“中國光伏業走到今天這個地步，應(ying)該好好和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府算算賬了。目前(qian)中(zhong)國的(de)(de)光伏(fu)產業明顯(xian)還尚未‘成年’，需要政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)合理引導，但(dan)明顯(xian)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)引導政(zheng)(zheng)(zheng)策長(chang)期(qi)缺(que)位，而地方政(zheng)(zheng)(zheng)府又‘過度(du)溺愛’，這個產業目前(qian)的(de)(de)困(kun)局(ju)在很大(da)程度(du)上可以說是政(zheng)(zheng)(zheng)府造成的(de)(de)。”一位權威業內人士告訴(su)中(zhong)國經濟導報(bao)記(ji)者。

　　一份《海南省2011年重(zhong)點建設項(xiang)目投(tou)(tou)(tou)資(zi)計劃10月(yue)份進(jin)展情(qing)況(kuang)(kuang)表（海口市部分）》顯示，有企業250兆(zhao)瓦(wa)薄膜太陽能(neng)電池項(xiang)目總(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)18億元，但自籌資(zi)金僅(jin)1100萬元；另一企業英(ying)利400兆(zhao)瓦(wa)多晶硅太陽能(neng)電池項(xiang)目，總(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)30.67億元，自有資(zi)金僅(jin)9.67億元。那么(me)除了自有資(zi)金以外的投(tou)(tou)(tou)資(zi)哪來(lai)的？“地方政府(fu)給的，以各種方式給，電價補貼、擔保貸款(kuan)、甚(shen)至提供無息貸款(kuan)，在(zai)這種情(qing)況(kuang)(kuang)下，誰(shui)不知(zhi)道投(tou)(tou)(tou)資(zi)光伏會成為政府(fu)的‘香(xiang)餑(bo)(bo)餑(bo)(bo)’？”該業內人(ren)士(shi)說(shuo)。

　　政府應不應該伸出援手？

　　“《中(zhong)華人民共和國可再(zai)生(sheng)能源法(fa)(fa)》的(de)第三(san)章叫(jiao)做(zuo)‘產業指(zhi)導與技術支持’，也就是(shi)說政(zheng)府(fu)產業指(zhi)導的(de)職責(ze)是(shi)寫(xie)進政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規的(de)，政(zheng)府(fu)有(you)(you)統籌(chou)、指(zhi)導、協調和調控的(de)作(zuo)用。所以政(zheng)府(fu)當(dang)(dang)然有(you)(you)責(ze)任(ren)指(zhi)導產業的(de)發展(zhan)。但是(shi)實際上以現在的(de)產業政(zheng)策(ce)來看(kan)，這種作(zuo)用體現得相當(dang)(dang)不夠。在業內(nei)有(you)(you)一種說法(fa)(fa)，叫(jiao)做(zuo)中(zhong)央政(zheng)府(fu)缺位(wei)，地方政(zheng)府(fu)越位(wei)。這種說法(fa)(fa)不一定(ding)準(zhun)確，但有(you)(you)一定(ding)道理(li)。”中(zhong)國可再(zai)生(sheng)能源學會副理(li)事(shi)長(chang)孟憲淦(gan)告訴中(zhong)國經濟導報記(ji)者(zhe)。

　　孟憲淦表示，在(zai)光(guang)伏產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)發展初期，地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)積極性明(ming)顯是過高的(de)(de)(de)。“全國大(da)約有600個城市(shi)(shi)，做光(guang)伏產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)有超過300個城市(shi)(shi)，這(zhe)些(xie)城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)有不少都打造(zao)了大(da)規模(mo)(mo)的(de)(de)(de)光(guang)伏產(chan)(chan)業園，有不下十幾個的(de)(de)(de)光(guang)伏產(chan)(chan)業園都以上千億元的(de)(de)(de)產(chan)(chan)值為目標，這(zhe)個規模(mo)(mo)是非常大(da)的(de)(de)(de)，嚴重和我們的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場需求不匹配。”

　　為(wei)(wei)何地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府如(ru)此偏愛光伏(fu)產業(ye)？首先(xian)，光伏(fu)產業(ye)投入大，既能(neng)創造(zao)高額GDP，又具有(you)保(bao)節能(neng)的概念，符合“經(jing)濟發展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)(fang)式轉型”的政策(ce)要求，遂(sui)令地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)官員趨之若鶩(mu)，紛紛將(jiang)光伏(fu)作為(wei)(wei)重點產業(ye)來發展(zhan)(zhan)。青海格爾木、黑龍江(jiang)綏化、江(jiang)西(xi)新余、河北保(bao)定、江(jiang)蘇無(wu)錫紛紛宣(xuan)誓打造(zao)“光伏(fu)城(cheng)”。

