和“十三五”規劃綱要相比，近日公布的“十四五”規劃(hua)綱要把(ba)“實施制造強國戰略”提到(dao)了(le)更加(jia)顯著的(de)位置(zhi)。

　　 第(di)一財經記者(zhe)通過對比發現，“十(shi)四(si)五”規劃綱要(yao)(yao)在“十(shi)三五”規劃綱要(yao)(yao)的(de)“實施制造強國戰(zhan)略(lve)”基礎上，增加了(le)“深(shen)(shen)入”二(er)字，提出“深(shen)(shen)入實施制造強國戰(zhan)略(lve)”，并(bing)把(ba)原本(ben)列在第(di)二(er)十(shi)二(er)章的(de)內(nei)容提前到了(le)第(di)八章。

　　 與此同時，在“深入實施制造強國戰略”中，首次提出了“保持制造業比(bi)(bi)重基本穩定”。而(er)在“十三五”規劃中(zhong)明確提出的主要目(mu)標(biao)之一“服務業(ye)比(bi)(bi)重進一步提高”則不再出現(xian)。

　　 商務部(bu)(bu)原副(fu)部(bu)(bu)長(chang)、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交流中心(xin)副(fu)理(li)事(shi)長(chang)魏建國(guo)(guo)告訴第(di)一(yi)財(cai)經，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)是(shi)實體經濟相(xiang)當重(zhong)要(yao)的(de)組成(cheng)部(bu)(bu)分，是(shi)“構建國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)環相(xiang)互促進的(de)新發(fa)展格局”的(de)主線。沒(mei)有制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)支撐(cheng)，雙循(xun)(xun)環的(de)鏈(lian)條轉不起來(lai)。因此，“十四(si)五”規劃綱要(yao)明確提出“保持(chi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)比重(zhong)基(ji)本穩定”之(zhi)后，我國(guo)(guo)接下來(lai)還(huan)會(hui)密集出臺一(yi)系(xi)列加強制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)相(xiang)關政策，包括金(jin)融和貸款政策，以(yi)推動供應鏈(lian)“小齒輪”民(min)營企業(ye)(ye)以(yi)及外資等向制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)發(fa)展。

　　 制造業比重處于下降狀態

　　 當前中國制造(zao)業(ye)比重(zhong)正處(chu)于(yu)下降狀態，并(bing)且降幅跟其他國家相比明顯過(guo)快，2016年(nian)中國制造(zao)業(ye)占經濟的比重(zhong)峰值(zhi)達到32.45%，隨后出(chu)現了波動中的趨勢(shi)性下降，2019年(nian)降至27.17%。

　　 在(zai)2020年(nian)11月舉(ju)行的第二屆中國(guo)發展規劃論壇(tan)上，工信部副部長王志(zhi)軍透露(lu)了(le)上述信息。

　　 他提出，在(zai)總(zong)量不(bu)變的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，保持制造(zao)(zao)業(ye)比(bi)重基本(ben)穩定，意(yi)味著制造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)生產增速要與經濟增速基本(ben)同步，“這個(ge)在(zai)我們國家既是必(bi)須的(de)(de)，也是經過(guo)努力(li)可以實(shi)現的(de)(de)”。

　　 中(zhong)國(guo)社會(hui)科學院經濟研究所所長黃群慧此前在出席國(guo)新辦組織的吹風會(hui)時(shi)也提出：“未(wei)來五(wu)年，中(zhong)國(guo)經濟面臨的最大風險是去制造(zao)業化(hua)或者說是去工業化(hua)。”

　　 他認為，過(guo)去(qu)幾年中(zhong)國制(zhi)造業(ye)(ye)比重下降過(guo)快。因(yin)此，“十(shi)四五”期間(jian)保持(chi)制(zhi)造業(ye)(ye)比重基本穩定(ding)，發(fa)揮(hui)制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)創新(xin)效(xiao)應和產業(ye)(ye)關聯，帶(dai)動經濟高速發(fa)展(zhan)，是避免跌(die)入中(zhong)等收(shou)入陷(xian)阱的(de)關鍵。

