5月29日，國(guo)務院(yuan)發布《2024—2025年節能(neng)降碳行(xing)動方案》（簡稱《方案》）。其中“優化有色金屬產(chan)能(neng)布局”一節提到三(san)項(xiang)對硅(gui)產(chan)能(neng)、技術的(de)要求，包括合(he)理布局硅(gui)、鋰(li)(li)、鎂(mei)等(deng)行(xing)業新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)，新(xin)建(jian)多晶硅(gui)、鋰(li)(li)電池正負極(ji)項(xiang)目能(neng)效須達到行(xing)業先進水(shui)平(ping)，推廣大型礦熱爐制硅(gui)等(deng)先進技術。

       上海證券報記者注意到，上述規范新增產能、提升產能技術水平的要求，與不久前召開的“光伏行業(ye)高質量發展座(zuo)談(tan)會”上釋放(fang)的(de)光伏政策(ce)調(diao)整(zheng)信號相吻合。該座(zuo)談(tan)會明確提出：“光伏行業(ye)是(shi)市場化程(cheng)度非常高的(de)行業(ye)，更宜通過(guo)市場化的(de)手段解決(jue)目前的(de)行業(ye)問題，但也應(ying)充分發揮(hui)好政府‘有(you)形之手’的(de)作用”。

       政策調整有(you)何深意？光伏(fu)企業又對政策調整有(you)何期盼？近(jin)日，上海證券報記者(zhe)廣泛采訪(fang)了座談會與會人(ren)士、光伏(fu)行(xing)業上市(shi)公司(si)及行(xing)業專家。受訪(fang)人(ren)士普遍表示，支(zhi)持(chi)在規范新(xin)增產能(neng)、提升技術水平、招(zhao)標機(ji)制等方面繼(ji)續完善(shan)政策，以幫(bang)助光伏(fu)行(xing)業塑造更好的市(shi)場生(sheng)態。

       政策引導光伏產業有序發展

       “近期，光伏(fu)行(xing)業(ye)召開了(le)多(duo)場座(zuo)談(tan)會(hui)，核心(xin)就是討(tao)論(lun)光伏(fu)行(xing)業(ye)如何(he)實現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。相關(guan)部門與(yu)(yu)行(xing)業(ye)企業(ye)進行(xing)了(le)充分交流，大(da)家各自提出了(le)許多(duo)建設性意見。”一位光伏(fu)行(xing)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)座(zuo)談(tan)會(hui)的與(yu)(yu)會(hui)人(ren)士對記者表示(shi)。

       “大(da)(da)方向還是靠市場(chang)化(hua)的手(shou)段(duan)去解決問題，不過，在(zai)當下(xia)(xia)市場(chang)環境(jing)下(xia)(xia)，相(xiang)關部門的指導(dao)(dao)、規(gui)劃(hua)、引(yin)導(dao)(dao)同(tong)樣重要。”該(gai)人(ren)士認為，光伏龍頭企業(ye)(ye)對(dui)行業(ye)(ye)的感知(zhi)相(xiang)對(dui)敏感，對(dui)趨勢的預判相(xiang)對(dui)準(zhun)確(que)，應該(gai)加大(da)(da)對(dui)跨界(jie)企業(ye)(ye)、新(xin)進入(ru)企業(ye)(ye)的引(yin)導(dao)(dao)。

       一家光伏(fu)上市公司(si)高管也(ye)對(dui)相(xiang)關部門的引(yin)導工作表示支(zhi)持(chi)：“暫緩(huan)硅料產能(neng)審批(pi)、設(she)置低質產能(neng)‘黑名單’等舉措都對(dui)光伏(fu)行(xing)(xing)業非(fei)常有利，作為行(xing)(xing)業內部的企業很感謝相(xiang)關政策(ce)能(neng)夠進行(xing)(xing)引(yin)導。”

       據記(ji)者了解，不少(shao)光伏(fu)(fu)企業代表及專家(jia)在座談(tan)會(hui)上紛紛建言獻策。“大(da)家(jia)重點提(ti)(ti)了幾方面(mian)建議：在相關(guan)補貼取消(xiao)后，對光伏(fu)(fu)相關(guan)資源(yuan)與(yu)環(huan)節(jie)進(jin)行重新定價；提(ti)(ti)高行業準入門檻；加(jia)強同業協同，杜絕低價中(zhong)標、惡性競爭；加(jia)大(da)知識(shi)產權保護(hu)力度(du)，對侵權行為(wei)進(jin)行嚴肅處(chu)理；鼓勵出(chu)海，鼓勵走出(chu)去；加(jia)大(da)產業鏈(lian)兼并重組；規范、統籌各地招商引資政策，合理配置產能(neng)。”與(yu)會(hui)人(ren)員向記(ji)者表示。

       記者進(jin)一步采訪了(le)解到(dao)，在(zai)引導(dao)產(chan)能(neng)有序發展方面(mian)，相(xiang)關部門或將暫緩新增硅料產(chan)能(neng)審批(pi)，并正在(zai)考慮(lv)引導(dao)光伏產(chan)業(ye)已有產(chan)能(neng)質量提升的政策工(gong)具。而這一方向(xiang)也與昨日(ri)發布的《方案》中的政策導(dao)向(xiang)高度契合。

       多措并舉規范產能建設

       “實際(ji)上，在目(mu)前(qian)市場環(huan)境(jing)和(he)低迷(mi)價格體系下(xia)，硅料(liao)新增(zeng)產能(neng)項目(mu)已經暫緩了(le)，甚至可(ke)以說停滯了(le)。”一家硅料(liao)龍頭企業相關人士向記者表示，“除了(le)正(zheng)在建設的產能(neng)外，我們目(mu)前(qian)沒(mei)有新增(zeng)產能(neng)計劃。”

