“上海(hai)天際線(xian)”在重霾下若(ruo)隱若(ruo)現。張亨偉(wei) 攝

　　今冬治霾各地提前出擊 重拳頻現

　　停產減排查處力度進一步加強

　　冬季降臨，在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預警機制和防控措施廣受關注。按照環保部部署(shu)方(fang)案，地(di)方(fang)政府已經陸續出(chu)臺相應措施積(ji)極應對重污染天氣，確保(bao)完成今年的空氣質量改善目標(biao)。

　　值(zhi)得(de)一提(ti)(ti)的是，11月初京(jing)津冀在啟動重污染(ran)天(tian)氣預警后，相應城市提(ti)(ti)前(qian)落實(shi)停產減排措施(shi)，空(kong)氣質(zhi)量的改善(shan)效果(guo)超出各方預期。專家分析總結，政府部門提(ti)(ti)前(qian)防控(kong)，區域(yu)內企業嚴格(ge)落實(shi)是緩(huan)解(jie)和改善(shan)重污染(ran)天(tian)氣的關(guan)鍵所在。

11月4日，霧霾突襲湖(hu)南長沙。 楊華(hua)峰 攝

　　重污染天氣需要提前防控

　　11月3日，北京(jing)、天津和河北、山西(xi)、山東、河南(nan)等地陸續發布了(le)(le)重污(wu)染天氣橙色預(yu)警(jing)，并(bing)從(cong)4日零(ling)時(shi)起啟(qi)動了(le)(le)II級(ji)應急響應。預(yu)警(jing)發出后，環保部要求各(ge)地根據實際(ji)情況，切實落實各(ge)項(xiang)減排(pai)措施，緩解重污(wu)染天氣影響。

　　與(yu)此同時(shi)，環保部派駐京津冀大氣污(wu)染(ran)傳輸通(tong)道(dao)城市開展(zhan)工(gong)作(zuo)的各(ge)(ge)強(qiang)化(hua)督(du)(du)查(cha)和(he)巡查(cha)組(zu)，重點督(du)(du)查(cha)各(ge)(ge)地重污(wu)染(ran)天(tian)氣應(ying)急(ji)預(yu)案(an)的啟動和(he)應(ying)急(ji)減排(pai)措(cuo)施(shi)落實(shi)情況。

　　針對(dui)此次污染(ran)過程，京津冀及周邊地區(qu)“2+26”城(cheng)市采(cai)取了區(qu)域應急(ji)聯(lian)動，強制性應急(ji)減排(pai)措施(shi)包括有鋼鐵、水泥(ni)、鑄造、家(jia)具(ju)、礦山開(kai)采(cai)等行業的停限(xian)產。

　　此外，今(jin)年(nian)(nian)(nian)各地重污染天氣應急預案(an)大幅(fu)增加了管控企(qi)(qi)業的(de)數量(liang)，基本做到涉氣企(qi)(qi)業全覆蓋(gai)，區域管控企(qi)(qi)業數量(liang)從(cong)去年(nian)(nian)(nian)的(de)近(jin)1萬(wan)家(jia)增加到今(jin)年(nian)(nian)(nian)的(de)5萬(wan)家(jia)左右(you)。

　　此輪重污染天氣預(yu)警啟動后，環保部派出的28個(ge)督查組和102個(ge)巡查組共檢查企業1085家，發(fa)現未落實應急預(yu)案的企業僅32家，執行率高達97%。

　　中國環境科學研究院研究員柴(chai)發合表(biao)示，正是因(yin)為良好的落實情況，使(shi)得本次重污染天氣過程(cheng)影響降低了很多，污染濃度峰值比預測(ce)要低，持(chi)續時間也(ye)相對(dui)較短。柴(chai)發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警(jing)期間，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制(zhi)了此(ci)次污染過程(cheng)中京津冀區域PM2.5濃度的快速(su)上升。

　　中國科學院大氣物理研(yan)究所研(yan)究員王(wang)自發分析指出，“提(ti)前采(cai)取(qu)應(ying)急管控措施(shi)，在污(wu)(wu)染累積前就把排放強(qiang)度(du)(du)降(jiang)下(xia)去，是(shi)重污(wu)(wu)染天氣應(ying)急能(neng)否取(qu)得成效的(de)關鍵。”多家科研(yan)機構(gou)的(de)研(yan)究都(dou)表明(ming)，提(ti)前1-2天采(cai)取(qu)應(ying)急減排措施(shi)，能(neng)夠(gou)更有效降(jiang)低PM2.5峰值(zhi)濃度(du)(du)，推遲重污(wu)(wu)染發生的(de)時間。

