《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，繼兩周前中方在世貿組織爭端解決機制專家組會議上拒絕了歐美日提出的“設立專家組、調查中國稀土等原材料出(chu)口限制措施”請求后(hou)，根據相(xiang)關規則(ze)，預計今日(ri)召(zhao)開(kai)的世貿組織爭端解決機構會議上，將正式設立(li)專家組，作為被(bei)訴(su)方的中國將不能再次反(fan)對。

　　這意味著，歐美日(ri)對(dui)我(wo)國(guo)稀土在(zai)W TO框架(jia)內(nei)的(de)纏訟(song)再度升(sheng)級。“這個案件非常復雜(za)，面臨著多方博弈。”接受《經濟(ji)參(can)考報》記者采訪的(de)多位專(zhuan)家表示(shi)，目前看來矛(mao)盾的(de)主要(yao)焦(jiao)點(dian)仍(reng)集中(zhong)在(zai)“我(wo)國(guo)出口管控究竟(jing)是(shi)為了資(zi)源環境保護還是(shi)壟(long)斷獲得高價利益”上。隨著博弈的(de)深入，國(guo)內(nei)將采取(qu)更加嚴(yan)格的(de)稀土管控政策來增(zeng)添(tian)籌碼。與此同時，歐美日(ri)將會在(zai)后期的(de)訴訟(song)中(zhong)不惜代價利用手(shou)中(zhong)籌碼來謀求(qiu)勝利。

　　一位接(jie)近案(an)件訴訟但不愿意(yi)透露姓(xing)名的(de)人士向《經(jing)濟(ji)參考報》記者坦言，目(mu)前(qian)看來我(wo)方(fang)在訴訟中的(de)壓力(li)還是很(hen)大，此外，不排除雙方(fang)博弈后，在案(an)件審理的(de)過程(cheng)中起訴方(fang)和被(bei)訴方(fang)達成一致和解的(de)可能性。

　　商(shang)務(wu)部(bu)一位(wei)官員在近期的(de)內部(bu)會議(yi)上(shang)表示，形(xing)勢十(shi)分嚴峻，商(shang)務(wu)部(bu)正在各(ge)部(bu)門的(de)配(pei)合下組織這(zhe)個(ge)案(an)(an)件(jian)的(de)應訴(su)工作(zuo)。目前國內的(de)稀土管理(li)日益加強并不斷完善，環保標準已(yi)經實(shi)施(shi)，資源稅大幅(fu)提高，同時行業(ye)準入標準也在擬定之(zhi)中，這(zhe)些為稀土訴(su)訟案(an)(an)的(de)應對提供(gong)了(le)一定的(de)抗辯基礎。

　　“但是世貿組織傾向于‘嚴格解釋(shi)例外(wai)條款’，對我(wo)們國(guo)內(nei)(nei)開(kai)采、生產、消費(fei)和(he)出口實(shi)現同(tong)步管(guan)理的(de)要求(qiu)很(hen)高，這就要求(qiu)國(guo)內(nei)(nei)從開(kai)采到(dao)出口等各環(huan)節相關部(bu)門(men)更加緊密協調(diao)。商務部(bu)將(jiang)積極配合(he)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)在出口環(huan)節組織管(guan)理工作(zuo)，同(tong)時妥(tuo)善應對訴訟案，爭取合(he)法權益(yi)，為國(guo)內(nei)(nei)管(guan)理政策調(diao)整和(he)產業整合(he)贏(ying)得時間。”上述人士(shi)說。

　　記者了解到，今(jin)年以(yi)來包(bao)括(kuo)商務(wu)部(bu)(bu)、環(huan)保(bao)部(bu)(bu)、工信部(bu)(bu)、國土(tu)(tu)部(bu)(bu)等多(duo)個主(zhu)管部(bu)(bu)門都開(kai)始(shi)頻(pin)頻(pin)“出拳”整治稀土(tu)(tu)秩序。繼國務(wu)院發布了首部(bu)(bu)《中國的(de)稀土(tu)(tu)狀況與政策》白(bai)皮書(shu)后，工信部(bu)(bu)負(fu)責(ze)人在(zai)不(bu)同場合表示(shi)稀土(tu)(tu)污(wu)(wu)染(ran)觸目(mu)驚(jing)心，將對稀土(tu)(tu)實行更加(jia)嚴格的(de)管控。與此同時，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門針對稀土(tu)(tu)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)的(de)第三批專(zhuan)項檢(jian)查仍(reng)在(zai)進行中，不(bu)僅審(shen)查程序更加(jia)嚴苛，而且(qie)和以(yi)往有所不(bu)同的(de)是，今(jin)年環(huan)保(bao)部(bu)(bu)的(de)稀土(tu)(tu)環(huan)保(bao)核查結(jie)果開(kai)始(shi)“掛鉤”商務(wu)部(bu)(bu)稀土(tu)(tu)出口配額(e)，不(bu)達標則(ze)會取消出口配額(e)指標。

