日前(qian)，《內(nei)蒙古電力市(shi)場綠色電力交(jiao)易(yi)試點方案》獲國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委和國家(jia)能(neng)源局批復，蒙西(xi)電網成為繼(ji)國家(jia)電網、南方電網后國家(jia)批復的第(di)三個(ge)綠電交(jiao)易(yi)試點。

　　據國(guo)家能源局數(shu)據，2023年我國(guo)可(ke)再生能源總裝(zhuang)(zhuang)機達14.5億千瓦，占全國(guo)發電(dian)總裝(zhuang)(zhuang)機超(chao)過50%，歷(li)史性(xing)超(chao)過火電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機。我國(guo)綠電(dian)交易(yi)市場潛力巨大(da)，普遍認為，隨著交易(yi)試點的(de)進一步擴大(da)，我國(guo)綠電(dian)將迎(ying)來更大(da)發展(zhan)空間(jian)。

　　根(gen)據國家(jia)能源(yuan)局(ju)發布的(de)(de)《綠(lv)色(se)(se)電(dian)力交(jiao)易(yi)專章（征(zheng)求意見稿）》，綠(lv)色(se)(se)電(dian)力交(jiao)易(yi)是(shi)以綠(lv)色(se)(se)電(dian)力和對應綠(lv)色(se)(se)電(dian)力環境價值為標的(de)(de)物(wu)的(de)(de)電(dian)力交(jiao)易(yi)品(pin)種，交(jiao)易(yi)電(dian)力同時提供國家(jia)核發的(de)(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力證書（以下(xia)簡稱“綠(lv)證”），以更好(hao)體現(xian)綠(lv)色(se)(se)電(dian)力的(de)(de)環境價值。

　　綠色(se)電力交易一方面將(jiang)可(ke)(ke)再生(sheng)能源發電企業與需求(qiu)側用戶直接連接起來，有利(li)于可(ke)(ke)再生(sheng)能源利(li)用規模的(de)擴大；另一方面可(ke)(ke)幫助企業獲得相應的(de)綠色(se)權益，提高其ESG（環境、社(she)會和公(gong)司(si)治理）表(biao)現和“出海”競爭(zheng)力。

　　最初參與綠色電力交易的發電側主體為風電、光伏發電(dian)項(xiang)目。通過鼓勵綠(lv)(lv)電(dian)交易雙方簽(qian)訂多年期綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)購(gou)買協(xie)議，滿足用(yong)(yong)戶對綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力(li)消費的需求，拓寬(kuan)終端用(yong)(yong)戶減排路徑(jing)，推動綠(lv)(lv)色(se)生產生活方式形成。

　　我(wo)國于2021年(nian)9月7日(ri)正(zheng)式啟動(dong)了綠電(dian)(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)試點，國家電(dian)(dian)網、南方電(dian)(dian)網啟動(dong)的首次交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)就達成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電(dian)(dian)量79.35億千(qian)瓦(wa)時。之后，隨著我(wo)國綠電(dian)(dian)市場建設不斷(duan)深(shen)入，相關制度逐步完善(shan)，交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規模(mo)持(chi)續(xu)擴大。

　　但是，受新能源并未(wei)全部入市(shi)、綠(lv)電省間外送積極性不高、電—碳市(shi)場機制(zhi)尚未(wei)打通等因素影響(xiang)，目前(qian)我國綠(lv)電交易規(gui)模(mo)有限，市(shi)場化機制(zhi)還不夠成熟，主(zhu)要面臨以(yi)下挑戰。

　　市(shi)場交易(yi)(yi)不(bu)夠活躍。近年(nian)來我國(guo)新(xin)能源迅速發(fa)展，綠(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)呈(cheng)上升(sheng)趨勢，中國(guo)電(dian)(dian)力企業聯合會(hui)數(shu)據顯示，過去3年(nian)全國(guo)綠(lv)電(dian)(dian)省(sheng)內(nei)交易(yi)(yi)量(liang)呈(cheng)倍數(shu)增長，2021年(nian)、2022年(nian)和2023年(nian)分(fen)別為6.3億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)、227.8億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)和537.7億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)。然而(er)，我國(guo)綠(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)占市(shi)場總交易(yi)(yi)電(dian)(dian)量(liang)的(de)比重(zhong)(zhong)仍然較小，2022年(nian)和2023年(nian)分(fen)別僅占市(shi)場總交易(yi)(yi)電(dian)(dian)量(liang)的(de)0.4%和0.95%，市(shi)場活躍度(du)整(zheng)體不(bu)高(gao)。在(zai)供給側，部分(fen)地方將新(xin)能源視為重(zhong)(zhong)要的(de)優發(fa)電(dian)(dian)源，惜售明(ming)顯，從而(er)制約(yue)了(le)新(xin)能源入市(shi)規模。在(zai)需求(qiu)側，受市(shi)場化價(jia)格機(ji)制不(bu)成熟等(deng)因(yin)素制約(yue)，加之綠(lv)電(dian)(dian)環境(jing)價(jia)值和綠(lv)色溢價(jia)的(de)空(kong)間(jian)未真正打開，用戶參與綠(lv)電(dian)(dian)交易(yi)(yi)的(de)積(ji)極性普遍(bian)不(bu)高(gao)。