　　對此，孟憲淦說(shuo)：“可以說(shuo)地(di)方的這種做法(fa)直接忽視了《可再生能源法(fa)》總量(liang)目標(biao)控制(zhi)的要求。其實這部指(zhi)導可再生能源產業發展的法(fa)律法(fa)規(gui)的核心(xin)內容就(jiu)是(shi)總量(liang)目標(biao)。總量(liang)目標(biao)說(shuo)白了也就(jiu)是(shi)通過(guo)政(zheng)策來保(bao)障市場規(gui)模。在一(yi)定(ding)時間內規(gui)定(ding)市場的規(gui)模應該(gai)有多大，并通過(guo)法(fa)律來保(bao)證實現。”

　　2011年中國(guo)(guo)光(guang)伏業(ye)的(de)產能(neng)達到(dao)了40GW，而(er)去(qu)年全世(shi)界的(de)需(xu)求(qiu)量才28GW左右，中國(guo)(guo)光(guang)伏業(ye)嚴重超出了總(zong)量目標(biao)控制可(ke)以說是(shi)毋庸置疑的(de)。在產能(neng)“瘋長”的(de)過程中，中央政(zheng)(zheng)府有法律(lv)法規，也有相對應的(de)規劃(hua)和政(zheng)(zheng)策，但明(ming)顯執行(xing)力不(bu)夠(gou)，也沒有適(shi)當(dang)的(de)機(ji)制來(lai)監督地(di)方政(zheng)(zheng)府到(dao)底是(shi)否(fou)按(an)照(zhao)總(zong)量目標(biao)，是(shi)否(fou)按(an)照(zhao)市場需(xu)求(qiu)來(lai)進行(xing)產業(ye)規劃(hua)。而(er)地(di)方政(zheng)(zheng)府自(zi)身受到(dao)追求(qiu)GDP“荷爾(er)蒙”的(de)刺激，難(nan)保不(bu)“溺(ni)愛”投(tou)資(zi)高、稅(shui)收高的(de)光(guang)伏產業(ye)。這樣看來(lai)，中國(guo)(guo)光(guang)伏業(ye)近(jin)年來(lai)成(cheng)倍地(di)上升也似乎是(shi)“情有可(ke)原”的(de)了。

　　困局已現，政府應不應該施以援手？

　　最(zui)能(neng)(neng)證明(ming)中央與地方(fang)在(zai)產(chan)能(neng)(neng)規劃方(fang)面(mian)矛盾的(de)莫過(guo)(guo)于(yu)多晶硅(gui)(gui)產(chan)業。從2008年(nian)(nian)7月(yue)算(suan)起，全國(guo)有17個(ge)省(sheng)35個(ge)多晶硅(gui)(gui)項(xiang)(xiang)目在(zai)建或是準(zhun)(zhun)備動工(gong)(gong)，這些項(xiang)(xiang)目產(chan)能(neng)(neng)達(da)到12萬噸(dun)，超過(guo)(guo)全球需求的(de)兩(liang)倍。2009年(nian)(nian)9月(yue)26日國(guo)務院(yuan)發布《關于(yu)抑(yi)制部分(fen)行業產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩和(he)重復建設引(yin)導(dao)產(chan)業健(jian)康發展的(de)若(ruo)干意見》，把多晶硅(gui)(gui)項(xiang)(xiang)目列入產(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩行業時，那些正在(zai)上(shang)或者準(zhun)(zhun)備上(shang)的(de)多晶硅(gui)(gui)項(xiang)(xiang)目本應懸(xuan)崖勒(le)馬。然而，即(ji)使到了2011年(nian)(nian)7月(yue)，仍(reng)有上(shang)市(shi)公司特變(bian)電工(gong)(gong)“逆風飛揚”，公告上(shang)馬多晶硅(gui)(gui)項(xiang)(xiang)目。

