陸續亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作(zuo)的(de)思路(lu)進一步(bu)清晰(xi)。

　　從釋放的信號來看，新的一年，更強調推動煤炭和新能源優化組合，在積極推進風電、光伏等可再生能(neng)(neng)(neng)源及多元儲能(neng)(neng)(neng)產業發展的同時，煤炭等傳統能(neng)(neng)(neng)源的清潔高效(xiao)利用和(he)保供(gong)能(neng)(neng)(neng)力(li)建設將加(jia)強(qiang)。同時，原料用能(neng)(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)(neng)源消費總量控(kong)制，能(neng)(neng)(neng)耗“雙(shuang)控(kong)”向碳排放總量和(he)強(qiang)度(du)“雙(shuang)控(kong)”轉變，將對地方政府、地方經濟和(he)企(qi)業產生深遠(yuan)影(ying)響，多產業綠(lv)色轉型加(jia)速推進(jin)，業內人士建議盡(jin)快完善碳排放“雙(shuang)控(kong)”相(xiang)關配套細則。

　　多部門亮出(chu)明年(nian)雙(shuang)碳“施工圖”

　　“要堅(jian)(jian)定(ding)不(bu)移推(tui)進，但不(bu)可能畢(bi)其功于(yu)一役”，“要堅(jian)(jian)持(chi)全國統籌(chou)、節約優先(xian)、雙輪驅動(dong)、內外暢通、防(fang)范風險的原則”……中央經濟工作會議強調，要正確認(ren)識和把握碳達峰(feng)碳中和。

　　在業內(nei)人士(shi)看來，對(dui)(dui)比近兩年(nian)中央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議對(dui)(dui)于“雙(shuang)碳”工(gong)作(zuo)的要求，去年(nian)是定目標、提要求，今年(nian)則是把方向、控節奏，要“先立后(hou)破”。

　　“這(zhe)些論斷是對前期(qi)運動式減碳(tan)、一(yi)刀(dao)切(qie)式停(ting)產的糾偏(pian)。”國家發(fa)展改革委價格監(jian)測中心高(gao)級經濟師劉滿平(ping)認為(wei)，要充分認識雙碳(tan)的長(chang)(chang)(chang)期(qi)性(xing)與(yu)(yu)系(xi)統性(xing)，正確處(chu)理雙碳(tan)與(yu)(yu)經濟增長(chang)(chang)(chang)的關系(xi)，雙碳(tan)要服務于經濟增長(chang)(chang)(chang)。

　　思路已經(jing)明確，近日多部門密集部署，提出具(ju)體舉措。12月20日，工(gong)業(ye)和信(xin)息化部召開全(quan)國工(gong)業(ye)和信(xin)息化工(gong)作會議，明確2022年(nian)要抓好的重(zhong)點任務之一是實施(shi)工(gong)業(ye)領域碳(tan)達(da)峰行動，穩步(bu)推進產業(ye)綠色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。大力發(fa)展(zhan)(zhan)綠色制造，開展(zhan)(zhan)綠色低(di)碳(tan)技術和產品示(shi)范應(ying)用。實施(shi)工(gong)業(ye)能(neng)效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高(gao)”項目盲(mang)目發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　日前國務院國資委召(zhao)開的中央(yang)企(qi)(qi)業負責人會議部署，2022年(nian)要落實中央(yang)企(qi)(qi)業“雙(shuang)碳(tan)(tan)”工(gong)作的指導意見，狠抓(zhua)綠色(se)低碳(tan)(tan)技術攻(gong)關(guan)，加快先(xian)進(jin)技術推廣(guang)應用(yong)。加快建(jian)(jian)立綠色(se)低碳(tan)(tan)循環產(chan)業體系(xi)，推進(jin)鋼鐵、有色(se)金屬、石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化、建(jian)(jian)筑(zhu)、交通(tong)、建(jian)(jian)材等領域(yu)節(jie)能降碳(tan)(tan)。探索央(yang)企(qi)(qi)利用(yong)林(lin)業碳(tan)(tan)匯(hui)資源(yuan)合作。堅決遏(e)制“兩(liang)高”項目盲目發展。