　　 黃(huang)群(qun)慧表示(shi)，理論上講(jiang)，隨(sui)著國民(min)人均收入提升(sheng)，制(zhi)(zhi)造業(ye)比重會逐漸下降。但如果制(zhi)(zhi)造業(ye)比重下降過(guo)快，服務業(ye)又(you)不(bu)能很好(hao)地帶動經(jing)濟(ji)，而(er)是由一些低效率產業(ye)替代制(zhi)(zhi)造業(ye)，就可能讓經(jing)濟(ji)面臨(lin)風險。

　　 黃群(qun)慧分享的(de)數據顯示，日韓德等國(guo)(guo)人(ren)均GDP為3萬(wan)～4萬(wan)美元(yuan)，制造(zao)(zao)業比重普遍(bian)保持在20%以上(shang)，德國(guo)(guo)近年甚至提出制造(zao)(zao)業比重達到(dao)25%；中國(guo)(guo)目(mu)前人(ren)均GDP僅在1萬(wan)美元(yuan)左右(you)，制造(zao)(zao)業占比從2017年的(de)30%以上(shang)下降(jiang)到(dao)了28%左右(you)。

　　 究其原因，王志軍(jun)覺得(de)，這其中(zhong)存在一定(ding)的客(ke)觀性(xing)。隨著產業(ye)分(fen)工水平不(bu)(bu)斷提高，制造(zao)(zao)業(ye)中(zhong)的非制造(zao)(zao)環節不(bu)(bu)斷分(fen)離出(chu)來，形(xing)成了服務性(xing)產業(ye)，所(suo)以制造(zao)(zao)業(ye)占經濟的比重(zhong)會出(chu)現結構性(xing)下降。

　　 他以集成(cheng)電路為例稱，該(gai)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)初(chu)期包括了設(she)計、制造、檢(jian)測(ce)、封裝，這(zhe)四(si)個(ge)(ge)環節是(shi)緊密結(jie)合在一起(qi)的(de)，統(tong)計都(dou)列(lie)(lie)入制造業(ye)，但隨著技術發展(zhan)(zhan)，這(zhe)四(si)個(ge)(ge)環節獨(du)立(li)成(cheng)了四(si)個(ge)(ge)產(chan)(chan)業(ye)，其中設(she)計和檢(jian)測(ce)成(cheng)了服務性(xing)產(chan)(chan)業(ye)，這(zhe)樣(yang)真正列(lie)(lie)入到制造業(ye)統(tong)計范(fan)圍內的(de)只剩下制造和封裝。

　　 不過，王志軍表示，需(xu)要(yao)正視(shi)的是(shi)，中(zhong)國仍是(shi)發展(zhan)中(zhong)國家，工業(ye)(ye)化進程還未(wei)結束，產業(ye)(ye)鏈、供應鏈處于中(zhong)低端(duan)，而且不完整，斷點和缺陷很多，工業(ye)(ye)發展(zhan)的空間還很大(da)。

　　 在王志軍看來，中國(guo)(guo)(guo)制造業(ye)比重(zhong)出現過(guo)快下降，還(huan)有一個重(zhong)要原(yuan)因就是實體經濟，特別(bie)是制造業(ye)與虛擬經濟之間的(de)發展不(bu)平衡，這樣的(de)結構性(xing)矛(mao)盾(dun)導致近來中國(guo)(guo)(guo)制造業(ye)從業(ye)人數和資金流入都呈現放緩甚至是下降趨勢(shi)，這和中國(guo)(guo)(guo)仍處在一個發展中國(guo)(guo)(guo)家的(de)階段(duan)并(bing)不(bu)相(xiang)稱。