　　除(chu)了“瘋狂”上項(xiang)目外，一旦產業出了問題，地方政府還(huan)(huan)得全(quan)力(li)保全(quan)。7月(yue)12日，江(jiang)西新余市人大常委會(hui)召開第(di)七次會(hui)議，會(hui)議審(shen)議通過了市人民政府關(guan)于(yu)將江(jiang)西賽維LDK光伏公(gong)司(si)向華(hua)融(rong)國際信托有(you)限責(ze)任公(gong)司(si)償還(huan)(huan)信托貸款的缺口資金納入(ru)同期年度財(cai)政預算的議案(an)。這個(ge)新聞一出，輿論(lun)當然(ran)一片嘩(hua)然(ran)。但政府的想法也似(si)乎可(ke)以理解，眼看全(quan)市的支柱企(qi)業要(yao)倒了，政府難道就坐(zuo)等它垮(kua)掉，就只能(neng)袖手旁觀？

　　“地(di)方政府(fu)(fu)的(de)(de)這種援助(zhu)當然可以理(li)解(jie)，有些(xie)地(di)區光(guang)一(yi)個光(guang)伏企業(ye)的(de)(de)稅(shui)收就(jiu)占據了整個高(gao)新技術產(chan)業(ye)的(de)(de)80%，再加上解(jie)決的(de)(de)就(jiu)業(ye)、催(cui)生的(de)(de)其他產(chan)業(ye)，政府(fu)(fu)肯(ken)定是不會袖手旁觀的(de)(de)。但是，恰(qia)恰(qia)是政府(fu)(fu)的(de)(de)這種行為導(dao)致了市場無法(fa)進行正(zheng)常的(de)(de)優勝(sheng)劣汰(tai)，政府(fu)(fu)一(yi)日不停(ting)止(zhi)對落后產(chan)能的(de)(de)盲目拯救(jiu)，整個光(guang)伏產(chan)業(ye)就(jiu)無法(fa)往健康(kang)有序的(de)(de)方向發展(zhan)。”相關業(ye)內人士告訴中國(guo)經(jing)濟導(dao)報(bao)記者。

　　對(dui)(dui)此孟(meng)憲(xian)淦(gan)也(ye)表示，在這場光伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)浩劫之下，至少80%以上(shang)的(de)(de)企業(ye)(ye)會被淘汰(tai)，最(zui)終(zhong)留下來的(de)(de)就是技術先進(jin)(jin)、競爭能(neng)力強、善于和敢(gan)于承(cheng)擔風險的(de)(de)企業(ye)(ye)。“這樣的(de)(de)洗牌不失為一件好事，讓市場來重組光伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)，國家再對(dui)(dui)這樣實力較強的(de)(de)企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行扶持、給予一定的(de)(de)政策，從而促(cu)進(jin)(jin)整個產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)。”孟(meng)憲(xian)淦(gan)說(shuo)。

　　支持可再生能源(yuan)是(shi)全(quan)社會的(de)責任

　　但是，無(wu)論整個(ge)光伏產業如何(he)重組，如何(he)優勝劣汰(tai)，都無(wu)法回避國(guo)內(nei)市(shi)場消(xiao)納的問題。在國(guo)外市(shi)場已(yi)經(jing)明顯“不靠(kao)譜”的情況下，咱們怎(zen)樣才能(neng)讓自己的產品(pin)用在自己身上？

　　“之前我(wo)們討論的(de)是(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業的(de)產(chan)(chan)能問題(ti)，但現(xian)在更重要的(de)是(shi)(shi)(shi)市場(chang)的(de)問題(ti)。我(wo)們一(yi)(yi)直在呼吁，支持可再生能源發(fa)(fa)電是(shi)(shi)(shi)全社會的(de)責任，包(bao)括各級(ji)政府(fu)、電網(wang)公司這樣的(de)國企(qi)。所以(yi)以(yi)可再生能源發(fa)(fa)電不穩定、有間歇性(xing)等(deng)種(zhong)種(zhong)問題(ti)為借口(kou)，一(yi)(yi)再阻止可再生能源發(fa)(fa)電并網(wang)都(dou)是(shi)(shi)(shi)非常不負責任的(de)表現(xian)。”孟憲淦對(dui)中(zhong)國經濟導(dao)報記者說。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前撰文提到，需要從3個方面來破解：一要著力培育國內光伏發電市場，建設立足國內、面向全球的光伏制造產業和服務體系；二要加強技術創新，進一步提高光伏產業自主技術水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場，最終形成立足國內市場、服務全球市場的可持續發展的光伏產業體系。