“雙碳”巨輪正按預期般浩蕩行駛，作為核心引擎，加持光伏新(xin)能源成為登上時代(dai)頂流的最佳“通行證”。當(dang)然，共筑時代(dai)，產(chan)業反(fan)哺(bu)，光伏行業的健康發展才是(shi)共贏之道。

在年度重量級會議(yi)兩會召開期間，身兼中國(guo)光(guang)(guang)伏行(xing)業協會理事(shi)會理事(shi)長(chang)、領(ling)軍光(guang)(guang)伏企業掌門人，全國(guo)人大代(dai)表(biao)曹仁賢再(zai)次就光(guang)(guang)伏上網電價形成機制(zhi)等向高層(ceng)及業界(jie)大聲疾呼。

自2006年《可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)法》實施以來，我(wo)國(guo)(guo)通(tong)過(guo)征收(shou)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電價(jia)附加的方式籌(chou)集(ji)資金(jin)，對可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電上網電量給予電價(jia)補貼，有力支持了我(wo)國(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)行業的快(kuai)速發展。截止(zhi)到2021年底，我(wo)國(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)裝機(ji)規(gui)模突(tu)(tu)破(po)10億千瓦，風(feng)電、光伏發電裝機(ji)均突(tu)(tu)破(po)3億千瓦，連續多年穩(wen)居全(quan)球首位。同時，在規(gui)模化應用的過(guo)程中，光伏發電、風(feng)電等可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電技術水平不斷(duan)提升，成(cheng)本持續下降，已全(quan)面實現無(wu)補貼平價(jia)上網，成(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)能源(yuan)結(jie)構轉型的重要力量。

2020年(nian)下半年(nian)以來，多晶(jing)硅價格一路上漲，加(jia)之光伏(fu)(fu)產(chan)業鏈其他材(cai)料、設備的上漲，另外光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)還(huan)普(pu)遍要求(qiu)配(pei)置(zhi)一定比例(li)的儲能系統用以輔助并網，增加(jia)了光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的投資，總體看(kan)光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)的發電(dian)成本增加(jia)了20%-25%，由于上網電(dian)價已執行各(ge)地(di)燃煤基準價而且偏低，導(dao)致光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)投資回報率急(ji)劇下滑(hua)甚至(zhi)虧本。

2021年5月，國家發(fa)改(gai)(gai)委(wei)印發(fa)《關于(yu)“十四(si)五”時(shi)期(qi)深(shen)化(hua)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制改(gai)(gai)革行(xing)動(dong)方案(an)的通知》，明確提出完善(shan)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)、抽水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)形成(cheng)(cheng)機(ji)(ji)制、建立新型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)(ji)制等“十四(si)五”時(shi)期(qi)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革新任(ren)務(wu)。《可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源法》規定(ding)“可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)項目(mu)的上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，由(you)國務(wu)院價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)主管部門根據(ju)不(bu)同類型可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)電(dian)的特點和(he)不(bu)同地區的情況(kuang)，按(an)照有(you)利于(yu)促進(jin)(jin)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源開(kai)發(fa)利用和(he)經濟合(he)理(li)的原則確定(ding)，并根據(ju)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源開(kai)發(fa)利用技術(shu)(shu)的發(fa)展適時(shi)調整”。事(shi)實上(shang)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)與(yu)各地煤電(dian)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)無關，其度(du)電(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，取決于(yu)光(guang)(guang)照強度(du)、初始投資、息稅及非技術(shu)(shu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，這個(ge)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)會高于(yu)或低于(yu)當地煤電(dian)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)，煤電(dian)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)本(ben)(ben)身也是波(bo)動(dong)的，所以(yi)將煤電(dian)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)作為光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)是不(bu)科學的，也有(you)悖可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源法精神。因此(ci)，按(an)照《可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源法》，根據(ju)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)當期(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和(he)合(he)理(li)收益厘(li)定(ding)新建項目(mu)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，加快推(tui)進(jin)(jin)光(guang)(guang)伏(fu)開(kai)發(fa)利用，保障(zhang)雙碳目(mu)標如期(qi)實現，已是當務(wu)之急。曹仁賢建議：

