特朗普政府瞄準了造船業。

         當地時(shi)(shi)間3月4日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)總(zong)統(tong)特朗(lang)普(pu)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會聯席會議(yi)上(shang)宣(xuan)布，將(jiang)在(zai)(zai)白(bai)(bai)宮設(she)立一(yi)(yi)(yi)(yi)個新的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)辦(ban)公室(shi)，并(bing)提供(gong)特殊的(de)(de)稅收優惠，以恢(hui)復(fu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為全(quan)球(qiu)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)地位。當前中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)世界最大(da)的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，已連續(xu)15年蟬聯第一(yi)(yi)(yi)(yi)，2024年全(quan)球(qiu)每交付兩艘船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)，就有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)艘是(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)。作(zuo)為對(dui)比，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)官(guan)方發(fa)布的(de)(de)數據(ju)顯示(shi)，2022年美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)僅(jin)建(jian)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)5艘遠(yuan)洋商(shang)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)左右，同期中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)超過(guo)1700艘。為了振興衰落已有(you)半世紀的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)，特朗(lang)普(pu)政(zheng)府正醞釀一(yi)(yi)(yi)(yi)系列措施，除了新設(she)白(bai)(bai)宮造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)辦(ban)公室(shi)，還(huan)(huan)考慮對(dui)進入美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)港(gang)口的(de)(de)所有(you)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只征收高(gao)額港(gang)口費，以鼓勵航運(yun)公司(si)(si)多(duo)使用美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)的(de)(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶。由于(yu)全(quan)球(qiu)現役集(ji)裝箱船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)中近29%都(dou)是(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)，一(yi)(yi)(yi)(yi)旦開征港(gang)口費，將(jiang)對(dui)全(quan)球(qiu)航運(yun)業(ye)(ye)(ye)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)成深(shen)遠(yuan)影響，并(bing)直接波及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易。根(gen)據(ju)各(ge)家航運(yun)公司(si)(si)的(de)(de)測算，每年新增的(de)(de)費用將(jiang)達(da)到300億-520億美(mei)(mei)元不等，并(bing)且轉(zhuan)嫁(jia)到消費者(zhe)身上(shang)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)務部新聞發(fa)言人何亞(ya)東表示(shi)，若(ruo)美(mei)(mei)方執意征收港(gang)口費，將(jiang)推高(gao)全(quan)球(qiu)海運(yun)成本，擾亂全(quan)球(qiu)產(chan)供(gong)鏈穩定，還(huan)(huan)將(jiang)增加美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內通(tong)脹壓力，削弱美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)品全(quan)球(qiu)競爭力，損害(hai)美(mei)(mei)消費者(zhe)和(he)企業(ye)(ye)(ye)利益，對(dui)美(mei)(mei)自身經濟和(he)就業(ye)(ye)(ye)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)成多(duo)重“反噬”。造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個勞動密(mi)集(ji)型和(he)技術(shu)密(mi)集(ji)型產(chan)業(ye)(ye)(ye)，特朗(lang)普(pu)政(zheng)府振興美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)雄心遠(yuan)大(da)，但現實骨感(gan)。航運(yun)咨詢公司(si)(si)克(ke)拉克(ke)森的(de)(de)數據(ju)顯示(shi)，目前美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)廠(chang)手持訂單僅(jin)占全(quan)球(qiu)的(de)(de)0.1%，而中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)超過(guo)60%。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府自身都(dou)發(fa)現，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)產(chan)能是(shi)(shi)(shi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)232倍(bei)(bei)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)成本幾(ji)乎是(shi)(shi)(shi)平(ping)均水平(ping)的(de)(de)兩倍(bei)(bei)。基于(yu)此，行(xing)業(ye)(ye)(ye)人士普(pu)遍認為，由于(yu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)基本是(shi)(shi)(shi)空白(bai)(bai)，需(xu)要數十(shi)億美(mei)(mei)元和(he)多(duo)年的(de)(de)時(shi)(shi)間來建(jian)設(she)，保護主(zhu)義措施可能適得其反，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)很難趕上(shang)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)造(zao)(zao)(zao)(zao)(zao)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領先地位。

