政府工作報告

——2022年3月5日在第十三屆(jie)全國(guo)人民(min)代表大會(hui)第五次會(hui)議上

國務院總理李克強

各位代表：

現在(zai)，我代表國務院(yuan)，向大會報告政(zheng)府工作，請予審議，并請全(quan)國政(zheng)協委員提出意見。

一、2021年工(gong)作回顧

過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目(mu)標任(ren)務(wu)較好完成，“十四五”實現(xian)良(liang)好開局(ju)，我國發展又取(qu)得新的重(zhong)大成就。

——經濟保持恢復發(fa)展。國內(nei)生產總值達到(dao)114萬億(yi)(yi)元，增長8.1%。全國財(cai)政收入(ru)突破20萬億(yi)(yi)元，增長10.7%。城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失(shi)業率(lv)平(ping)均為5.1%。居(ju)民消費價格上(shang)漲(zhang)0.9%。國際收支基本平(ping)衡。

——創新能力(li)(li)進一步增強(qiang)。國家戰(zhan)略科技(ji)(ji)力(li)(li)量加快壯大。關鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術攻關取得重要進展(zhan)，載(zai)人航天、火(huo)星探測、資源勘探、能源工程等領域(yu)實現新突(tu)破(po)。企業研(yan)發經(jing)(jing)費增長15.5%。數字技(ji)(ji)術與(yu)實體經(jing)(jing)濟(ji)加速(su)融合。

——經濟(ji)結構和區域布局(ju)繼續優化(hua)。糧(liang)食產(chan)量1.37萬億斤，創歷史新高(gao)。高(gao)技(ji)術制造業增加(jia)值增長18.2%，信(xin)息技(ji)術服務等生產(chan)性服務業較快發(fa)展，產(chan)業鏈韌性得到提(ti)升。區域發(fa)展戰(zhan)略有效實(shi)施，新型城鎮化(hua)扎實(shi)推(tui)進。

——改革開放不斷(duan)深化。在(zai)重(zhong)要領域(yu)(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節推(tui)(tui)出(chu)一(yi)批重(zhong)大改革舉措，供給側結構性改革深入(ru)推(tui)(tui)進。“放管(guan)服”改革取得新進展。市場主(zhu)體總量(liang)超(chao)過1.5億戶。高質量(liang)共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”穩(wen)步推(tui)(tui)進。推(tui)(tui)動區域(yu)(yu)全面經濟(ji)伙伴關(guan)系(xi)協定(ding)生效(xiao)實施。貨物進出(chu)口總額(e)增(zeng)長21.4%，實際使用外(wai)資保持(chi)增(zeng)長。

——生態文(wen)明(ming)建設持續推(tui)進(jin)。污染防治攻(gong)堅戰(zhan)深入開展，主要污染物(wu)排(pai)放量繼續下降，地(di)級(ji)及以上(shang)城市細顆粒物(wu)(PM2.5)平(ping)均濃度下降9.1%。第一批(pi)國(guo)家公園正式設立。生態環(huan)境質量明(ming)顯(xian)改善。

——人民(min)生活水平穩步提高。居民(min)人均(jun)可支配收入實際增長8.1%。脫(tuo)貧攻(gong)堅成果得到鞏固和拓展(zhan)。基本(ben)養老、基本(ben)醫療、社會救助等保障(zhang)力度加(jia)大。教育改革發展(zhan)邁(mai)出新步伐。新開工改造城鎮老舊小(xiao)區(qu)5.6萬個，惠及近(jin)千(qian)萬家庭。

——疫情(qing)防(fang)控(kong)成(cheng)果持續鞏固。落(luo)實常(chang)態化防(fang)控(kong)舉措(cuo)，疫苗全程接種覆(fu)蓋率超過85%，及時有(you)效處置局部(bu)地區聚集性疫情(qing)，保(bao)障了人民生(sheng)命安全和身(shen)體健康，維(wei)護了正(zheng)常(chang)生(sheng)產生(sheng)活秩序。

回顧過(guo)去一年，成績得來殊為(wei)不易。我國經濟(ji)尚處(chu)在突(tu)發疫情等(deng)嚴重沖擊后(hou)的(de)恢(hui)復發展(zhan)過(guo)程中，國內外形勢又出(chu)現很多新(xin)變化，保(bao)(bao)持(chi)經濟(ji)平(ping)穩(wen)運行難(nan)度(du)加(jia)大。我們深入(ru)貫(guan)徹(che)以(yi)習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央(yang)決策部署，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)中央(yang)經濟(ji)工作會議(yi)精(jing)神(shen)，完整、準確(que)、全面貫(guan)徹(che)新(xin)發展(zhan)理念，扎實(shi)做(zuo)好“六穩(wen)”、“六保(bao)(bao)”工作，注重宏觀政策跨周期和(he)逆周期調節，有(you)效應對各種風險挑戰(zhan)，主要做(zuo)了以(yi)下(xia)工作。

一是保(bao)(bao)持宏觀政(zheng)(zheng)策連續性(xing)針對(dui)性(xing)，推動經濟運行(xing)保(bao)(bao)持在合理(li)區(qu)間(jian)(jian)。宏觀政(zheng)(zheng)策適應(ying)跨周期調節(jie)需要，保(bao)(bao)持對(dui)經濟恢復必(bi)要支持力度(du)，同(tong)時考慮為今(jin)年應(ying)對(dui)困難挑戰預留政(zheng)(zheng)策空間(jian)(jian)。建立常態(tai)化財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)直(zhi)達機制，將2.8萬(wan)(wan)億元中央財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)納入直(zhi)達范圍(wei)。優化地方政(zheng)(zheng)府(fu)專項債券發行(xing)使用(yong)。有效實施(shi)穩(wen)健的貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策，兩次(ci)全面(mian)降準，推動降低(di)貸款利率。有序推進地方政(zheng)(zheng)府(fu)債務風險防(fang)范化解(jie)，穩(wen)妥處置(zhi)重大(da)金(jin)融風險事件(jian)。強化穩(wen)崗擴就(jiu)業政(zheng)(zheng)策落實，扎實做好高校畢業生等重點(dian)群(qun)體就(jiu)業工作，推進大(da)眾(zhong)創業萬(wan)(wan)眾(zhong)創新。加強大(da)宗商品保(bao)(bao)供穩(wen)價(jia)，著力解(jie)決煤(mei)炭電力供應(ying)緊(jin)張(zhang)問題。從全年看(kan)，主(zhu)要宏觀經濟指標符合預期，財(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)率和宏觀杠桿率下(xia)降，經濟增速繼續位居世界前列。