　　跨省(sheng)區(qu)交(jiao)易(yi)難度(du)較大(da)(da)。根據相關政策要求(qiu)，國內綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)采用(yong)“省(sheng)間(jian)與(yu)省(sheng)內強耦(ou)合、批發與(yu)零售(shou)緊連接”的交(jiao)易(yi)模式。然而(er)，我(wo)國綠(lv)(lv)電(dian)(dian)資源(yuan)存(cun)在(zai)(zai)供需錯配，太陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)主要分布在(zai)(zai)“三北(bei)”地(di)區(qu)，而(er)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)需求(qiu)大(da)(da)多集中在(zai)(zai)經濟發達且需要大(da)(da)量電(dian)(dian)力(li)消(xiao)(xiao)費作(zuo)為(wei)支撐的東(dong)南部沿海地(di)區(qu)。由于新能(neng)(neng)源(yuan)供給(gei)具有較強的間(jian)歇(xie)性(xing)和波(bo)動性(xing)，這給(gei)電(dian)(dian)力(li)系統的安全(quan)穩定(ding)運行和新能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納帶來了前所(suo)未有的挑戰，加之跨省(sheng)區(qu)輸電(dian)(dian)距(ju)離較遠，較高的輸電(dian)(dian)損耗成本(ben)需由用(yong)戶來承擔，因(yin)此(ci)影響了高耗能(neng)(neng)企業的需求(qiu)。此(ci)外，我(wo)國電(dian)(dian)力(li)外送通道有限(xian)及相關交(jiao)易(yi)機制梗阻等因(yin)素，也進(jin)一步制約了跨省(sheng)區(qu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)的規模化發展。

　　電(dian)(dian)—碳市(shi)場協(xie)同力度(du)不足。目前，我國(guo)綠(lv)電(dian)(dian)市(shi)場、綠(lv)證市(shi)場、碳市(shi)場尚(shang)(shang)不健全且相對獨立，相關環境權益產品之間缺少有效銜接，綠(lv)電(dian)(dian)交易與可再生能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)責任權重政策、綠(lv)證制(zhi)度(du)的(de)對接問(wen)題尚(shang)(shang)未解決。電(dian)(dian)—碳價(jia)格傳(chuan)導鏈條仍存在梗阻，以(yi)價(jia)格信(xin)號引導資源(yuan)配置的(de)市(shi)場化機制(zhi)，以(yi)及(ji)通(tong)過碳減排激(ji)勵約束機制(zhi)推動產業結構調整、生產方式(shi)綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)協(xie)同作用有待進(jin)一步加強。

　　與國際(ji)(ji)綠證的互認機(ji)(ji)(ji)制尚未落(luo)實。當前，我國綠證由于可追(zhui)溯性不足(zu)、與碳(tan)市場協同力度不足(zu)等(deng)(deng)問題，導致其可信度和國際(ji)(ji)通用(yong)性受限。在綠電(dian)市場機(ji)(ji)(ji)制、可再生能源項目的環境價值(zhi)評(ping)估機(ji)(ji)(ji)制以及碳(tan)定價機(ji)(ji)(ji)制等(deng)(deng)方面，與國際(ji)(ji)相比仍有差(cha)距。

　　作為國家層面(mian)統(tong)一出臺的(de)綠(lv)電(dian)交(jiao)易(yi)指導性文件，《綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)專章（征求意見稿）》提(ti)出擴大跨省(sheng)區綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)供給，滿足跨省(sheng)區綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)消費需求。對于綠(lv)色(se)(se)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)、省(sheng)級交(jiao)易(yi)規則、跨省(sheng)交(jiao)易(yi)等相(xiang)關規定(ding)，建立靈(ling)活(huo)的(de)合同調整(zheng)機制，按月或更短周期開展合同轉讓(rang)等交(jiao)易(yi)。這為推動我(wo)國綠(lv)電(dian)市場高質量發展提(ti)供了制度保障。

　　以更大(da)力度推動我國新能源高質量(liang)發展還需多(duo)方發力。

　　多措并舉(ju)激(ji)發綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)活力。完善(shan)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易市(shi)場(chang)(chang)化機制，推動形成合理價格曲(qu)線，優(you)化綠(lv)電(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)的準(zhun)入規則、交易規則，推動綠(lv)電(dian)(dian)(dian)資源更好(hao)實現供需(xu)匹(pi)配(pei)。培育綠(lv)電(dian)(dian)(dian)經營主體，將可(ke)再生能源電(dian)(dian)(dian)力消(xiao)納責任從(cong)行(xing)政區(qu)域向主要高(gao)(gao)耗能企業延伸，引導(dao)更多中小企業積極參與綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易。加強政策(ce)(ce)支(zhi)持，根據綠(lv)電(dian)(dian)(dian)消(xiao)費(fei)認證和(he)評級(ji)數(shu)據，研究出(chu)臺激(ji)勵舉(ju)措，落實相應的金融支(zhi)持和(he)配(pei)套政策(ce)(ce)。拓(tuo)展綠(lv)電(dian)(dian)(dian)環境效(xiao)益的應用場(chang)(chang)景(jing)，新增(zeng)交易品種(zhong)，強化發售協同(tong)。進一步(bu)優(you)化綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易、結算流(liu)程，提高(gao)(gao)綠(lv)電(dian)(dian)(dian)交易市(shi)場(chang)(chang)的活躍度和(he)流(liu)動性。