         01巨額港口費：貿易壁壘的新手段

         中國造(zao)船業，成為特朗(lang)普政府針(zhen)對(dui)的目標。

         根(gen)據媒(mei)體報道，特朗(lang)普政府正在醞釀一項行政法令，對停靠美國港口的中國制造船舶，每次征收(shou)高達150萬美元的費用。

         需要指出的是，船只(zhi)由中國制(zhi)造，可(ke)能屬于歐(ou)洲或世界上任意一家(jia)航運公(gong)司(si)(si)，為亞馬遜、大(da)眾汽(qi)車等各類公(gong)司(si)(si)提供服務，最終為美國消(xiao)費(fei)者運送(song)貨(huo)物(wu)。

         《財經》記者留意(yi)到，港口費(fei)(fei)的(de)打擊范圍非(fei)常廣泛，其(qi)一(yi)，如果(guo)船(chuan)隊中包括中國船(chuan)只，那(nei)么即使是其(qi)他地(di)(di)方(fang)制造的(de)船(chuan)只也將(jiang)被(bei)征收(shou)此(ci)類費(fei)(fei)用；其(qi)二，即使船(chuan)舶目的(de)地(di)(di)不是美國，只要在美國港口靠港，就(jiu)會被(bei)征收(shou)費(fei)(fei)用；其(qi)三，對于(yu)那(nei)些新船(chuan)訂單大量依賴中國船(chuan)廠的(de)航運公司，每次(ci)停靠港口也要征收(shou)100萬美元。

         如果最終法令通過，受其影響(xiang)的(de)絕不(bu)僅僅是中國造(zao)船廠，航運公司將率先付出高昂的(de)成本。根據(ju)各(ge)家機構的(de)測算，每年新增的(de)費用將達到300億-520億美元不(bu)等。

         要知道(dao)，中國是(shi)(shi)世界上(shang)最大的集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱船生產國。航運數據公司Linerlytica統計，目前全(quan)球在役(yi)的集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱船中，近29%是(shi)(shi)在中國制(zhi)造的，而且中國造船廠的訂單約占全(quan)球新(xin)         集(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)箱船運力的70%。

         作為應對，貿易商很可(ke)能減少對美(mei)國(guo)港口(kou)的使用(yong)，將貨物(wu)運到(dao)墨西(xi)哥和加拿(na)大，然后用(yong)卡車(che)和鐵路運到(dao)美(mei)國(guo)，推高物(wu)流成本。

基于(yu)此，多家(jia)跨國航運(yun)企業高(gao)管和行業協會都公開批評(ping)，特朗普的(de)提(ti)議非常愚(yu)蠢，新增的(de)成本將轉嫁給進口(kou)商(shang)(shang)和消費者，并對全球船東和運(yun)營商(shang)(shang)產生負面影響。

         全球最大集裝箱航(hang)(hang)運公(gong)司(si)(si)地中海(hai)航(hang)(hang)運(Mediterranean Shipping)首席執(zhi)行官索倫(lun)·托夫(fu)脫(tuo)(Soren Toft)表示，每次集裝箱船通常都會(hui)停靠三到四個美(mei)國港(gang)口，如果特朗普(pu)政府執(zhi)行這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)收(shou)費措(cuo)施，航(hang)(hang)運公(gong)司(si)(si)將(jiang)被迫(po)停止在美(mei)國一些(xie)較小(xiao)港(gang)口的(de)服務(wu)，因為停靠這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)港(gang)口卸下少量集裝箱將(jiang)得(de)不(bu)償失，而這(zhe)(zhe)(zhe)些(xie)成(cheng)本將(jiang)轉嫁給進口商(shang)和(he)消費者(zhe)。

