駛入“快車道”的城市軌道交通建(jian)(jian)設將面(mian)臨減速。近日，國務院發(fa)布的(de)(de)《關(guan)于進一(yi)步加(jia)強(qiang)城市(shi)軌(gui)(gui)道交通規劃建(jian)(jian)設管(guan)理(li)的(de)(de)意見》明(ming)確，將大幅提高(gao)申報(bao)建(jian)(jian)設地(di)鐵和輕軌(gui)(gui)的(de)(de)相關(guan)經濟(ji)(ji)指標。地(di)鐵建(jian)(jian)設的(de)(de)高(gao)額投入背后(hou)，一(yi)邊(bian)是高(gao)負(fu)債與源源不斷的(de)(de)運營補(bu)貼，一(yi)邊(bian)是拉動GDP和創造(zao)就業的(de)(de)“誘惑”，這筆經濟(ji)(ji)賬一(yi)直是城市(shi)管(guan)理(li)者(zhe)們的(de)(de)一(yi)大難題。

　　門檻提高3倍

　　《關(guan)于(yu)進一(yi)步加強城(cheng)(cheng)市(shi)軌道交通規劃(hua)(hua)建(jian)設管(guan)理的意(yi)見(jian)》（以(yi)(yi)(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）要求(qiu)，地鐵主要服務于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)區和城(cheng)(cheng)市(shi)總(zong)(zong)體規劃(hua)(hua)確(que)定的重點地區，申報建(jian)設地鐵的城(cheng)(cheng)市(shi)一(yi)般公(gong)共財政(zheng)預(yu)算收入應(ying)在300億元以(yi)(yi)(yi)上，地區生產總(zong)(zong)值在3000億元以(yi)(yi)(yi)上，市(shi)區常(chang)住人(ren)口在300萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)(yi)上。擬建(jian)地鐵、輕軌線路初期客(ke)運強度(du)分(fen)別不低于(yu)每日每公(gong)里0.7萬(wan)人(ren)次、0.4萬(wan)人(ren)次，遠期客(ke)流規模分(fen)別達(da)到(dao)單向高峰小時3萬(wan)人(ren)次以(yi)(yi)(yi)上、1萬(wan)人(ren)次以(yi)(yi)(yi)上。

　　對(dui)于此(ci)次提出的(de)各(ge)項(xiang)標準，大岳咨詢有(you)限責任(ren)公司董事總經(jing)理表(biao)示，各(ge)類標準要求(qiu)應(ying)同時(shi)滿(man)足，比如2017年，烏魯木齊(qi)一般公共預算收入完成400.78億元，而全年地(di)區生產總值僅2743.82億元。這意味著烏魯木齊(qi)將不(bu)能申(shen)報地(di)鐵項(xiang)目(mu)規劃。而呼(hu)和浩特在(zai)地(di)區生產總值上超(chao)過(guo)3000億元，但是財政收入卻不(bu)足300億元標準，也將不(bu)能申(shen)報地(di)鐵項(xiang)目(mu)。

　　需(xu)要注意(yi)的是(shi)，文件中明(ming)確提出：已經國家批(pi)準的城(cheng)市軌(gui)道交通建(jian)設規劃(hua)應嚴格(ge)執行(xing)，原則(ze)上不(bu)(bu)得(de)變更，規劃(hua)實施期(qi)限不(bu)(bu)得(de)隨意(yi)壓(ya)縮(suo)。但是(shi)，隨著(zhu)城(cheng)市債務管理趨緊，這些(xie)被列(lie)入警示(shi)行(xing)列(lie)的城(cheng)市，已經批(pi)復的地鐵建(jian)設，或也會(hui)新增不(bu)(bu)確定性(xing)，包括(kuo)工(gong)期(qi)可能會(hui)受影(ying)響。

　　隨著2013年我國(guo)城(cheng)(cheng)市軌(gui)道(dao)交通(tong)(tong)審批權從國(guo)家發(fa)改委(wei)下(xia)放給省級(ji)政府，城(cheng)(cheng)市軌(gui)道(dao)交通(tong)(tong)建設進(jin)入“快車道(dao)”。對(dui)于(yu)申建地(di)(di)鐵的條(tiao)件，此(ci)前執(zhi)行(xing)的還是(shi)15年前的要求(qiu)。根據2003年發(fa)布的《國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于(yu)加(jia)強城(cheng)(cheng)市快速軌(gui)道(dao)交通(tong)(tong)建設管理的通(tong)(tong)知(zhi)》，其中對(dui)申建地(di)(di)鐵城(cheng)(cheng)市的要求(qiu)是(shi)：地(di)(di)方財政一般(ban)預算收(shou)入在100億(yi)元以(yi)上(shang)，國(guo)內生(sheng)產總(zong)值(zhi)達到1000億(yi)元以(yi)上(shang)，城(cheng)(cheng)區人口在300萬人以(yi)上(shang)。