　　全國發展和(he)改革工作會(hui)議上(shang)，國家發展改革委則提出，加(jia)強精細化用(yong)(yong)能(neng)(neng)管理，確保民生(sheng)和(he)公(gong)共(gong)用(yong)(yong)能(neng)(neng)需求(qiu)，推動能(neng)(neng)效(xiao)低于基準水(shui)平的重點行業(ye)企(qi)業(ye)有序實施改造升(sheng)級，推動全社會(hui)加(jia)強節約用(yong)(yong)電用(yong)(yong)能(neng)(neng)。

　　推(tui)動煤炭與新能源優化(hua)組合

　　作為“雙(shuang)碳”重要領域(yu)，能源行業將迎來(lai)深度(du)變(bian)革。

　　“今(jin)年中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)(zuo)會議的(de)(de)變化主(zhu)要(yao)(yao)是提(ti)出了(le)處理傳統能(neng)(neng)源(yuan)與新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)關系(xi)的(de)(de)科(ke)學(xue)思(si)路(lu)，基于(yu)我國(guo)資(zi)源(yuan)稟賦(fu)、能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業發展現狀，明(ming)確(que)了(le)要(yao)(yao)在確(que)保能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全的(de)(de)前提(ti)下實(shi)現傳統能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)逐步(bu)退出，并強調了(le)現階段(duan)要(yao)(yao)加強煤炭清潔高效利用以及煤炭和新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)優化組合。”工信(xin)部(bu)國(guo)際經(jing)濟技術合作(zuo)(zuo)中心國(guo)際合作(zuo)(zuo)處處長毛濤對《經(jing)濟參考報》記者表(biao)示(shi)。

　　據(ju)了解，我國(guo)是世界上第一大煤炭(tan)生(sheng)產國(guo)及消費國(guo)，煤炭(tan)約占能源保有(you)儲量的89%。目(mu)前，我國(guo)每年開采的煤炭(tan)資源60%用(yong)于發電(dian)領域。同時，在我國(guo)電(dian)力(li)裝機結構中(zhong)，50%左右都是煤電(dian)。

　　今年以來，煤(mei)炭、電(dian)(dian)力(li)供需偏緊，部分省市一度拉閘限(xian)電(dian)(dian)。“這也(ye)凸顯了近中期煤(mei)電(dian)(dian)在(zai)(zai)電(dian)(dian)力(li)保(bao)供中的(de)(de)主力(li)位置，可再生能源不管(guan)是(shi)從(cong)發電(dian)(dian)量(liang)和穩定性來看，目前在(zai)(zai)能源體系中都還不具備替(ti)代能力(li)。”華北電(dian)(dian)力(li)大學教授(shou)袁家(jia)海判斷，“十(shi)四五”時期，煤(mei)電(dian)(dian)規(gui)模及發電(dian)(dian)量(liang)有(you)新增空間為可再生能源逐步(bu)替(ti)代爭(zheng)取時間。后續要深挖存(cun)量(liang)煤(mei)電(dian)(dian)節(jie)能潛力(li)，進一步(bu)削減(jian)落后煤(mei)電(dian)(dian)機組。與此(ci)同(tong)時，要大力(li)發展(zhan)抽(chou)水蓄能等多種儲能方式，增加(jia)整個電(dian)(dian)力(li)系統的(de)(de)靈活(huo)調節(jie)能力(li)。

　　國(guo)家發展改革(ge)委提出，2022年(nian)先(xian)立后破(po)有序推(tui)進能源結構調整優化，積(ji)極(ji)推(tui)進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重(zhong)點的大型風電、光(guang)伏基(ji)地建(jian)設，繼續發揮傳統能源特(te)別是煤(mei)炭(tan)、煤(mei)電的調峰和兜底保供作用。

　　國(guo)務院(yuan)國(guo)資委也明確(que)，新(xin)的一年要(yao)抓好(hao)煤(mei)炭清潔高效利用，加快煤(mei)電機組(zu)靈(ling)活改造，發展(zhan)可再(zai)生能(neng)源及(ji)多元儲能(neng)產業，增加新(xin)能(neng)源消納能(neng)力。推動國(guo)內油(you)氣增儲上產，加強(qiang)油(you)氣、煤(mei)炭等儲備能(neng)力建(jian)設。

　　能(neng)耗(hao)“雙控”向碳排放“雙控”轉變(bian)