         “擬議中的(de)費(fei)用是巨大的(de)，它們將被納入托運人必(bi)須(xu)支付的(de)費(fei)用中，進而(er)計入消費(fei)者的(de)費(fei)用，”哈佛商學院國際貿(mao)易專家史兆威（Willy Shih）表示。“這是一個非(fei)常激(ji)進的(de)舉動(dong)，反映(ying)出(chu)政府要么不(bu)了解世界真(zhen)實的(de)運作方式(shi)，要么根本不(bu)在乎，只想制造混亂(luan)。”

         從(cong)整體影(ying)響來看，世界航運(yun)理事會（WSC）首席執行官喬·克(ke)萊(lai)姆克(ke)（Joe Kramek）警告稱：這些費用將為每(mei)次航行增加(jia)(jia)數百萬美(mei)元的成(cheng)本(ben)，美(mei)國消費者的商(shang)品成(cheng)本(ben)每(mei)年將增加(jia)(jia)300億(yi)(yi)(yi)美(mei)元。咨詢公(gong)司克(ke)拉(la)克(ke)森測算(suan)的結果(guo)更高(gao)，影(ying)響會高(gao)達每(mei)年400億(yi)(yi)(yi)-520億(yi)(yi)(yi)美(mei)元。

         02美國造船成本是全球2倍-3倍

         據特(te)朗普(pu)政(zheng)府的(de)說法，開征港口(kou)費，將為美國(guo)(guo)造船業(ye)帶(dai)來所(suo)需的(de)資金，進一步促(cu)進國(guo)(guo)內船舶生產的(de)恢復(fu)和技(ji)術創新。與此同(tong)時，將在白宮設立(li)一個新的(de)造船辦公室，為本(ben)土(tu)造船業(ye)提(ti)供特(te)殊的(de)稅收優惠，多管齊下振興造船業(ye)。

         美(mei)國(guo)要復興造船業(ye)，不止有(you)產業(ye)經濟的野心。有(you)美(mei)國(guo)智庫撰文表(biao)示(shi)，美(mei)國(guo)造船業(ye)衰退拖累(lei)了美(mei)國(guo)海(hai)軍(jun)。

         根據特朗普政府(fu)的(de)初步規(gui)劃，在10年內，將(jiang)參與國(guo)(guo)(guo)際貿易的(de)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)船隊從目前(qian)的(de)約80艘擴展至250艘，并且計劃在15年內，讓美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)從中國(guo)(guo)(guo)進口的(de)貨(huo)物中至少10%需由美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)船舶運輸。

         規(gui)劃距離現實(shi)還有較(jiao)大距離。根據航運(yun)(yun)咨詢公(gong)司Gavekal Research的(de)數(shu)據，按重量計算(suan)，美國(guo)近80%的(de)對外(wai)貿易是(shi)通過船舶運(yun)(yun)輸(shu)，但只有不(bu)到2%由懸(xuan)掛美國(guo)國(guo)旗的(de)船只承(cheng)擔。

         “美國造船廠根本不可能做到這一點，”航(hang)運咨詢公司Vespucci Maritime首席執(zhi)行官拉爾斯·詹森（Lars Jensen）評價，從專(zhuan)業角度來看，這個提議(yi)很(hen)愚蠢。

         他(ta)說，美國(guo)的造船業(ye)幾(ji)乎是從零開(kai)始，需(xu)要(yao)(yao)數十億美元(yuan)和多年的時間來(lai)建設。這(zhe)一(yi)努力還需(xu)要(yao)(yao)鋼鐵——這(zhe)種(zhong)商品(pin)因特(te)朗普的關稅(shui)措施而變(bian)得(de)更(geng)加昂貴。