   ;    據悉，相(xiang)關部門正在抓(zhua)緊修(xiu)訂(ding)《光伏制造業(ye)規范條件(jian)》。在修(xiu)訂(ding)工作完成前，暫緩審批新(xin)增硅料產能(neng)。

       事實上，此次《方案》也釋放出合理布局產能的(de)信(xin)號。業內(nei)人士表示，目前(qian)暫未接到(dao)暫緩審批(pi)的(de)明確(que)政策，主要是市場(chang)自發暫緩新(xin)(xin)增產能，基本(ben)沒有企業計劃新(xin)(xin)增產能了，不少老舊(jiu)產能、落后產能已在關停(ting)過程中(zhong)。另有專家(jia)稱，部分企業已經自發地(di)暫停(ting)了硅(gui)料(liao)方面(mian)的(de)新(xin)(xin)增投(tou)資。

       “這(zhe)一輪(lun)硅料(liao)跌(die)價比我們預計的(de)更猛烈。不過這(zhe)也意(yi)味著落后產能將加速出清，先進(jin)產能有望穿越周期，雖然(ran)陣痛不小，但這(zhe)也是一個新陳代(dai)謝的(de)過程。”一位硅料(liao)行(xing)業(ye)人士(shi)認(ren)為。

       另有光伏(fu)上市公(gong)司高(gao)管(guan)對記者表示：“現在硅料售價(jia)已經低于成本價(jia)，大家十(shi)分期(qi)盼(pan)價(jia)格可以(yi)回(hui)歸(gui)到合理水平，此時出臺相(xiang)關(guan)措施有利于行(xing)業健康發展。”

       記者(zhe)采訪了解到，除了暫緩硅料新增產能項目外(wai)，接(jie)下來相(xiang)關(guan)(guan)部門還將(jiang)優(you)化行業(ye)政策更好地引(yin)導(dao)產能建(jian)設。此次座談會期間，業(ye)內人士提出了關(guan)(guan)于“黑名單、白名單、黃名單、綠名單”等的(de)設想(xiang)與理念，并建(jian)議將(jiang)相(xiang)關(guan)(guan)情況(kuang)抄送多個相(xiang)關(guan)(guan)部門，“黑名單”企業(ye)將(jiang)難(nan)以(yi)享受到相(xiang)關(guan)(guan)政策優(you)待。

       上述(shu)光伏(fu)(fu)(fu)上市公司高管認為(wei)，對產能的(de)(de)更高標準(zhun)要求有利于(yu)引(yin)導光伏(fu)(fu)(fu)行(xing)業高質(zhi)量發展(zhan)，增強(qiang)中國(guo)光伏(fu)(fu)(fu)行(xing)業在(zai)全球的(de)(de)競爭(zheng)力。

       行業期盼完善招標機制

       “總(zong)體上(shang)我支持暫緩硅(gui)料新增產能(neng)審批、提升產能(neng)技術標準等政策(ce)方向，這些舉措對規范行業發展將起到助力作用。”一位資深(shen)光伏行業專家(jia)表示，光伏行業的招標機(ji)制(zhi)是(shi)導致低價競爭(zheng)的關(guan)鍵原因之一。若要(yao)幫助企(qi)業擺脫困(kun)境，完(wan)善招標機(ji)制(zhi)是(shi)重要(yao)的抓手(shou)。

       該(gai)專家介紹，目(mu)前國內光伏項目(mu)招(zhao)標(biao)最(zui)常(chang)見的(de)(de)是(shi)“最(zui)低(di)價(jia)中標(biao)”，這會引導企業(ye)不斷降低(di)投標(biao)價(jia)格，形成低(di)價(jia)競(jing)爭。他建議(yi)相關部門為(wei)招(zhao)標(biao)設置價(jia)格“底線”，規定招(zhao)標(biao)價(jia)不能低(di)于行業(ye)認可(ke)的(de)(de)最(zui)低(di)價(jia)，為(wei)制造端留下一(yi)定的(de)(de)利潤(run)空間。

       “據我觀察，光伏(fu)企業十分(fen)關心‘最(zui)低(di)(di)價(jia)中(zhong)標’這(zhe)一機(ji)制(zhi)。采用最(zui)低(di)(di)價(jia)格(ge)承諾方法(fa)，可(ke)以(yi)讓企業都(dou)從同一價(jia)格(ge)起跑線上競爭，制(zhi)造端可(ke)以(yi)重新(xin)獲得一定的利潤，防止企業為了(le)低(di)(di)價(jia)而制(zhi)造劣質產品。”該專家(jia)表(biao)示(shi)。

       上(shang)述光伏(fu)上(shang)市公司(si)高管(guan)也對記者表示，目前在價(jia)格(ge)方面應當適當引導或適度管(guan)控。“現在競爭太激(ji)烈(lie)了，你便宜一(yi)分(fen)錢(qian)，我再便宜一(yi)分(fen)錢(qian)。‘最(zui)低(di)(di)價(jia)中標’有可能(neng)會(hui)(hui)導致劣幣驅逐良(liang)幣。”該高管(guan)表示，如(ru)果有合理的最(zui)低(di)(di)價(jia)保護(hu)機制，讓企業(ye)能(neng)夠獲得一(yi)定利潤，會(hui)(hui)更有利于企業(ye)投入研(yan)發。

       “企業有(you)(you)利潤才有(you)(you)動力(li)做研發。現在(zai)賣出去是虧的(de)，很(hen)多(duo)企業關注(zhu)的(de)是怎么活下去，這對中國光伏(fu)企業保持競(jing)爭力(li)是不利的(de)。”該高管表示。