二是優化和落實(shi)(shi)助企(qi)(qi)紓(shu)困政策(ce)，鞏固經濟恢復基礎(chu)。上(shang)億市場主體(ti)承載著數億人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)，宏(hong)觀政策(ce)延續疫(yi)情發生(sheng)以來(lai)行(xing)之有效的(de)支持路(lu)徑(jing)和做法。去年新增(zeng)減稅降(jiang)(jiang)費(fei)超(chao)過(guo)1萬(wan)億元，還(huan)對(dui)(dui)制造業(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、煤電(dian)和供熱企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施階(jie)段(duan)性緩繳(jiao)稅費(fei)。實(shi)(shi)踐(jian)表(biao)明，減稅降(jiang)(jiang)費(fei)是助企(qi)(qi)紓(shu)困直接有效的(de)辦(ban)法，實(shi)(shi)際上(shang)也是“放水養(yang)魚”、涵養(yang)稅源(yuan)，2013年以來(lai)新增(zeng)的(de)涉稅市場主體(ti)去年納稅達到4.76萬(wan)億元。加強鐵路(lu)、公路(lu)、航(hang)空(kong)、海運、港(gang)口(kou)等運輸(shu)保障(zhang)。加大對(dui)(dui)受疫(yi)情影響嚴(yan)重行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸投放，繼續執行(xing)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貸款延期還(huan)本付息和信用貸款支持政策(ce)，銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)金融機構(gou)普(pu)(pu)惠小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貸款增(zeng)長27.3%，大型商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)普(pu)(pu)惠小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貸款增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)40%，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合融資成本穩(wen)中(zhong)有降(jiang)(jiang)。

三是(shi)深化改(gai)(gai)(gai)革擴大開放(fang)(fang)，持續改(gai)(gai)(gai)善營(ying)(ying)商環境(jing)。加強市(shi)場(chang)體系基礎制度(du)(du)建(jian)設(she)，推進要素市(shi)場(chang)化配置等改(gai)(gai)(gai)革。繼續壓減涉企審批手(shou)續和辦理(li)時(shi)限(xian)，更多政(zheng)務服(fu)務事項實現一(yi)網通辦。推廣(guang)(guang)一(yi)批地方(fang)改(gai)(gai)(gai)革經(jing)驗，開展營(ying)(ying)商環境(jing)創(chuang)新(xin)(xin)試(shi)點。加強和創(chuang)新(xin)(xin)監管(guan)，反壟斷和防止資(zi)本(ben)無序擴張，維(wei)護公平(ping)競(jing)爭。深入實施國企改(gai)(gai)(gai)革三年(nian)行動。支(zhi)持民營(ying)(ying)企業(ye)健康發展。基本(ben)完成(cheng)行業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)與行政(zheng)機關(guan)脫(tuo)鉤改(gai)(gai)(gai)革。設(she)立北京證券交易(yi)所和廣(guang)(guang)州期貨交易(yi)所。穩步推進農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村、社會(hui)(hui)事業(ye)、生態文(wen)明等領域(yu)改(gai)(gai)(gai)革。深化共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”務實合作。加大穩外貿(mao)(mao)穩外資(zi)力(li)度(du)(du)，成(cheng)功舉辦進博(bo)會(hui)(hui)、廣(guang)(guang)交會(hui)(hui)、服(fu)貿(mao)(mao)會(hui)(hui)及首屆(jie)消博(bo)會(hui)(hui)等重大展會(hui)(hui)。新(xin)(xin)增(zeng)4個服(fu)務業(ye)擴大開放(fang)(fang)綜(zong)合試(shi)點，推出海南自由貿(mao)(mao)易(yi)港開放(fang)(fang)新(xin)(xin)舉措(cuo)。

四是強化創新引(yin)領，穩(wen)定(ding)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)。加(jia)強國家實(shi)驗(yan)室建設，推進重大科(ke)(ke)技項目(mu)實(shi)施(shi)。改(gai)革完(wan)善中(zhong)央(yang)財政(zheng)科(ke)(ke)研經費(fei)(fei)管(guan)理(li)，提高間接費(fei)(fei)用比(bi)例，擴大科(ke)(ke)研自主權。延續實(shi)施(shi)研發(fa)(fa)費(fei)(fei)用加(jia)計(ji)扣除(chu)(chu)政(zheng)策，將制造業(ye)企業(ye)研發(fa)(fa)費(fei)(fei)用加(jia)計(ji)扣除(chu)(chu)比(bi)例提高到(dao)100%。強化知(zhi)識產(chan)權保護(hu)。開展重點產(chan)業(ye)強鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)行(xing)動。傳統產(chan)業(ye)數字化智能化改(gai)造加(jia)快(kuai)，新興產(chan)業(ye)保持良好發(fa)(fa)展勢頭。

五是推(tui)(tui)動(dong)城鄉(xiang)區域(yu)協(xie)調發展，不斷優化經濟布局。落(luo)實(shi)區域(yu)重大(da)戰略和區域(yu)協(xie)調發展戰略，出臺(tai)新的(de)支持舉措(cuo)，實(shi)施(shi)一批重大(da)項目(mu)。推(tui)(tui)進(jin)以縣城為重要載體的(de)城鎮化建設。加強農(nong)業生產，保障(zhang)農(nong)資(zi)供應(ying)，對種糧農(nong)民一次(ci)性發放200億(yi)元補貼。推(tui)(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興，確定160個(ge)國家鄉(xiang)村(cun)(cun)振興重點幫扶縣。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)(cun)人居環(huan)境整(zheng)治提升五年行(xing)動(dong)。

六是加強生(sheng)態環境保護(hu)(hu)，促進可持續(xu)發展(zhan)。鞏固藍天(tian)、碧水、凈土保衛戰成(cheng)果。推動(dong)(dong)化肥農藥減量增(zeng)效和畜禽(qin)養殖廢棄物資源化利用。持續(xu)推進生(sheng)態保護(hu)(hu)修復重大工程，全(quan)面實施長江十年(nian)禁漁。可再生(sheng)能源發電裝機規(gui)模(mo)突破(po)10億(yi)千(qian)瓦。出臺碳達峰行動(dong)(dong)方案。啟動(dong)(dong)全(quan)國碳排放權交易市(shi)場。積極應對氣候(hou)變(bian)化。