一、盡快完善光伏發電價格形成機制

1、核定新建光伏(fu)電站保障(zhang)性(xing)收購價格

建議根據(ju)各地區光(guang)伏電(dian)站度電(dian)成(cheng)(cheng)本加合理(li)(li)收益核定(ding)新建項目保(bao)(bao)障性收購(gou)價(jia)格，每年(nian)核算1次，有重(zhong)大變化適時(shi)核算調整，和(he)各地煤電(dian)價(jia)格脫鉤。光(guang)伏電(dian)站所發電(dian)量全(quan)額保(bao)(bao)障性收購(gou)，合理(li)(li)利用小時(shi)數(shu)內電(dian)量，上網電(dian)價(jia)執行保(bao)(bao)障性收購(gou)價(jia)格，并確保(bao)(bao)當期(qi)發電(dian)價(jia)格20年(nian)不變，過合理(li)(li)利用小時(shi)數(shu)的電(dian)量可(ke)參與市場(chang)交易(yi)，由(you)市場(chang)機制形成(cheng)(cheng)價(jia)格。

2、進一步加快推進綠電交(jiao)易(yi)市場(chang)

2021年9月(yue)，綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)啟動，電(dian)力(li)用戶可以(yi)(yi)直接與新(xin)能源發電(dian)企業交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，以(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化方式引(yin)導綠(lv)(lv)電(dian)消費(fei)，體(ti)現了(le)綠(lv)(lv)電(dian)的(de)生態價(jia)值。但是，當(dang)前綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)仍以(yi)(yi)自愿交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)為(wei)主，存在(zai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)量(liang)小、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格(ge)低等問題(ti)。從美國成(cheng)熟(shu)綠(lv)(lv)電(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)歷程來看，配額制(zhi)(zhi)的(de)強制(zhi)(zhi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和自愿交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)并行將是綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)未來發展的(de)趨勢。因此，建議加快推進綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)走向成(cheng)熟(shu)，適時建立(li)配額制(zhi)(zhi)的(de)強制(zhi)(zhi)綠(lv)(lv)電(dian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，釋放綠(lv)(lv)電(dian)供需雙方發展潛力(li)。

二、盡快建立光伏電站儲能系統價格機制

現階段要求光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站配置一定比(bi)例儲能(neng)(neng)系(xi)統(tong)具有(you)一定合理性，但是由于沒(mei)有(you)建(jian)立儲能(neng)(neng)系(xi)統(tong)成本疏導機制，光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站上網電(dian)價也未體現儲能(neng)(neng)輔助服務及可控容量等價值構成部(bu)分，導致光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站投資回(hui)報率急劇下降。

建議對于(yu)發(fa)電(dian)側(ce)配置(zhi)儲(chu)能(neng)(neng)的(de)項目(mu)，由各省電(dian)網(wang)(wang)公司根據當地電(dian)網(wang)(wang)情況，每年(nian)(nian)核定(ding)(ding)一(yi)(yi)次儲(chu)能(neng)(neng)配置(zhi)比例，價(jia)格主管部門(men)每年(nian)(nian)核定(ding)(ding)一(yi)(yi)次儲(chu)能(neng)(neng)成本(ben)價(jia)格，并將(jiang)儲(chu)能(neng)(neng)成本(ben)納入(ru)光(guang)伏電(dian)站(zhan)保障性收(shou)購價(jia)格的(de)成本(ben)核算中;對于(yu)電(dian)網(wang)(wang)側(ce)儲(chu)能(neng)(neng)項目(mu)(或(huo)者共享(xiang)儲(chu)能(neng)(neng)項目(mu))參(can)照成本(ben)加合(he)理收(shou)益的(de)辦法核定(ding)(ding)調(diao)峰、調(diao)頻服務價(jia)格和利(li)用率。