　　 如何保持制造業比重基本穩定

　　 “針對(dui)(dui)國(guo)際(ji)(ji)國(guo)內環境，‘十四五’規(gui)劃(hua)綱要對(dui)(dui)服(fu)務業和制(zhi)造(zao)業的(de)(de)措(cuo)辭有所變化，實(shi)際(ji)(ji)上是(shi)(shi)順勢而為的(de)(de)選擇。”工銀國(guo)際(ji)(ji)首席(xi)經濟(ji)學家程(cheng)實(shi)對(dui)(dui)第一(yi)財(cai)經表示，隨著(zhu)全(quan)球(qiu)(qiu)產業結(jie)構調整和人(ren)類經濟(ji)社(she)會(hui)進(jin)(jin)化，過去十年(nian)中全(quan)球(qiu)(qiu)制(zhi)造(zao)業在(zai)全(quan)球(qiu)(qiu)GDP中的(de)(de)占比(bi)一(yi)直在(zai)漸進(jin)(jin)下(xia)降，中國(guo)在(zai)“十四五”規(gui)劃(hua)中提出“保持制(zhi)造(zao)業比(bi)重基本穩定”，實(shi)際(ji)(ji)上是(shi)(shi)一(yi)個(ge)相對(dui)(dui)強勢的(de)(de)總量目標，并不是(shi)(shi)某種(zhong)“擔心”，而是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)逆流而上的(de)(de)“信心”。

　　 根據他的觀(guan)察，除(chu)了總量(liang)(liang)目標，中(zhong)國在(zai)“十四五”規(gui)劃中(zhong)更(geng)加強(qiang)調了“質(zhi)量(liang)(liang)”目標，即進一步集中(zhong)資源促進制造(zao)業(ye)轉型升級，實(shi)際上，過(guo)去(qu)幾(ji)年中(zhong)國高技術制造(zao)業(ye)增(zeng)加值增(zeng)速(su)始終是(shi)高于制造(zao)業(ye)整(zheng)體，表明這(zhe)種“保量(liang)(liang)增(zeng)質(zhi)”的政策思路始終在(zai)貫(guan)徹執行并對中(zhong)國經濟結構(gou)優化發揮(hui)了重(zhong)要作用。

　　 根(gen)據(ju)工(gong)信部在2020年(nian)底的(de)全(quan)國(guo)工(gong)業和信息化工(gong)作會(hui)議上公(gong)布(bu)的(de)數據(ju)，2016～2019年(nian)，我國(guo)制造業增(zeng)加(jia)值年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)8.7%，由(you)20.95萬億元(yuan)增(zeng)至(zhi)26.92萬億元(yuan)，占全(quan)球(qiu)比重達(da)到28.1%；數字經濟規模年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)16.6%，由(you)22.6萬億元(yuan)增(zeng)至(zhi)35.8萬億元(yuan)，占GDP比重達(da)到36.2%。

　　 東方證券首席經(jing)濟學家邵宇對(dui)第一財經(jing)稱，在(zai)疫情(qing)的(de)背(bei)景下，全(quan)球供應鏈受到(dao)影響，對(dui)中(zhong)國(guo)制造業(ye)提出(chu)了更高(gao)的(de)要求(qiu)；與此同時，服務業(ye)的(de)產值也(ye)受到(dao)了較大(da)影響，這讓制造業(ye)的(de)根本性作(zuo)用以及中(zhong)國(guo)在(zai)全(quan)球供應鏈上的(de)主(zhu)導(dao)作(zuo)用愈加凸顯。再(zai)疊(die)加貿易摩擦等因素，中(zhong)國(guo)越(yue)來(lai)越(yue)認識到(dao)制造業(ye)的(de)核(he)心地(di)位(wei)，并在(zai)“十四(si)五(wu)”規劃中(zhong)把制造業(ye)和科創相聯系，作(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)未來(lai)五(wu)年發展的(de)重要方向(xiang)。

　　 程(cheng)實(shi)認(ren)為，中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)業體量(liang)連(lian)續11年居全(quan)(quan)球(qiu)首(shou)位，是中(zhong)國(guo)經濟長期(qi)崛(jue)起的基(ji)石。同時(shi)，制(zhi)造(zao)業轉型升(sheng)級是中(zhong)國(guo)經濟“雙循(xun)環”新模式構建的根本(ben)，雙循(xun)環的首(shou)要任務(wu)是暢通內部大循(xun)環，一系列(lie)產業行業層面卡(ka)脖子(zi)問(wen)題的解決(jue)，根本(ben)上(shang)都需要制(zhi)造(zao)業的全(quan)(quan)面自主可控與能力提升(sheng)。