　　深挖跨(kua)省(sheng)(sheng)區(qu)綠電(dian)交(jiao)易潛力。科學制(zhi)定新(xin)能(neng)(neng)源合(he)理利(li)用(yong)率(lv)目標(biao)，盡(jin)可能(neng)(neng)降(jiang)低新(xin)能(neng)(neng)源消納成(cheng)(cheng)本和社會(hui)用(yong)能(neng)(neng)成(cheng)(cheng)本。加強跨(kua)省(sheng)(sheng)區(qu)綠電(dian)輸送通道建(jian)設，拓(tuo)寬臨時消納渠道，集合(he)各類調節資(zi)源開展大范圍跨(kua)區(qu)域消納平衡。明(ming)晰省(sheng)(sheng)間與省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)定位(wei)，優(you)化省(sheng)(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)的資(zi)源配置能(neng)(neng)力，提升省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)的平衡調節能(neng)(neng)力，確保省(sheng)(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)與省(sheng)(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)順暢銜接，推動二者形成(cheng)(cheng)協同互補效應。

　　促進(jin)電(dian)—碳(tan)市(shi)場(chang)協同發展(zhan)。從頂層設(she)計、政策體(ti)系和(he)機制(zhi)對(dui)接(jie)等(deng)入手，重點圍繞環(huan)境權益(yi)的核算(suan)核查、數據互(hu)通、統一認(ren)證(zheng)等(deng)環(huan)節，做(zuo)好綠(lv)電(dian)、綠(lv)證(zheng)與(yu)碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的銜接(jie)。進(jin)一步完善碳(tan)減排核算(suan)體(ti)系，及時調(diao)整電(dian)網排放因子(zi)的計算(suan)方法，推動綠(lv)證(zheng)制(zhi)度(du)與(yu)可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納(na)保障機制(zhi)、能(neng)耗“雙控(kong)”、碳(tan)市(shi)場(chang)機制(zhi)的有效對(dui)接(jie)，充分體(ti)現綠(lv)電(dian)的環(huan)境價(jia)值(zhi)和(he)綠(lv)色溢價(jia)。

　　提(ti)升(sheng)我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)國(guo)際認可(ke)度(du)。建立(li)完善綠(lv)(lv)(lv)電綠(lv)(lv)(lv)證標準體系，積極參與(yu)國(guo)際標準制(zhi)定，加強合作交(jiao)流，爭取(qu)提(ti)高綠(lv)(lv)(lv)證國(guo)際認可(ke)度(du)。明確(que)綠(lv)(lv)(lv)證代(dai)表綠(lv)(lv)(lv)電環境(jing)權益唯一憑證的(de)(de)定位，加強綠(lv)(lv)(lv)證項目(mu)注(zhu)冊、核發、披露等全流程管理，避(bi)免數據造假和(he)(he)重復計算問(wen)題。推動國(guo)內綠(lv)(lv)(lv)色(se)權益產品(pin)與(yu)國(guo)際認證監管標準體系對接，優化綠(lv)(lv)(lv)色(se)項目(mu)環境(jing)屬(shu)性(xing)(xing)開發機制(zhi)，促進國(guo)際銜接互認，提(ti)高我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)證的(de)(de)可(ke)追溯(su)性(xing)(xing)和(he)(he)可(ke)信度(du)。

　　加強低(di)碳(tan)(tan)統(tong)計認(ren)證(zheng)工作。構建符合(he)我國國情和(he)(he)實(shi)(shi)際情況的低(di)碳(tan)(tan)互認(ren)體系并明(ming)確(que)(que)抵扣機制，進一步夯(hang)實(shi)(shi)減排數(shu)據統(tong)計核查、信息披露等制度基礎。推動綠(lv)(lv)(lv)電、綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)和(he)(he)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場協同發展(zhan)(zhan)和(he)(he)數(shu)據共享，確(que)(que)保綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)開(kai)發、交(jiao)易、使用、注銷數(shu)據不可(ke)篡改和(he)(he)全程可(ke)追(zhui)溯。通過區塊鏈等數(shu)字技術應用，實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)排放數(shu)據和(he)(he)電力(li)交(jiao)易數(shu)據的實(shi)(shi)時(shi)監測、動態分析，加強綠(lv)(lv)(lv)電、綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)和(he)(he)碳(tan)(tan)市(shi)場聯動發展(zhan)(zhan)的可(ke)操作性和(he)(he)可(ke)持續性。