　　值得一(yi)提(ti)的是，中央經(jing)濟工作會議還首提(ti)原料(liao)用能(neng)不納(na)入(ru)能(neng)源消費總量控制。

　　國(guo)家發展改(gai)革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國(guo)經濟年會”上(shang)表示，原料(liao)用能(neng)就(jiu)是煤(mei)化工、石(shi)油化工。能(neng)源產品在轉化為原料(liao)的過(guo)程中，并(bing)非100%排放二氧化碳(tan)到空氣中，一般是20%排放，80%轉化成原料(liao)。但(dan)是燃料(liao)用能(neng)排放的都是二氧化碳(tan)，所以統(tong)計(ji)上(shang)要分開(kai)計(ji)算，管理部門(men)要考核，這些都提出了明確要求(qiu)。

　　毛濤(tao)表(biao)示，該政策(ce)在現有(you)(you)的(de)(de)能源消費(fei)(fei)總量控制(zhi)模式下(xia)，對新增可再生(sheng)能源消費(fei)(fei)和原料(liao)用能進行(xing)“松綁”，不是一(yi)味(wei)地“堵(du)”，而是注(zhu)重“疏”的(de)(de)作(zuo)用，為企業新增用能提供(gong)了科學的(de)(de)解決(jue)方(fang)案(an)，同時也有(you)(you)助于穩(wen)定原材料(liao)價格，保(bao)障(zhang)工業經濟穩(wen)定運行(xing)。

　　此外(wai)，本次會議明(ming)確創(chuang)造條件(jian)盡(jin)早(zao)實現能耗“雙(shuang)控”向碳排放總量和(he)強度“雙(shuang)控”轉變。業內人士指(zhi)出(chu)，這一轉變突(tu)出(chu)了碳排放在能源(yuan)革命過程(cheng)中(zhong)的(de)總領性。

　　“能(neng)耗‘雙控(kong)’是(shi)為了控(kong)制排(pai)放(fang)(fang)的(de)增(zeng)長，如果電(dian)力的(de)增(zeng)量部(bu)分來自綠(lv)色(se)電(dian)力，那(nei)么不僅(jin)不需要限制，反而應該(gai)越多越好。”袁家(jia)海認為，這(zhe)次政(zheng)策(ce)明確未來的(de)考核不再(zai)是(shi)單獨的(de)用(yong)能(neng)總量，而是(shi)考核碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)總量和(he)(he)單位GDP的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)強度(du)，對地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府、地(di)方(fang)(fang)經濟和(he)(he)企(qi)業(ye)產生深遠影響，有利于地(di)方(fang)(fang)加大新(xin)能(neng)源規劃開(kai)發(fa)和(he)(he)消納的(de)力度(du)，也(ye)有利于企(qi)業(ye)通過創新(xin)來提升技術、改進(jin)工藝(yi)，加快綠(lv)色(se)轉型(xing)。

　　生態環境部環境規劃院管(guan)理(li)與政(zheng)策研究所(suo)副所(suo)長董戰峰表示，向碳排放“雙控(kong)(kong)”指標(biao)的轉(zhuan)變不僅能(neng)推動節能(neng)改造，還能(neng)促(cu)進前端能(neng)源(yuan)結構的清潔化轉(zhuan)變，推動解決能(neng)耗“雙控(kong)(kong)”與碳排放控(kong)(kong)制脫節的問題，有(you)利(li)于(yu)精(jing)準控(kong)(kong)制煤(mei)炭等化石能(neng)源(yuan)增(zeng)長和非化石能(neng)源(yuan)產業(ye)的發展，更有(you)利(li)于(yu)能(neng)源(yuan)保供，避免能(neng)源(yuan)短缺引發社會問題。

　　業(ye)內人士建議，盡快完善(shan)(shan)碳排(pai)(pai)放“雙(shuang)控(kong)”相關(guan)(guan)配套(tao)(tao)細則(ze)。“當前我(wo)國碳排(pai)(pai)放口徑的(de)(de)核算還(huan)比較粗略，相關(guan)(guan)的(de)(de)標準(zhun)等(deng)體系還(huan)有待(dai)完善(shan)(shan)。”袁(yuan)家(jia)海建議，下一步在(zai)原料用能“松(song)綁”、碳排(pai)(pai)放“雙(shuang)控(kong)”等(deng)方面要出臺更為詳細的(de)(de)政策(ce)，建立一套(tao)(tao)科(ke)學的(de)(de)算賬方法。