七是著力(li)保障和改(gai)(gai)善民生(sheng)(sheng)，加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)社會(hui)事業(ye)。加(jia)(jia)大(da)農村義(yi)務(wu)教育薄弱(ruo)環節建設力(li)度，提(ti)(ti)高學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)改(gai)(gai)善計劃補(bu)助(zhu)標準，3700多萬(wan)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)受益。減輕(qing)義(yi)務(wu)教育階段學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)作(zuo)業(ye)負(fu)擔和校外(wai)培訓負(fu)擔。超(chao)額完成(cheng)(cheng)高職擴招(zhao)三(san)年行動目標。國(guo)(guo)家助(zhu)學(xue)(xue)貸款每人每年最高額度增加(jia)(jia)4000元(yuan)，惠及500多萬(wan)在校生(sheng)(sheng)。上調退休人員基本養(yang)老(lao)金。提(ti)(ti)高優撫標準。將(jiang)低保邊緣家庭重(zhong)病(bing)重(zhong)殘人員納入低保范圍(wei)，做好(hao)(hao)困難(nan)群眾幫扶救(jiu)助(zhu)。改(gai)(gai)革(ge)疾病(bing)預防控制(zhi)體(ti)系。把更多常見病(bing)、慢性(xing)病(bing)等(deng)門診費用納入醫保報銷范圍(wei)，住院費用跨(kua)省直接結算率達到60%。嚴格藥品(pin)疫苗(miao)監(jian)管(guan)。實(shi)(shi)施(shi)三(san)孩(hai)生(sheng)(sheng)育政(zheng)策。加(jia)(jia)強養(yang)老(lao)服務(wu)。加(jia)(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)保障性(xing)租賃住房(fang)。繁榮發(fa)(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)事業(ye)和文(wen)化(hua)產業(ye)，創(chuang)新實(shi)(shi)施(shi)文(wen)化(hua)惠民工程(cheng)。營(ying)造良好(hao)(hao)網絡生(sheng)(sheng)態(tai)。積極(ji)開展(zhan)全(quan)民健(jian)身運(yun)動。我國(guo)(guo)體(ti)育健(jian)兒(er)在東(dong)京奧(ao)(ao)運(yun)會(hui)、殘奧(ao)(ao)會(hui)上勇創(chuang)佳(jia)績。經過精(jing)心籌備(bei)，我們成(cheng)(cheng)功舉(ju)辦了簡約、安全(quan)、精(jing)彩的北(bei)京冬奧(ao)(ao)會(hui)，也一定能辦好(hao)(hao)剛剛開幕的冬殘奧(ao)(ao)會(hui)。

八是推進法治政府(fu)建(jian)(jian)設(she)和治理(li)(li)(li)創(chuang)新(xin)，保持社會和諧穩定。提請(qing)全國人大常委(wei)(wei)會審議法律議案10件(jian)，制定修訂行政法規(gui)15部。認真辦理(li)(li)(li)人大代表(biao)建(jian)(jian)議和政協委(wei)(wei)員提案。出臺法治政府(fu)建(jian)(jian)設(she)實(shi)(shi)施綱(gang)要。發揮審計監督(du)作用。繼續開展(zhan)國務院(yuan)大督(du)查(cha)，深入實(shi)(shi)施“互聯(lian)網+督(du)查(cha)”。創(chuang)新(xin)城鄉基層治理(li)(li)(li)。扎實(shi)(shi)做好信訪工作，化解信訪積案。強(qiang)化安全生(sheng)(sheng)產和應急管理(li)(li)(li)。加強(qiang)國家(jia)安全保障(zhang)能力建(jian)(jian)設(she)。完善社會治安防控體系(xi)，常態化開展(zhan)掃黑除惡斗爭，集中打(da)擊治理(li)(li)(li)電信網絡詐(zha)騙等犯罪。去年一(yi)些地(di)區發生(sheng)(sheng)嚴(yan)重(zhong)洪澇等災(zai)害，各方面積極(ji)開展(zhan)防災(zai)救災(zai)和災(zai)后重(zhong)建(jian)(jian)，努力保障(zhang)人民群眾生(sheng)(sheng)命財(cai)產安全。

貫徹落實黨(dang)中央全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)戰(zhan)略部署(shu)。開展黨(dang)史學習教(jiao)育(yu)。加(jia)強黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設(she)和反腐(fu)敗斗爭(zheng)。嚴格落實中央八項規定精(jing)神，持(chi)之以恒(heng)糾治(zhi)“四風”，進(jin)一步為(wei)基層減負。

中(zhong)國特色大(da)國外(wai)交全(quan)面推進(jin)。習近平(ping)(ping)主席(xi)等(deng)黨和(he)國家(jia)領(ling)導(dao)人通(tong)過(guo)視頻方式出(chu)席(xi)聯合國大(da)會(hui)(hui)(hui)、二十(shi)國集團領(ling)導(dao)人峰(feng)會(hui)(hui)(hui)、亞(ya)太(tai)經合組織(zhi)領(ling)導(dao)人非正式會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)、金磚國家(jia)領(ling)導(dao)人會(hui)(hui)(hui)晤(wu)、中(zhong)國-東(dong)盟建立對(dui)話(hua)關(guan)系30周年紀(ji)念峰(feng)會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)非合作論壇(tan)部長(chang)級會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)開幕式、東(dong)亞(ya)合作領(ling)導(dao)人系列會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)、亞(ya)歐首腦會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)等(deng)重(zhong)大(da)活動(dong)。成功舉(ju)辦(ban)多場重(zhong)大(da)主場外(wai)交活動(dong)。推動(dong)構建人類命運共同體，積(ji)極(ji)發展(zhan)全(quan)球伙伴關(guan)系，積(ji)極(ji)參與(yu)全(quan)球治理體系改革和(he)建設，推進(jin)國際抗疫合作，共同應(ying)對(dui)全(quan)球性問(wen)題和(he)挑戰。中(zhong)國為促(cu)進(jin)世界和(he)平(ping)(ping)與(yu)發展(zhan)作出(chu)了積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)。

各位代表!

過去一年取得(de)的(de)成績，是以習(xi)近(jin)(jin)平同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)央堅(jian)強領導(dao)的(de)結果(guo)，是習(xi)近(jin)(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義思想科學指引的(de)結果(guo)，是全黨全軍(jun)全國(guo)(guo)各族(zu)人民(min)團結奮(fen)斗的(de)結果(guo)。我代(dai)表國(guo)(guo)務院，向全國(guo)(guo)各族(zu)人民(min)，向各民(min)主黨派、各人民(min)團體和(he)(he)各界人士，表示誠摯感(gan)謝!向香港特別行(xing)政區同胞(bao)、澳門特別行(xing)政區同胞(bao)、臺(tai)灣同胞(bao)和(he)(he)海外(wai)僑胞(bao)，表示誠摯感(gan)謝!向關(guan)心和(he)(he)支持中(zhong)國(guo)(guo)現代(dai)化建設的(de)各國(guo)(guo)政府、國(guo)(guo)際組織和(he)(he)各國(guo)(guo)朋友，表示誠摯感(gan)謝!

