜。既要(yao)(yao)考慮(lv)補(bu)貼拖欠的(de)(de)(de)問(wen)題，又要(yao)(yao)考慮(lv)到(dao)保持行業(ye)的(de)(de)(de)積極性；既要(yao)(yao)推進無補(bu)貼項(xiang)目的(de)(de)(de)建(jian)設，又要(yao)(yao)顧及非技術成本的(de)(de)(de)下降。另外，與即將(jiang)出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)配額制(zhi)、分布式交(jiao)易試點等政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)配合(he)也非常(chang)重要(yao)(yao)。所有(you)的(de)(de)(de)這些都增加了新政(zheng)(zheng)策出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)難度。

     但是不管怎(zen)么樣，2019年(nian)光伏新(xin)政(zheng)策的出臺，必(bi)將(jiang)為光伏行業開(kai)啟一個新(xin)紀(ji)元(yuan)。