         克(ke)拉克(ke)森研究數(shu)據顯示，目前(qian)美國造船(chuan)(chuan)成本高昂，美國船(chuan)(chuan)廠(chang)新(xin)造船(chuan)(chuan)價(jia)格高達全球平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)2倍(bei)-3倍(bei)。美國海軍情(qing)報(bao)辦公室(shi)稱，中國船(chuan)(chuan)廠(chang)年產能約2325萬噸，而美國不足10萬噸，按噸位計(ji)算差距(ju)為232倍(bei)。

         上(shang)海(hai)(hai)海(hai)(hai)事大學上(shang)海(hai)(hai)國際(ji)航(hang)運研究中心(xin)首席(xi)信息官(guan)徐凱(kai)總結，美國造船業面臨(lin)三個結構性問題：

         第一，勞(lao)動力(li)斷層。美(mei)國現有(you)造船工(gong)人平(ping)均年(nian)齡52歲(sui)，年(nian)輕從業者(zhe)占比(bi)不(bu)足(zu)15%，要重建30萬人的產(chan)業工(gong)人隊伍至(zhi)少需要15年(nian)周期；

         第二，產業(ye)鏈(lian)缺失。美國本土船舶配套(tao)率已(yi)降至41%，關鍵設備(bei)如船用曲軸、推進系(xi)統等完(wan)全(quan)依賴進口(kou)；

         第三，成(cheng)本倒掛。美國(guo)船(chuan)廠(chang)工時成(cheng)本達98美元/小時，是中國(guo)的4.3倍，即使強行(xing)建(jian)造也將失去市場競爭力。

         由于中(zhong)(zhong)美(mei)造船(chuan)業實力(li)懸殊，一系列(lie)措施(shi)即使打擊了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)制造，也不能讓船(chuan)只(zhi)快速轉移(yi)到(dao)美(mei)國(guo)生產，因(yin)此(ci)有專家指(zhi)出(chu)，有可(ke)能使得部分造船(chuan)訂單外溢至亞洲(zhou)除中(zhong)(zhong)國(guo)以外的(de)船(chuan)廠，如韓國(guo)和(he)日本。

         03中美博弈新戰場

         美(mei)方希望借種種保護主義措(cuo)施，振興沉寂(ji)已(yi)久的(de)造船業(ye)(ye)，但(dan)行業(ye)(ye)普遍(bian)認為，美(mei)國造船業(ye)(ye)的(de)衰(shuai)(shuai)退與中國造船業(ye)(ye)崛(jue)起沒有(you)直接關系。甚至在中國造船業(ye)(ye)崛(jue)起前，美(mei)國造船業(ye)(ye)就(jiu)已(yi)經衰(shuai)(shuai)落(luo)了。

         現存(cun)的少(shao)數美國商船企業，主(zhu)要依靠(kao)《瓊斯法案》這類保護主(zhu)義法律維持生存(cun)，客(ke)戶來自(zi)美國海軍，市場競爭力不強。

         誕生(sheng)于1920年的《瓊斯法案》規定，美(mei)國國內用(yong)于貨物運(yun)輸的船舶必須在(zai)美(mei)國建造。這避免了與外國造船企業的競爭，讓美(mei)國造船業有穩(wen)定的訂單。

         但(dan)保(bao)護主義讓美(mei)國(guo)(guo)造(zao)船(chuan)業(ye)逐漸(jian)失去市場競爭力。美(mei)國(guo)(guo)審計署(GAO) 在(zai)1981年發布(bu)(bu)的(de)報(bao)告稱(cheng)，在(zai)美(mei)國(guo)(guo)建造(zao)用(yong)于跨(kua)洋航(hang)海的(de)船(chuan)舶(bo)比在(zai)海外建造(zao)需多(duo)花(hua)約兩年的(de)時間。美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際貿(mao)易委員會(USITC)1985年發布(bu)(bu)的(de)報(bao)告也(ye)指出，在(zai)美(mei)國(guo)(guo)建造(zao)商業(ye)船(chuan)舶(bo)的(de)費用(yong)要多(duo)兩倍。