在(zai)肯定(ding)成績(ji)的(de)同時，我們也清醒看到面臨的(de)問(wen)題(ti)和挑戰。全(quan)球(qiu)疫情(qing)仍(reng)在(zai)持續(xu)，世界經(jing)(jing)濟復蘇動力(li)不(bu)(bu)足，大宗商品價格高(gao)位波動，外部環境更趨復雜嚴(yan)峻和不(bu)(bu)確定(ding)。我國經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展面臨需求收(shou)縮、供給沖擊、預期轉弱三(san)重(zhong)壓力(li)。局部疫情(qing)時有發(fa)(fa)生。消費(fei)和投資恢復遲(chi)緩(huan)，穩出(chu)口難度增(zeng)大，能源(yuan)原材料供應仍(reng)然(ran)(ran)偏(pian)緊，輸入性(xing)通脹壓力(li)加大，中小微企業、個(ge)體(ti)工(gong)(gong)商戶生產經(jing)(jing)營(ying)困難，穩就業任務更加艱巨。關鍵領域(yu)(yu)(yu)創新支(zhi)撐能力(li)不(bu)(bu)強。一些地方財政收(shou)支(zhi)矛盾加大，經(jing)(jing)濟金融領域(yu)(yu)(yu)風險隱患(huan)較多(duo)。民生領域(yu)(yu)(yu)還有不(bu)(bu)少短板。政府工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)存在(zai)不(bu)(bu)足，形式主義、官僚主義仍(reng)然(ran)(ran)突出(chu)，脫離實際、違背群眾(zhong)意(yi)愿現象屢有發(fa)(fa)生，有的(de)在(zai)政策執行中采取(qu)“一刀(dao)切(qie)”、運(yun)動式做(zuo)法。少數干部不(bu)(bu)擔當、不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為、亂作(zuo)(zuo)(zuo)為，有的(de)漠視嚴(yan)重(zhong)侵害群眾(zhong)權(quan)益問(wen)題(ti)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)嚴(yan)重(zhong)失職失責(ze)。一些領域(yu)(yu)(yu)腐敗問(wen)題(ti)依然(ran)(ran)多(duo)發(fa)(fa)。我們要增(zeng)強憂(you)患(huan)意(yi)識，直面問(wen)題(ti)挑戰，全(quan)力(li)以赴做(zuo)好工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，決不(bu)(bu)辜負人民期待!

二、2022年(nian)經濟(ji)社會發(fa)展總(zong)體(ti)要求(qiu)和政策取向(xiang)

今年將(jiang)召(zhao)開(kai)中(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)(dang)第二十(shi)次全國(guo)代(dai)(dai)表大(da)會(hui)，是黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家事(shi)業(ye)發(fa)(fa)展進(jin)程中(zhong)(zhong)十(shi)分(fen)重要(yao)的(de)(de)一(yi)年。做好政府工(gong)作(zuo)，要(yao)在(zai)以(yi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平同志為(wei)(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)堅強領(ling)導下，以(yi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平新時代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導，全面貫徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆歷次全會(hui)精(jing)神(shen)，弘揚偉大(da)建黨(dang)(dang)精(jing)神(shen)，堅持(chi)(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基調，完整、準確、全面貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，加快構建新發(fa)(fa)展格(ge)局，全面深化改革開(kai)放，堅持(chi)(chi)(chi)創新驅動發(fa)(fa)展，推動高質量發(fa)(fa)展，堅持(chi)(chi)(chi)以(yi)供給側結構性改革為(wei)(wei)主線，統(tong)籌(chou)疫情防(fang)控和(he)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展，統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展和(he)安全，繼續做好“六穩(wen)”、“六保”工(gong)作(zuo)，持(chi)(chi)(chi)續改善(shan)民(min)生，著力穩(wen)定(ding)宏觀經(jing)濟大(da)盤，保持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟運行在(zai)合(he)理(li)區間，保持(chi)(chi)(chi)社(she)會(hui)大(da)局穩(wen)定(ding)，迎接黨(dang)(dang)的(de)(de)二十(shi)大(da)勝利召(zhao)開(kai)。

綜合(he)研判國(guo)內外形勢，今年我國(guo)發展面臨的(de)(de)風險挑(tiao)戰明顯增(zeng)多，必須(xu)爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國(guo)經(jing)濟長(chang)期向好的(de)(de)基(ji)本面不(bu)會改變，持續發展具有多方面有利條件，特別是億萬人民(min)有追(zhui)求美好生活的(de)(de)強烈愿望、創業創新(xin)的(de)(de)巨大潛能、共克(ke)時艱(jian)的(de)(de)堅定意(yi)志，我們還(huan)積累了應(ying)對重大風險挑(tiao)戰的(de)(de)豐富經(jing)驗。中國(guo)經(jing)濟一定能頂住(zhu)新(xin)的(de)(de)下行壓力，必將行穩致遠(yuan)。

今年發展(zhan)主要預期(qi)目標(biao)是(shi)：國(guo)內生(sheng)產總(zong)值增長5.5%左(zuo)右;城(cheng)鎮新增就(jiu)業1100萬人(ren)以(yi)上(shang)，城(cheng)鎮調查失業率全(quan)年控制在5.5%以(yi)內;居(ju)民(min)消費價格漲幅3%左(zuo)右;居(ju)民(min)收入(ru)增長與經濟增長基本(ben)同(tong)步;進出口保(bao)穩提質(zhi)，國(guo)際收支基本(ben)平衡;糧食產量(liang)保(bao)持在1.3萬億斤以(yi)上(shang);生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)持續改(gai)善，主要污染物排(pai)放量(liang)繼續下降;能(neng)耗強度目標(biao)在“十四五”規劃期(qi)內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生(sheng)能(neng)源和原料(liao)用(yong)能(neng)不納入(ru)能(neng)源消費總(zong)量(liang)控制。

經濟(ji)增速(su)預(yu)期目標(biao)的(de)設定，主要考慮穩(wen)就(jiu)業(ye)保民生防風險的(de)需要，并同近兩(liang)年平均經濟(ji)增速(su)以及“十四五”規劃目標(biao)要求相銜接。這是高(gao)基數上的(de)中高(gao)速(su)增長，體(ti)現了主動作為，需要付出艱苦努力才(cai)能實(shi)現。