　　值(zhi)得注意的(de)是，除了加速產(chan)業鏈整合(he)外(wai)，國家整頓利劍瞄準(zhun)了混亂難治(zhi)的(de)“稀(xi)(xi)(xi)土開(kai)采”這(zhe)一環節。近(jin)期國土部牽(qian)頭多(duo)(duo)部委召開(kai)“九省(sheng)區20市(shi)州稀(xi)(xi)(xi)土開(kai)發監管聯動(dong)聯席(xi)會議”上，除了國土部此前已經著手開(kai)展跨(kua)省(sheng)、跨(kua)市(shi)聯合(he)打擊非法開(kai)采稀(xi)(xi)(xi)土專項行動(dong)外(wai)，國土部、工信部、商務部等(deng)多(duo)(duo)個主管部門正在擬(ni)定(ding)稀(xi)(xi)(xi)土采礦(kuang)權新的(de)“準(zhun)入條(tiao)件(jian)”，稀(xi)(xi)(xi)土采礦(kuang)企業不久將面臨(lin)“大考”。

　　包鋼稀土一位內部人士對記者評價說，稀土帶來的(de)(de)環(huan)境(jing)污(wu)染和由(you)于“散、亂(luan)、差”帶來的(de)(de)資源浪費、惡性競爭等種(zhong)種(zhong)行業亂(luan)象已經有目共睹，國(guo)(guo)外的(de)(de)訴訟壓力實際上也從另一方面推動(dong)了國(guo)(guo)內稀土的(de)(de)整治步伐，同時加速稀土行業整合，并形成真正意義上的(de)(de)稀土大集團。

　　一(yi)位業內人士則表示擔心，稀土只是一(yi)個切口(kou)，歐美日(ri)國(guo)(guo)家(jia)的真實目的是為了最終瓦解我(wo)國(guo)(guo)戰略資源保障(zhang)體系和制度(du)，即(ji)使稀土案塵埃落(luo)定，后面還會(hui)有其他戰略性資源的博弈(yi)。因此中國(guo)(guo)必(bi)須在戰略層面做好準備，并對當前國(guo)(guo)內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

　　商務部研究院研究員白(bai)明(ming)在接受(shou)《經濟參考報(bao)》記者采(cai)訪時表示，最(zui)近(jin)一(yi)(yi)段(duan)時間(jian)以來(lai)，國(guo)(guo)家相(xiang)關部門密集出(chu)臺加強稀土國(guo)(guo)內生產(chan)、貿易環節管理的(de)(de)(de)相(xiang)關政策，這一(yi)(yi)方(fang)面表明(ming)了政府(fu)治理稀土污染、規(gui)范行(xing)業發展的(de)(de)(de)決(jue)心，另一(yi)(yi)方(fang)面也(ye)有助于減輕我們(men)面對(dui)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際壓力(li)。“無疑會增加中方(fang)的(de)(de)(de)底(di)氣，但是最(zui)后到底(di)在多大程度上(shang)能(neng)夠緩解(jie)訴訟壓力(li)，能(neng)在多大程度上(shang)影響到W T O爭端解(jie)決(jue)機制的(de)(de)(de)裁決(jue)，還不好說。”

　　就(jiu)目前而(er)言，白(bai)明(ming)認為(wei)(wei)，要在談判和訴(su)訟環(huan)節據理力爭，在貿易(yi)環(huan)節堅持(chi)環(huan)保立場，在最(zui)為(wei)(wei)重要的(de)(de)生產環(huan)節加強(qiang)管理。此(ci)外，中方也可以采(cai)取反制措施(shi)，“歐美(mei)投訴(su)我(wo)們(men)限(xian)制稀(xi)(xi)土(tu)(tu)的(de)(de)出(chu)口，我(wo)們(men)為(wei)(wei)什么不(bu)可以投訴(su)他們(men)限(xian)制高(gao)科技產品的(de)(de)出(chu)口？相關的(de)(de)反制措施(shi)要開始積極地準備，會有正(zheng)面(mian)的(de)(de)作用，即(ji)使稀(xi)(xi)土(tu)(tu)案裁決敗訴(su)，我(wo)們(men)也多了這(zhe)個砝(fa)碼。”

　　但也有業內人(ren)士指出(chu)，稀(xi)土爭端(duan)(duan)案涉及(ji)的(de)(de)(de)國內國外利益方都很(hen)多，又(you)涉及(ji)各國爭奪的(de)(de)(de)戰略(lve)性資源，案情(qing)非常復(fu)雜，所(suo)以即使國內近期采取了相關(guan)加(jia)強管理的(de)(de)(de)舉措(cuo)，也很(hen)難說(shuo)會增加(jia)我方應(ying)訴(su)(su)的(de)(de)(de)勝(sheng)算。而且W TO爭端(duan)(duan)解(jie)決機制的(de)(de)(de)裁決會主要考量在(zai)歐(ou)美(mei)日發起訴(su)(su)訟那個時(shi)刻的(de)(de)(de)中(zhong)國的(de)(de)(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)，而不是以現(xian)在(zai)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)為(wei)依據。此(ci)(ci)外，在(zai)此(ci)(ci)前(qian)的(de)(de)(de)九種原材(cai)料案中(zhong)，中(zhong)方敗(bai)訴(su)(su)了。這個案件(jian)的(de)(de)(de)裁決對稀(xi)土案的(de)(de)(de)負面影響(xiang)不能忽略(lve)。