　　北京(jing)(jing)交通大學教授趙(zhao)堅(jian)對北京(jing)(jing)商報(bao)記者表示，一些城市(shi)想要(yao)修建地(di)鐵是出于拉動投(tou)資以及城市(shi)形象的考慮，卻忽視了地(di)方財政實際能(neng)力，所以應該提升申建地(di)鐵門(men)檻，這對城市(shi)的長(chang)期發(fa)展也是有(you)好處的。

　　運營入不敷出

　　此前，包頭(tou)地(di)(di)鐵(tie)(tie)開工不足(zu)百日便被叫停(ting)，背(bei)后(hou)也(ye)與財政收(shou)入情況相(xiang)關。在2018年1月(yue)3日的中共內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)全(quan)區(qu)經(jing)濟工作(zuo)會議上(shang)，內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)黨委表態，要堅決叫停(ting)包頭(tou)地(di)(di)鐵(tie)(tie)項目和呼和浩特地(di)(di)鐵(tie)(tie)3、4、5號線項目。內(nei)蒙(meng)古自治區(qu)政府坦承，財政收(shou)入存在虛增空(kong)轉現象(xiang)。包頭(tou)市(shi)(shi)城區(qu)人口并(bing)未達到國務院要求(qiu)的300萬，地(di)(di)鐵(tie)(tie)建成后(hou)，客流(liu)量難以保證(zheng)；包頭(tou)市(shi)(shi)一年的財政收(shou)入僅(jin)為(wei)200多億元，地(di)(di)鐵(tie)(tie)建設項目總投資高達305.52億元，其中絕大部分資金需(xu)要通過銀行(xing)貸款等(deng)融資方式解決。

　　國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委經濟運(yun)行調(diao)節(jie)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)趙辰昕在接受媒體采(cai)訪(fang)時透露(lu)，地(di)鐵成本(ben)平均每(mei)公里達7億元左右，整個行業最(zui)缺的就是(shi)錢。“當前(qian)，城(cheng)市軌道交通(tong)建設資(zi)(zi)金主要來源(yuan)是(shi)政府財(cai)政資(zi)(zi)金和間接融資(zi)(zi)，運(yun)營(ying)主要靠財(cai)政補貼。”目(mu)前(qian)大部(bu)分城(cheng)市制(zhi)定了地(di)鐵建設專項資(zi)(zi)金政策(ce)，地(di)方政府每(mei)年集中財(cai)力撥(bo)付資(zi)(zi)金用于建地(di)鐵和還本(ben)付息。部(bu)分城(cheng)市則學香港“軌道+物(wu)業”的盈(ying)利模式，通(tong)過(guo)軌道交通(tong)沿(yan)線土地(di)與上蓋物(wu)業的開發(fa)(fa)收益，來補建地(di)鐵的“窟窿”。

　　此外，《意見(jian)》指出，城市(shi)(shi)政(zheng)府應建(jian)立透明規范的(de)資(zi)本金及運營(ying)(ying)維護(hu)資(zi)金投入長效機(ji)制，確保(bao)城市(shi)(shi)軌道(dao)(dao)交通項(xiang)目建(jian)設資(zi)金及時足(zu)額到位。強化(hua)城市(shi)(shi)政(zheng)府對城市(shi)(shi)軌道(dao)(dao)交通項(xiang)目全壽(shou)命周期的(de)支出責任，保(bao)障必(bi)要的(de)運營(ying)(ying)維護(hu)資(zi)金。

　　據公(gong)開(kai)數據顯示(shi)，南京地鐵1號線原(yuan)計劃日收益(yi)值為200萬元(yuan)(yuan)，但直(zhi)到2016年(nian)(nian)實際收益(yi)依然(ran)(ran)不(bu)到60萬元(yuan)(yuan)。此(ci)外(wai)，地方政府對地鐵運營(ying)上的財政補貼依然(ran)(ran)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷。例(li)如，東(dong)莞地鐵2號線2016年(nian)(nian)5月運營(ying)，目前日均客流量達(da)10萬人(ren)次。但2018年(nian)(nian)，東(dong)莞市(shi)財政還是計劃安排了10.2億(yi)元(yuan)(yuan)，支持地鐵2號線運營(ying)。

　　中國(guo)工(gong)程院(yuan)院(yuan)士、我國(guo)隧道及地(di)下(xia)工(gong)程專家王夢恕一(yi)針(zhen)見血地(di)指(zhi)出，不(bu)少地(di)方對修(xiu)建(jian)地(di)鐵“熱情高漲”，背后(hou)還是“GDP掛(gua)帥”的想法(fa)作祟。據他介紹，按目前統計，每投1億(yi)元地(di)鐵建(jian)設資(zi)金就可拉動約2.6億(yi)元的GDP增長。中國(guo)土(tu)木工(gong)程協會(hui)秘書長張(zhang)雁也表示(shi)，每往地(di)鐵建(jian)設投資(zi)1億(yi)元，就會(hui)直接(jie)創造8000個就業崗(gang)位。