完成今年發展(zhan)(zhan)目標任務，宏觀(guan)政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)穩健有效，微觀(guan)政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)持(chi)續激發市(shi)場主(zhu)體(ti)活力(li)，結構政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力(li)暢通國民(min)經濟循(xun)環，科技政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)扎(zha)實落地，改革開放(fang)政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)激活發展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)力(li)，區域(yu)政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)增強發展(zhan)(zhan)的平衡性協調性，社(she)會政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)兜住兜牢民(min)生底線(xian)。各方面要(yao)(yao)(yao)圍繞貫徹這些重大(da)政(zheng)策和要(yao)(yao)(yao)求，細化(hua)實化(hua)具體(ti)舉(ju)措，形成推動(dong)(dong)發展(zhan)(zhan)的合力(li)。

要保持宏觀政(zheng)(zheng)策連續性(xing)，增強有效(xiao)(xiao)性(xing)。積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要提(ti)升(sheng)效(xiao)(xiao)能，更加(jia)注重精準(zhun)、可持續。穩健的貨幣政(zheng)(zheng)策要靈活適度，保持流動性(xing)合理充(chong)裕(yu)。就(jiu)業優先政(zheng)(zheng)策要提(ti)質加(jia)力(li)。政(zheng)(zheng)策發力(li)適當靠(kao)前，及時(shi)動用儲備(bei)政(zheng)(zheng)策工具，確保經濟(ji)平穩運(yun)行。

繼續做好(hao)常(chang)態(tai)化疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)。堅(jian)持(chi)外防(fang)(fang)輸入、內防(fang)(fang)反彈，不斷優化完善防(fang)(fang)控(kong)措施，加(jia)(jia)強口岸城市疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)，加(jia)(jia)大(da)對病毒變異(yi)的研究(jiu)和防(fang)(fang)范力度，加(jia)(jia)快新型疫苗(miao)和特效藥物研發(fa)，持(chi)續做好(hao)疫苗(miao)接種工作，更好(hao)發(fa)揮中醫藥獨特作用(yong)，科學精準處置局部疫情(qing)，保持(chi)正常(chang)生(sheng)產生(sheng)活(huo)秩序。

今年工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)堅持穩字(zi)當頭、穩中(zhong)求進。面對新(xin)的(de)下(xia)行(xing)壓力(li)，要(yao)把穩增(zeng)長放在更加突出(chu)的(de)位置。各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)門要(yao)切實(shi)擔負起(qi)穩定經濟的(de)責任(ren)，積極(ji)推(tui)出(chu)有利(li)于(yu)經濟穩定的(de)政策(ce)。要(yao)統籌穩增(zeng)長、調結構、推(tui)改革(ge)，加快轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)，不搞(gao)粗(cu)放型發(fa)(fa)展(zhan)。堅持實(shi)事求是，立足社會(hui)主義初級階段基本國情，著力(li)辦好自己的(de)事，尊重發(fa)(fa)展(zhan)規律(lv)、客觀實(shi)際和群眾(zhong)需(xu)求，因地(di)制宜創造性開展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)，把各(ge)方面干事創業(ye)積極(ji)性充分調動起(qi)來。推(tui)動有效市場(chang)和有為政府更好結合，善(shan)于(yu)運用改革(ge)創新(xin)辦法，激發(fa)(fa)市場(chang)活力(li)和社會(hui)創造力(li)。要(yao)堅持以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發(fa)(fa)展(zhan)思想，依(yi)靠共(gong)同奮斗，扎實(shi)推(tui)進共(gong)同富裕，不斷實(shi)現人民對美好生活的(de)向往。

三(san)、2022年政府工作任務

今年經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)任務重、挑戰多。要按照以習近平同(tong)志為核心(xin)的(de)黨中央(yang)部署要求，完整、準確、全面貫徹(che)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，加快(kuai)構建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，推動高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，扎實(shi)做(zuo)好各項工作(zuo)。

(一)著力(li)穩(wen)(wen)定宏(hong)觀(guan)經(jing)濟大盤，保持經(jing)濟運(yun)(yun)行在(zai)合理區間。繼續做好“六(liu)穩(wen)(wen)”、“六(liu)保”工作。宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)有空(kong)間有手段，要強(qiang)化跨(kua)周期和逆周期調節，為經(jing)濟平穩(wen)(wen)運(yun)(yun)行提供有力(li)支撐。

提升(sheng)積極(ji)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策效能。今(jin)年赤字率擬按2.8%左(zuo)右安(an)排(pai)、比去(qu)年有(you)(you)所下(xia)調，有(you)(you)利于(yu)增(zeng)強財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)性(xing)。預(yu)計今(jin)年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)繼(ji)(ji)續(xu)增(zeng)長(chang)，加(jia)(jia)之(zhi)特定國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)機(ji)構和專營機(ji)構依法上繳近年結(jie)存的(de)利潤、調入(ru)預(yu)算(suan)穩定調節基(ji)金(jin)等(deng)，支(zhi)出(chu)(chu)規模比去(qu)年擴(kuo)大(da)2萬(wan)億(yi)元以上，可用(yong)財(cai)(cai)力明顯增(zeng)加(jia)(jia)。新(xin)增(zeng)財(cai)(cai)力要下(xia)沉基(ji)層，主要用(yong)于(yu)落實助企(qi)紓困、穩就(jiu)業保民(min)生政(zheng)(zheng)策，促進消費、擴(kuo)大(da)需求。今(jin)年安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)(yang)本級支(zhi)出(chu)(chu)增(zeng)長(chang)3.9%，其中(zhong)中(zhong)央(yang)(yang)部(bu)門支(zhi)出(chu)(chu)繼(ji)(ji)續(xu)負增(zeng)長(chang)。中(zhong)央(yang)(yang)對地方轉(zhuan)移支(zhi)付增(zeng)加(jia)(jia)約1.5萬(wan)億(yi)元、規模近9.8萬(wan)億(yi)元，增(zeng)長(chang)18%、為多年來最(zui)大(da)增(zeng)幅(fu)。中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)將(jiang)更(geng)多資金(jin)納(na)入(ru)直達范圍，省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)也要加(jia)(jia)大(da)對市縣的(de)支(zhi)持，務(wu)必使基(ji)層落實惠企(qi)利民(min)政(zheng)(zheng)策更(geng)有(you)(you)能力、更(geng)有(you)(you)動力。

要(yao)(yao)用(yong)好政府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金，帶動擴(kuo)大(da)(da)有效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。今年擬安排地方政府專項(xiang)債(zhai)券3.65萬億元。強化績效(xiao)導向，堅持“資(zi)(zi)金、要(yao)(yao)素跟(gen)著項(xiang)目(mu)走”，合理(li)擴(kuo)大(da)(da)使用(yong)范(fan)圍，支持在建項(xiang)目(mu)后(hou)續融資(zi)(zi)，開工一批具備(bei)條件(jian)的(de)重大(da)(da)工程、新型基(ji)礎設施(shi)、老舊公用(yong)設施(shi)改造等建設項(xiang)目(mu)。民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)在投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)占大(da)(da)頭，要(yao)(yao)發揮重大(da)(da)項(xiang)目(mu)牽(qian)引和政府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)撬動作用(yong)，完善相關支持政策(ce)，充分調動民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)積(ji)極性(xing)。