　　 放眼(yan)全球，王志軍表示，國(guo)際上有保持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)業比重(zhong)基本穩(wen)(wen)定的(de)成功經驗(yan)，最(zui)突出的(de)就是德(de)國(guo)，“上世紀90年(nian)代(dai)到現(xian)(xian)在近30年(nian)的(de)時間，德(de)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業占經濟總體比重(zhong)穩(wen)(wen)定在23%左右的(de)水(shui)(shui)平(ping)，也(ye)有數據(ju)說是20%左右的(de)水(shui)(shui)平(ping)，在金融(rong)危機變動(dong)過程中，曾出現(xian)(xian)了(le)暫時的(de)波動(dong)，但是其后穩(wen)(wen)定性非常強”。

　　 目前，德國(guo)(guo)對(dui)于制造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)視(shi)程度只增不減。德國(guo)(guo)《國(guo)(guo)家工(gong)業(ye)戰略2030》提(ti)出，到2030年德國(guo)(guo)工(gong)業(ye)產業(ye)占經濟比(bi)重(zhong)要(yao)提(ti)高(gao)到25%，在現在的(de)比(bi)重(zhong)上進一步提(ti)高(gao)。

　　 邵(shao)宇表示，要實(shi)現中(zhong)國(guo)供應(ying)鏈(lian)的(de)(de)完整以及用自主可(ke)控的(de)(de)技術替代進口，就必須把(ba)短板(ban)補起來，同時(shi)對長(chang)板(ban)加大(da)投入(ru)，即讓中(zhong)國(guo)在全球供應(ying)鏈(lian)制(zhi)造(zao)高點擁有話語(yu)權的(de)(de)資本(ben)。只(zhi)有兩(liang)者結合，才能真(zhen)正加強中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)和供應(ying)鏈(lian)。另外，加強供應(ying)鏈(lian)和科創之間的(de)(de)有機互(hu)動，把(ba)創新立(li)足于產(chan)業(ye)的(de)(de)發展，特別是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)發展，才能讓經(jing)濟發展更(geng)加可(ke)持續。

　　 根據(ju)世(shi)界銀行的(de)(de)(de)研(yan)究，全(quan)球產業(ye)鏈(lian)已經自然從過(guo)(guo)去(qu)的(de)(de)(de)單中心(xin)（美國(guo)(guo)）模(mo)式漸次(ci)轉化為三中心(xin)模(mo)式，中國(guo)(guo)、歐洲和美國(guo)(guo)在區域(yu)經濟(ji)的(de)(de)(de)產業(ye)鏈(lian)中的(de)(de)(de)中心(xin)地位進一步凸顯(xian)。程實提出，未來的(de)(de)(de)全(quan)球化將(jiang)是以區域(yu)化為基礎的(de)(de)(de)多層次(ci)全(quan)球化。在這(zhe)樣的(de)(de)(de)大(da)背(bei)景下，中國(guo)(guo)制造(zao)業(ye)過(guo)(guo)去(qu)面對的(de)(de)(de)是與亞(ya)太區域(yu)內經濟(ji)體的(de)(de)(de)同(tong)質(zhi)競爭(zheng)問題(ti)，未來面對的(de)(de)(de)將(jiang)是如(ru)何實現產業(ye)鏈(lian)錯位互補(bu)問題(ti)。

　　 “針(zhen)對(dui)這樣的(de)大(da)趨勢，中(zhong)國的(de)理性選擇，是借由雙循環構建完(wan)整的(de)內部產(chan)業鏈，培育(yu)自(zi)身在產(chan)業鏈制造(zao)業高端位(wei)置的(de)存(cun)在感(gan)和影(ying)響力，然(ran)后漸次在區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)一(yi)體化過程(cheng)中(zhong)攀升至產(chan)業鏈的(de)中(zhong)上游，與(yu)東盟、日韓等區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)體形成產(chan)業鏈錯位(wei)互(hu)補關系，進(jin)而(er)在利益和情感(gan)上謀求進(jin)一(yi)步的(de)共贏發展，借此推動(dong)人類(lei)命運(yun)共同體的(de)長遠構建。在這個(ge)過程(cheng)中(zhong)，中(zhong)國制造(zao)業的(de)升級與(yu)升維，將(jiang)是重要一(yi)步，對(dui)于激活區(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)供(gong)需活力將(jiang)起到重要作用。”程(cheng)實說。