　　3月22日，北京遭遇霧霾天(tian)，空氣質量達中度(du)污染。圖(tu)為市(shi)民(min)在北京植(zhi)物(wu)園(yuan)賞春花。中新(xin)社記者 劉(liu)關關 攝

　　環保部強化督查常態化

　　事(shi)實上，為了全力做好秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣污染防治(zhi)工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保(bao)部等(deng)10部委和京津冀及周邊6省市已(yi)經啟動(dong)了秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣污染防治(zhi)綜(zong)合治(zhi)理“攻堅行動(dong)”，打出(chu)系列組合拳(quan)。

　　尤其是，攻堅行動提出一系列(lie)量化方(fang)案形成綜合考核問責機(ji)制。按照環(huan)保部制訂的總體(ti)目(mu)標，要求“2017年(nian)10月(yue)至2018年(nian)3月(yue)，京津冀大(da)氣污染傳輸通(tong)道城市PM2.5平均濃度同比(bi)下降15%以上，重(zhong)污染天數同比(bi)下降15%以上”。其中，北(bei)京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比(bi)下降25%。

　　攻堅行動(dong)開(kai)始(shi)以來，京(jing)津冀、蘭(lan)州、成都等地已(yi)經陸續開(kai)展秋冬(dong)大氣污染防治(zhi)行動(dong)；臨(lin)沂、臨(lin)汾、徐州等地也(ye)加入到(dao)采(cai)暖季限產行列；此(ci)外，太(tai)原市更是決(jue)定從今(jin)冬(dong)開(kai)始(shi)在市區(qu)范圍內(nei)全面(mian)禁煤，同時對348個農(nong)村和(he)城中村的13.4萬戶(hu)實施煤改(gai)電、煤改(gai)氣工程。在此(ci)基礎(chu)上，河北省和(he)天(tian)津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期(qi)間限制省市內(nei)具有(you)高污染性的工業活動(dong)，如(ru)煉鋼廠和(he)鍛(duan)造廠，以及(ji)限制建筑材料的生產。

　　針對秋冬季大氣污(wu)染(ran)(ran)綜合治理攻堅戰(zhan)，環(huan)境保(bao)護部部長(chang)李干杰(jie)強調，大氣污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)(ti)是(shi)發展(zhan)問(wen)題(ti)(ti)，也是(shi)民生(sheng)問(wen)題(ti)(ti)、社會問(wen)題(ti)(ti)。當(dang)前，京津(jin)冀(ji)及周邊地區大氣環(huan)境形勢依然(ran)十分嚴峻(jun)，涉氣“散(san)亂污(wu)”企業和(he)燃煤鍋(guo)爐整治不(bu)徹底，非法超標排污(wu)屢禁不(bu)絕，散(san)煤、揚塵和(he)揮發性(xing)有機(ji)物(VOCs)治理不(bu)到位等問(wen)題(ti)(ti)仍然(ran)突出(chu)，完成《大氣十條》目(mu)標任務面臨巨大壓力。

　　因此，今年秋冬季(ji)大(da)氣污染綜合(he)治(zhi)(zhi)理攻堅戰(zhan)圍繞《大(da)氣十條》考核指標，針對京津(jin)冀及(ji)周邊地區秋冬季(ji)大(da)氣污染治(zhi)(zhi)理存在的(de)薄弱環節(jie)，從重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)時段、重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)問題(ti)入手，提出了更加嚴(yan)格(ge)的(de)標本兼治(zhi)(zhi)措施，并按照(zhao)清(qing)單(dan)制、臺賬(zhang)式的(de)方(fang)式，將(jiang)空氣質(zhi)量改善目(mu)標分解(jie)到各個(ge)城市，將(jiang)具體任務一一落實(shi)到各個(ge)市區縣。

　　具體在量化考核問責(ze)方面(mian)，一方面(mian)是將問責(ze)事項分為“任務(wu)型”和“結果型”。其中，“結果型”問責(ze)是根據大氣環(huan)境質量改善(shan)目(mu)標(biao)完(wan)成情況進行排名，排名后三位(wei)且改善(shan)目(mu)標(biao)比例低于(yu)60%的問責(ze)副市(shi)長，低于(yu)30%的問責(ze)市(shi)長，不(bu)降(jiang)反升的問責(ze)市(shi)委書記。這意味著，大氣污染治理(li)任務(wu)將與(yu)市(shi)縣黨委和政府責(ze)任捆綁在一起。