要(yao)(yao)堅持政(zheng)府過(guo)緊日(ri)子，更好節用裕民。大力(li)優化支(zhi)(zhi)出結構(gou)，保障重(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)出，嚴(yan)控一(yi)(yi)般性支(zhi)(zhi)出。盤(pan)活財政(zheng)存量資(zi)金(jin)和閑置(zhi)資(zi)產。各級政(zheng)府必須艱苦(ku)奮斗、勤儉(jian)節約(yue)，中央政(zheng)府和省級政(zheng)府要(yao)(yao)帶頭。加強收(shou)支(zhi)(zhi)管(guan)理，嚴(yan)禁(jin)鋪張浪費，不得違(wei)規新建(jian)樓堂館(guan)所，不得搞形象工程，對違(wei)反財經紀律、肆意揮霍(huo)公款的(de)要(yao)(yao)嚴(yan)查重(zhong)處，一(yi)(yi)定要(yao)(yao)把寶貴(gui)資(zi)金(jin)用在發(fa)展緊要(yao)(yao)處、民生(sheng)急需上。

加大(da)(da)(da)穩(wen)健的貨(huo)幣(bi)政策(ce)實施力度。發(fa)揮(hui)貨(huo)幣(bi)政策(ce)工(gong)具的總量和(he)結構(gou)雙重功能，為實體(ti)經濟提供更有力支持(chi)(chi)。擴大(da)(da)(da)新增(zeng)貸(dai)款(kuan)(kuan)規模(mo)(mo)，保(bao)持(chi)(chi)貨(huo)幣(bi)供應(ying)量和(he)社會融資(zi)規模(mo)(mo)增(zeng)速(su)與名義經濟增(zeng)速(su)基本(ben)匹(pi)配(pei)，保(bao)持(chi)(chi)宏觀杠桿率基本(ben)穩(wen)定(ding)。保(bao)持(chi)(chi)人民幣(bi)匯(hui)率在(zai)合理均衡水平上的基本(ben)穩(wen)定(ding)。進一步疏(shu)通貨(huo)幣(bi)政策(ce)傳導機制(zhi)，引導資(zi)金更多流向重點領域和(he)薄弱環(huan)節，擴大(da)(da)(da)普惠金融覆蓋面(mian)。推動金融機構(gou)降低實際貸(dai)款(kuan)(kuan)利率、減(jian)少收費，讓廣大(da)(da)(da)市場主體(ti)切身感受到(dao)融資(zi)便利度提升(sheng)、綜合融資(zi)成本(ben)實實在(zai)在(zai)下降。

強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)。大力拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)，注重通過(guo)穩市(shi)場主體來穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作用。財稅、金(jin)融(rong)等政(zheng)策(ce)(ce)都要(yao)圍繞就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先實(shi)施(shi)，加大對企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗擴(kuo)崗的(de)支持力度。各(ge)類(lei)專項促就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)優(you)化(hua)(hua)，對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)不(bu)合理(li)限制要(yao)堅決清(qing)理(li)取(qu)消。各(ge)地都要(yao)千方(fang)百計穩定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

確保糧食(shi)能源(yuan)安全(quan)。保障糧食(shi)等重要農產(chan)品(5.990, 0.00, 0.00%)供(gong)應，繼(ji)續做好能源(yuan)、重要原材料保供(gong)穩(wen)價(jia)工作，保障民生(sheng)(sheng)(sheng)和企業正常生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)用電。實施全(quan)面節約戰略(lve)。增(zeng)強(qiang)國內資源(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)保障能力(li)，加(jia)快油氣、礦產(chan)等資源(yuan)勘(kan)探開發，完善國家戰略(lve)物資儲(chu)備制度，保障初級產(chan)品供(gong)給。打擊哄抬物價(jia)等行(xing)為。保持物價(jia)水平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定。

防(fang)范化(hua)解重(zhong)大(da)風險(xian)(xian)。繼續按照穩(wen)定大(da)局、統籌協(xie)調、分類施(shi)策、精準拆彈(dan)的基(ji)本方針(zhen)，做好經濟金(jin)融領域(yu)風險(xian)(xian)防(fang)范和處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業(ye)主體責任，加強風險(xian)(xian)預警、防(fang)控機制(zhi)和能力建設，設立金(jin)融穩(wen)定保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)，發揮存款(kuan)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度和行業(ye)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)的作用(yong)，運(yun)用(yong)市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)方式化(hua)解風險(xian)(xian)隱(yin)患，有效應對外部沖(chong)擊，牢牢守住不(bu)發生系統性(xing)風險(xian)(xian)的底線。

(二)著(zhu)力(li)穩(wen)市(shi)場主(zhu)體保就業，加大宏觀政(zheng)策實施力(li)度。完善減負紓困等(deng)政(zheng)策，夯實經濟穩(wen)定(ding)運行、質量(liang)提升的基礎(chu)。