　　錢從哪里來

　　此外(wai)，《意見(jian)》明確，嚴控地(di)方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風(feng)險，嚴格防(fang)范城市(shi)政(zheng)府因城市(shi)軌道交通建設新增(zeng)地(di)方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風(feng)險，嚴禁通過融資平(ping)臺(tai)公(gong)司(si)或以PPP等名(ming)義違規變相舉債(zhai)。對(dui)列入地(di)方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風(feng)險預警范圍的城市(shi)，應暫(zan)緩審批（核(he)準）其新項(xiang)目。

　　交通運(yun)輸部科學研究院(yuan)城市交通與軌道交通研究中心(xin)副(fu)主(zhu)任吳洪洋表(biao)示，地(di)鐵(tie)的(de)(de)資金投(tou)入非(fei)常大(da)，建設成本和運(yun)營成本都(dou)非(fei)常高，特別(bie)是后期的(de)(de)運(yun)維，需要地(di)方財政源(yuan)源(yuan)不斷輸血，加重(zhong)了(le)一些地(di)方的(de)(de)債務負擔。提(ti)高門檻(jian)也(ye)能夠遏制一些地(di)方政府盲目追求GDP而投(tou)資地(di)鐵(tie)建設的(de)(de)行為。

　　據公開數據顯示，包頭(tou)(tou)市(shi)2017年(nian)前(qian)三個季(ji)度的(de)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)為(wei)(wei)170億(yi)(yi)元，同時背負(fu)著債(zhai)務(wu)900億(yi)(yi)元，之(zhi)后又(you)貸款183億(yi)(yi)元修地(di)(di)鐵，存在地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)、負(fu)債(zhai)率(lv)及(ji)所需基(ji)建(jian)資(zi)金(jin)(jin)嚴重不(bu)匹配(pei)的(de)情況(kuang)。近幾年(nian)，基(ji)建(jian)領域內，在中國(guo)規范了(le)發債(zhai)、地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)舉債(zhai)等行為(wei)(wei)后，PPP儼然(ran)已(yi)經(jing)成為(wei)(wei)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)一(yi)根“救(jiu)命(ming)稻草(cao)”。然(ran)而，隨著PPP風險逐漸被暴露出來，地(di)(di)方(fang)(fang)上的(de)債(zhai)務(wu)風險依然(ran)沒有(you)得到有(you)效遏制。以包頭(tou)(tou)市(shi)地(di)(di)鐵項目為(wei)(wei)例(li)，在305.52億(yi)(yi)元的(de)項目投資(zi)中，絕大部分資(zi)金(jin)(jin)來源于PPP模式，不(bu)僅(jin)為(wei)(wei)地(di)(di)方(fang)(fang)帶來了(le)沉重的(de)財(cai)務(wu)負(fu)擔，也為(wei)(wei)金(jin)(jin)融風險埋(mai)下了(le)隱患。

　　趙堅解釋：“地(di)方(fang)政府通過(guo)融資平(ping)臺融資，這樣一部(bu)分(fen)債務成為了(le)隱性(xing)債務，不(bu)會(hui)顯現在賬面上，但是政府依然要承(cheng)擔債務所帶來的財政風險。”　

　　控制(zhi)地方(fang)債風險是新政(zheng)策出(chu)臺的核(he)心關鍵詞。今年3月，國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)就(jiu)《關于進一(yi)步(bu)加強城(cheng)市軌道交(jiao)通規劃建設管理的意見（草案）》廣泛征求意見，進一(yi)步(bu)收緊地鐵建設的要求和標(biao)準(zhun)。規定(ding)了(le)申(shen)報(bao)建設規劃的城(cheng)市近三年的政(zheng)府債務率不應高(gao)于120%，并(bing)且地鐵系統每公里直接(jie)工程投資不超過6億元。

　　“地(di)方盲(mang)目(mu)投資地(di)鐵行為會給地(di)方增(zeng)加債(zhai)務風險，背負很(hen)大的(de)(de)負擔(dan)。”吳洪洋表(biao)示，特別是一些(xie)(xie)財(cai)力不夠的(de)(de)城市，盲(mang)目(mu)修地(di)鐵債(zhai)務風險更大。另(ling)外，有(you)些(xie)(xie)地(di)方也出現本屆政府借債(zhai)下(xia)屆政府來還的(de)(de)情況，這種發展(zhan)方式也不可持續。（來源：北京商(shang)報(bao)）