　　另(ling)一方面(mian)，在督查(cha)(cha)機制方面(mian)，采取督查(cha)(cha)、交辦、巡查(cha)(cha)、約談(tan)、專項督察“五(wu)步(bu)法”，強(qiang)化督查(cha)(cha)嚴查(cha)(cha)突出(chu)大氣污染問(wen)題(ti)。組成100多(duo)個巡查(cha)(cha)工作(zuo)組對問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)情況(kuang)進行核查(cha)(cha)和“回(hui)頭(tou)看”，對問(wen)題(ti)突出(chu)且解決緩(huan)慢(man)的地(di)方開展(zhan)約談(tan)，選擇(ze)10個左右(you)問(wen)題(ti)最為突出(chu)的市(區)開展(zhan)機動式、點穴式的中央環境保(bao)護(hu)專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

　　停產減排查處力度進一步加強

　　11月8日(ri)，環保部例行(xing)通報京津冀及周(zhou)邊地(di)區大氣污染防(fang)治強(qiang)化督查情(qing)況，28個督查組對照任(ren)務(wu)清單的(de)720個具體任(ren)務(wu)點(dian)位(wei)進(jin)行(xing)了現場(chang)核(he)實，發(fa)現其中的(de)69個點(dian)位(wei)存在環境問題。

　　針對環(huan)(huan)保(bao)(bao)督查中發(fa)(fa)現的企業違法(fa)現象，在環(huan)(huan)保(bao)(bao)部例行(xing)發(fa)(fa)布會上，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部政策(ce)法(fa)規司司長(chang)別濤介紹說，“企業發(fa)(fa)生的問題，很多是未(wei)批(pi)先建(jian)、批(pi)建(jian)不符；環(huan)(huan)保(bao)(bao)設施未(wei)驗收或者沒(mei)有(you)正(zheng)(zheng)常運行(xing)，超標或超總(zong)量排(pai)污；也(ye)可能是沒(mei)有(you)排(pai)污許可證；還(huan)有(you)的是環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門責(ze)令改(gai)(gai)正(zheng)(zheng)之后拖延消極(ji)，拒(ju)不整改(gai)(gai)。”他表(biao)示，環(huan)(huan)保(bao)(bao)督查過(guo)程中對此類違法(fa)現象一直是“零容忍”。

　　綜合近幾年(nian)的(de)大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治情況，京津(jin)冀是大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)的(de)重災區，也是大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治的(de)主戰場。三省市中，河北省“散亂(luan)污(wu)(wu)”企業最(zui)多，在2017年(nian)至2018年(nian)秋冬季大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)綜合治理(li)攻堅(jian)行動中，河北整(zheng)治無治理(li)設施或治理(li)設施簡陋(lou)的(de)“散亂(luan)污(wu)(wu)”企業10.85萬家(jia)。通(tong)過(guo)整(zheng)治，管理(li)粗放甚至直排(pai)的(de)企業得到(dao)了有效管控，減(jian)少了各類污(wu)(wu)染(ran)物的(de)實(shi)際排(pai)放量。

　　不僅如此，為了(le)打造一體化的新型能源(yuan)系(xi)統，構建綠色低碳、安(an)(an)全高效的現代能源(yuan)體系(xi)，11月(yue)6日，京津冀(ji)三地聯合(he)制定的《京津冀(ji)能源(yuan)協(xie)同發展行動計(ji)劃(hua)(2017—2020年)》印發實施，這是三地首次(ci)聯合(he)發布區域能源(yuan)協(xie)同發展規(gui)劃(hua)，以(yi)“計(ji)劃(hua)+項目清單”方式明確了(le)任務安(an)(an)排。

　　記者注意(yi)到，在(zai)企業停產減排、產能淘汰(tai)以(yi)及能源(yuan)升級方面，多(duo)個(ge)省市(shi)正在(zai)加快(kuai)建立現代能源(yuan)體系。河(he)北省計劃今年削減600萬噸以(yi)上煤炭產能，到2018年10月底(di)，全省范圍35蒸(zheng)噸及以(yi)下鍋爐預(yu)計實現“無煤化”。黑龍江哈爾濱市(shi)全市(shi)九區建成區及工業園區10蒸(zheng)噸/小(xiao)時(shi)及以(yi)下燃煤小(xiao)鍋爐2084臺(tai)，目(mu)前已完成淘汰(tai)2045臺(tai)，占比(bi)98.1%，預(yu)計年底(di)前全部淘汰(tai)完畢。

　　記者從環(huan)保部了(le)解到(dao)，在秋冬季攻(gong)堅行動(dong)中(zhong)，針對重點區域內涉氣企(qi)業應急管控的(de)覆蓋力度也大幅增加；并(bing)規范應急減(jian)排(pai)比例，進一步提高(gao)減(jian)排(pai)要(yao)求和預(yu)計達成效果，施行“一廠一策”制度。