實(shi)施新的(de)(de)組合(he)式稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)支持(chi)政策。堅持(chi)階(jie)段(duan)性(xing)措施和制(zhi)(zhi)度性(xing)安排(pai)相(xiang)結(jie)合(he)，減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并(bing)舉(ju)(ju)。一方(fang)面(mian)(mian)，延(yan)續實(shi)施扶持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和個體工商戶的(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)政策，并(bing)提高(gao)減(jian)免幅度、擴大(da)適(shi)用范圍。對(dui)小(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人階(jie)段(duan)性(xing)免征增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。對(dui)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)年(nian)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得額(e)100萬元至300萬元部(bu)分，再減(jian)半征收企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。各地也(ye)要結(jie)合(he)實(shi)際，依法出臺稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)減(jian)免等(deng)有力(li)(li)(li)措施，使減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費(fei)力(li)(li)(li)度只增(zeng)不減(jian)，以穩定市(shi)場預期。另一方(fang)面(mian)(mian)，綜合(he)考慮(lv)為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供現金(jin)流支持(chi)、促(cu)進就業(ye)(ye)(ye)(ye)消費(fei)投資，大(da)力(li)(li)(li)改進因(yin)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)設計(ji)類似于先(xian)繳后退的(de)(de)留(liu)(liu)抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)度，今年(nian)對(dui)留(liu)(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)提前(qian)實(shi)行大(da)規模退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。優先(xian)安排(pai)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，對(dui)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)存量(liang)留(liu)(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)于6月(yue)底前(qian)一次性(xing)全(quan)(quan)(quan)部(bu)退還，增(zeng)量(liang)留(liu)(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)足額(e)退還。重點支持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)，全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)解決制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、科研和技術服務、生態環保、電力(li)(li)(li)燃氣、交(jiao)通運輸等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)留(liu)(liu)抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題。增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)(liu)抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力(li)(li)(li)度顯著加(jia)(jia)大(da)，以有力(li)(li)(li)提振市(shi)場信心。預計(ji)全(quan)(quan)(quan)年(nian)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約2.5萬億元，其中(zhong)留(liu)(liu)抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)約1.5萬億元，退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資金(jin)全(quan)(quan)(quan)部(bu)直(zhi)達企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。中(zhong)央財(cai)政將加(jia)(jia)大(da)對(dui)地方(fang)財(cai)力(li)(li)(li)支持(chi)，補(bu)助(zhu)資金(jin)直(zhi)達市(shi)縣，地方(fang)政府及有關(guan)部(bu)門要建立健全(quan)(quan)(quan)工作機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)資金(jin)調(diao)度，確(que)保退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)這項關(guan)鍵性(xing)舉(ju)(ju)措落實(shi)到位，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)雪(xue)中(zhong)送炭，助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)煥(huan)發生機。

加(jia)強金(jin)融(rong)對(dui)實體(ti)經濟的有效支(zhi)(zhi)持。用好普惠小(xiao)微貸(dai)款支(zhi)(zhi)持工(gong)具(ju)，增(zeng)加(jia)支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小(xiao)再貸(dai)款，優化監管考(kao)核(he)，推動(dong)普惠小(xiao)微貸(dai)款明顯(xian)增(zeng)長、信(xin)用貸(dai)款和首貸(dai)戶(hu)比重繼續(xu)提(ti)升。引(yin)導金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構準確把握信(xin)貸(dai)政策，繼續(xu)對(dui)受疫情影響嚴重的行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)給予融(rong)資支(zhi)(zhi)持，避免(mian)出現(xian)行業(ye)(ye)性(xing)(xing)限貸(dai)、抽貸(dai)、斷(duan)貸(dai)。發揮好政策性(xing)(xing)、開發性(xing)(xing)金(jin)融(rong)作用。推進涉企信(xin)用信(xin)息(xi)整合(he)共享，加(jia)快稅務、海關、電力等單位與金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構信(xin)息(xi)聯通，擴大政府(fu)性(xing)(xing)融(rong)資擔保對(dui)小(xiao)微企業(ye)(ye)的覆蓋面，努力營造良好融(rong)資生態，進一步推動(dong)解(jie)決實體(ti)經濟特(te)別是中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)融(rong)資難題。

推(tui)動(dong)降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產經(jing)營成本。清理(li)轉(zhuan)供電(dian)環節不合理(li)加(jia)價，支持地方對特(te)殊困難行(xing)業(ye)(ye)(ye)用電(dian)實行(xing)階(jie)段性(xing)優惠政(zheng)策。引(yin)導大(da)型平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)降低收(shou)(shou)費(fei)(fei)，減輕中(zhong)小商(shang)(shang)戶負(fu)擔。進一步清理(li)規范行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)(shang)會(hui)、中(zhong)介機構(gou)等(deng)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。要開展涉企(qi)違規收(shou)(shou)費(fei)(fei)專項整治行(xing)動(dong)，建立(li)協同治理(li)和(he)聯合懲(cheng)戒(jie)機制(zhi)，堅(jian)決(jue)查處亂收(shou)(shou)費(fei)(fei)、亂罰款(kuan)、亂攤派(pai)。要加(jia)大(da)拖欠中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)賬款(kuan)清理(li)力(li)度，規范商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)兌(dui)匯票使(shi)用，機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)和(he)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要帶頭(tou)清欠。餐飲、住宿(su)、零售、文化、旅(lv)游、客(ke)運等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量大(da)、受疫(yi)情影響重，各項幫扶政(zheng)策都要予以傾斜，支持這(zhe)些行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)挺得住、過難關、有(you)奔頭(tou)。

落實(shi)落細穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)舉(ju)措。延續(xu)執(zhi)行降低失(shi)業(ye)(ye)和(he)工傷保(bao)險(xian)(xian)費(fei)率等階(jie)段性(xing)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)。對(dui)不(bu)裁員(yuan)少裁員(yuan)的企業(ye)(ye)，繼續(xu)實(shi)施(shi)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)穩崗(gang)返還政策(ce)，明顯提高中小微企業(ye)(ye)返還比例(li)。今(jin)年高校(xiao)畢業(ye)(ye)生超過1000萬(wan)人(ren)，要(yao)加強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)指導(dao)、政策(ce)支持(chi)和(he)不(bu)斷(duan)線服務(wu)。做好退(tui)役軍人(ren)安置(zhi)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)保(bao)障，促進農民工就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，幫扶(fu)殘疾人(ren)、零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭成員(yuan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。深入開展(zhan)大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)萬(wan)眾創(chuang)新，增強雙創(chuang)平臺服務(wu)能力(li)。加強靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)，完善靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)社會保(bao)障政策(ce)，開展(zhan)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態職業(ye)(ye)傷害(hai)保(bao)障試(shi)點。堅決防止和(he)糾正性(xing)別、年齡、學歷(li)等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)歧視(shi)，大(da)力(li)營造(zao)公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環(huan)境。加強勞(lao)動(dong)保(bao)障監察執(zhi)法(fa)，著力(li)解決侵害(hai)勞(lao)動(dong)者(zhe)合(he)法(fa)權益的突出問題(ti)。增強公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)針對(dui)性(xing)。繼續(xu)開展(zhan)大(da)規模職業(ye)(ye)技能培(pei)訓，共(gong)建共(gong)享一批(pi)公(gong)共(gong)實(shi)訓基(ji)(ji)地。使用1000億元(yuan)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金支持(chi)穩崗(gang)和(he)培(pei)訓，加快培(pei)養制造(zao)業(ye)(ye)高質量發展(zhan)的急需人(ren)才，讓更多勞(lao)動(dong)者(zhe)掌(zhang)握一技之(zhi)長、讓三百六十行行行人(ren)才輩出。

(三)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)深化改革，更(geng)大激發市場(chang)(chang)活(huo)力(li)和(he)發展內生動力(li)。處理好政府(fu)(fu)和(he)市場(chang)(chang)的關(guan)系，使市場(chang)(chang)在資源配(pei)置中起決(jue)定(ding)性作(zuo)用，更(geng)好發揮政府(fu)(fu)作(zuo)用，構建(jian)高水平社會主義(yi)市場(chang)(chang)經濟體(ti)制。