         船訂(ding)單減少(shao)，維護(hu)工(gong)作也相應減少(shao)，美國(guo)造船業(ye)隨之枯萎。制造業(ye)空心化，是(shi)美國(guo)長期面臨的(de)問(wen)題，造船業(ye)的(de)表現是(shi)其中(zhong)較突出的(de)一環(huan)。

         “美國的(de)造(zao)船企業(ye)未能與全球(qiu)市(shi)場需求接軌，尤其是(shi)在民(min)用(yong)船舶的(de)制造(zao)方面(mian)，美國幾乎(hu)已成(cheng)為旁(pang)觀(guan)者。”德國造(zao)船和海洋技術協會(hui)（VSM）首席執(zhi)行(xing)官萊因哈特·呂肯（Reinhard Lüken）指(zhi)出，當前美國在造(zao)船領域面(mian)臨的(de)最大問題，是(shi)其缺乏完(wan)整的(de)產業(ye)鏈(lian)和現代化的(de)造(zao)船能力。

         中國造船(chuan)業的(de)崛(jue)起，始于21世紀。中國制造占全球商用貨船(chuan)的(de)比例從1999年的(de)5%，上升到了現在的(de)一半以上。

         21世紀(ji)初成為發展轉折點。中國(guo)憑(ping)借(jie)勞動力成本低(di)、工(gong)業(ye)基礎好等(deng)優勢(shi)，從(cong)切(qie)入(ru)造船市場的中低(di)端領域(yu)開始，逐漸(jian)將規模做(zuo)到了世界(jie)第一，隨后(hou)向高端船型進軍。目前全球18種主要船型里，中國(guo)有14種船型新接訂單都位列全球第一。

         中(zhong)國(guo)工(gong)信部(bu)的(de)數(shu)據(ju)顯示，2024年(nian)，中(zhong)國(guo)造(zao)船業(ye)完工(gong)量達(da)55.7%——2024年(nian)全球交付的(de)船中(zhong)，有一半以(yi)上是中(zhong)國(guo)制造(zao)。

         同時，中國(guo)手持訂單(dan)量占全球(qiu)市(shi)場的(de)63.1%，接到(dao)了全球(qiu)市(shi)場74.1%的(de)新(xin)(xin)造船訂單(dan)，這意味著，后續(xu)全球(qiu)所造的(de)船中有七成以上(shang)是中國(guo)制造。根據媒(mei)體報(bao)道，中國(guo)船廠(chang)訂單(dan)排期至2027年，產能利用率創十年新(xin)(xin)高。

         ;基于這樣的背景，美方自2024年啟動301調查案，旨在審查中國(guo)在海事、物流(liu)和造船領域日益增長的影(ying)響力。

         商務部新聞發(fa)言人(ren)多次表示(shi)，2024年(nian)3月以來，中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)雙(shuang)方(fang)已就(jiu)美(mei)(mei)對華海(hai)事、物流(liu)和造船業(ye)相關調(diao)查開展多輪溝通。中(zhong)(zhong)方(fang)反(fan)復申明(ming)對301調(diao)查看法，并提供(gong)中(zhong)(zhong)方(fang)立場非文件，要求(qiu)美(mei)(mei)方(fang)回(hui)歸理性客觀，停止將(jiang)美(mei)(mei)國(guo)內產業(ye)發(fa)展問題(ti)甩鍋到中(zhong)(zhong)方(fang)頭上。但遺憾的(de)(de)是(shi)，美(mei)(mei)方(fang)還(huan)是(shi)一意孤(gu)行，在錯(cuo)誤的(de)(de)道路(lu)上越(yue)走越(yue)遠(yuan)。

         如今的(de)美國的(de)一(yi)系列措施能否促進(jin)造(zao)船業的(de)重(zhong)新增長，效果(guo)尚待觀察。這場(chang)造(zao)船業博弈，或將演變為檢驗(yan)產(chan)業政策有效性(xing)的(de)世紀(ji)實(shi)驗(yan)。