加(jia)(jia)快轉變政(zheng)府職能(neng)(neng)。加(jia)(jia)強(qiang)高標準(zhun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系建設，抓(zhua)好要素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)配置綜(zong)合改革試點，加(jia)(jia)快建設全(quan)(quan)(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。圍繞打造(zao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)，持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改革，對(dui)取消和下放審批事(shi)(shi)項要同步(bu)落實(shi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)和措(cuo)施(shi)。繼續擴大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)。全(quan)(quan)(quan)面實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)許可事(shi)(shi)項清單管(guan)(guan)(guan)(guan)理。加(jia)(jia)強(qiang)數字(zi)政(zheng)府建設，推(tui)(tui)動政(zheng)務數據共享，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)壓減(jian)各類(lei)證(zheng)明事(shi)(shi)項，擴大“跨(kua)省通辦(ban)”范(fan)圍，基本實(shi)現(xian)電子證(zheng)照(zhao)互通互認，便利企業跨(kua)區域經營，加(jia)(jia)快解決群眾關切事(shi)(shi)項的(de)異地辦(ban)理問題。推(tui)(tui)進(jin)(jin)政(zheng)務服務事(shi)(shi)項集成化(hua)(hua)辦(ban)理，推(tui)(tui)出(chu)優化(hua)(hua)不(bu)(bu)動產登(deng)記、車輛檢測(ce)等便民(min)舉措(cuo)。強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)，嚴格落實(shi)行(xing)業主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門、相關部門監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)和地方(fang)政(zheng)府屬地監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)，防止監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)缺位(wei)。加(jia)(jia)快建立健全(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位(wei)、多層次、立體(ti)(ti)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系，實(shi)現(xian)事(shi)(shi)前(qian)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條全(quan)(quan)(quan)領(ling)域監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)能(neng)(neng)。抓(zhua)緊完善重點領(ling)域、新興(xing)領(ling)域、涉(she)外領(ling)域監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則，創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)法，提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)精準(zhun)性(xing)和有效(xiao)性(xing)。深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)(jin)公平競爭政(zheng)策實(shi)施(shi)，加(jia)(jia)強(qiang)反(fan)壟斷和反(fan)不(bu)(bu)正當競爭，維護公平有序的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境(jing)。

促(cu)進多種(zhong)所有制(zhi)經濟(ji)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)。堅持(chi)和完(wan)(wan)善社會主(zhu)(zhu)(zhu)義基本經濟(ji)制(zhi)度，堅持(chi)“兩(liang)個毫(hao)不(bu)動搖”。要正(zheng)確認識和把握資(zi)(zi)本的(de)(de)特性和行為規(gui)律，支持(chi)和引(yin)導資(zi)(zi)本規(gui)范健康發(fa)(fa)展(zhan)。依法平等保護(hu)企(qi)業(ye)(ye)產權、自主(zhu)(zhu)(zhu)經營權和企(qi)業(ye)(ye)家(jia)合法權益，營造各類所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)競相發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)良好環(huan)境。完(wan)(wan)成國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動任務，加(jia)快國(guo)有經濟(ji)布局優化和結構調整，深化混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，加(jia)強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)產監管，促(cu)進國(guo)企(qi)聚(ju)焦主(zhu)(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)、提升產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)支撐和帶動能(neng)力。落(luo)實(shi)支持(chi)民營經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)政策措(cuo)施，鼓勵引(yin)導民營企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)創新，構建親清(qing)政商關系。弘(hong)揚(yang)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)，制(zhi)定(ding)涉企(qi)政策要多聽市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體意(yi)見，尊重市(shi)場(chang)規(gui)律，支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)專注(zhu)創業(ye)(ye)創新、安心經營發(fa)(fa)展(zhan)。

推(tui)進(jin)財(cai)稅金融體制(zhi)(zhi)改革(ge)。深(shen)(shen)化預算績效管理改革(ge)，增強預算的約(yue)束力和(he)透明度。推(tui)進(jin)省(sheng)以下財(cai)政體制(zhi)(zhi)改革(ge)。完善稅收征管制(zhi)(zhi)度，依(yi)法打擊(ji)偷稅騙稅。加(jia)強和(he)改進(jin)金融監(jian)管。深(shen)(shen)化中小銀行(xing)股權結構和(he)公(gong)司治理改革(ge)，加(jia)快不良資產處(chu)置。完善民營(ying)企業(ye)債券融資支持機(ji)制(zhi)(zhi)，全面實行(xing)股票發行(xing)注冊制(zhi)(zhi)，促進(jin)資本市場(chang)平穩(wen)健康(kang)發展。

(四)深(shen)入實施(shi)創新驅動發展戰(zhan)略，鞏(gong)固壯大實體(ti)經(jing)濟根(gen)基。推(tui)進科技創新，促進產(chan)業優化(hua)升級，突破供給(gei)約束堵點，依靠創新提高發展質量。

(五)堅定實施(shi)擴大內需戰略，推進區域協調(diao)發(fa)展和(he)新型城(cheng)鎮化。暢(chang)通國民經(jing)(jing)濟循環，打通生(sheng)產(chan)、分(fen)配、流通、消費各環節(jie)，增強內需對經(jing)(jing)濟增長的拉動力(li)。

(六)大力抓好農業(ye)生產，促(cu)進(jin)鄉村全面振(zhen)興。完(wan)善和強化農業(ye)支持政策，接續推進(jin)脫(tuo)貧(pin)地區發展，促(cu)進(jin)農業(ye)豐(feng)收、農民(min)增(zeng)收。

(七)擴大高水平對外(wai)開(kai)放(fang)，推(tui)動外(wai)貿外(wai)資平穩發(fa)展(zhan)。充分利用(yong)兩個市場兩種資源，不斷(duan)拓展(zhan)對外(wai)經貿合作，以高水平開(kai)放(fang)促(cu)

(八)持續改善生(sheng)態環境，推動綠色低碳(tan)發展。加強污染(ran)治理(li)和生(sheng)態保護(hu)修復，處(chu)理(li)好發展和減排關系(xi)，促(cu)進人與(yu)自然和諧共生(sheng)。

(九)切實(shi)保障和(he)改(gai)善(shan)民生(sheng)(sheng)，加強和(he)創新社會(hui)治理。堅持盡力(li)而(er)為、量力(li)而(er)行，不斷提升公(gong)共服務水平，著力(li)解決(jue)人民群(qun)眾普遍關心關注的(de)民生(sheng)(sheng)問題。