今年兩會正逢“十四五”開局(ju)之(zhi)(zhi)年(nian)、全面建設社(she)會主義現代(dai)化國家新征(zheng)程(cheng)開啟之(zhi)(zhi)年(nian)。在(zai)這一特殊時點舉行(xing)的兩(liang)會，承載(zai)了更(geng)多的意(yi)義和期待。從《經濟參考報》記者采訪代(dai)表委員、業內(nei)(nei)人(ren)士以及獲悉的擬提交提案和建議內(nei)(nei)容來看，科(ke)技創新、碳達(da)峰和碳中和、鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興、民生保障或將成為今年(nian)兩(liang)會的熱點話題，而(er)財政政策(ce)和貨(huo)幣政策(ce)等(deng)宏(hong)觀政策(ce)走勢(shi)也(ye)備受(shou)關注(zhu)。

　　下好科技創新“先手棋”

　　黨的(de)(de)十(shi)九屆(jie)五中全會(hui)提(ti)(ti)出，“堅(jian)持(chi)創新(xin)在我國現代化(hua)建設全局中的(de)(de)核(he)心地位”，2020年底召(zhao)開的(de)(de)中央經濟工作會(hui)議(yi)指出，“強(qiang)化(hua)國家戰(zhan)略科技力量”。記者了解到，今年多(duo)位兩會(hui)代表委員的(de)(de)建議(yi)和擬提(ti)(ti)交提(ti)(ti)案也聚(ju)焦于科技創新(xin)。

　　民建中央、農工界別小組和九三學社(she)中央均(jun)擬(ni)提交相(xiang)關提案，從如(ru)何(he)(he)完(wan)善科(ke)(ke)技成果(guo)轉化機制、如(ru)何(he)(he)助推科(ke)(ke)技型初創企業(ye)集群健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)以(yi)及如(ru)何(he)(he)推進科(ke)(ke)技金融健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)角度(du)對科(ke)(ke)技創新發(fa)(fa)展(zhan)提出(chu)建議。

　　全(quan)國人大代(dai)表、江(jiang)西(xi)財經大學貿(mao)易與(yu)環境研究中(zhong)心主任李秀香(xiang)表示(shi)，“十四五”時期(qi)必(bi)須(xu)要提高科(ke)技創新(xin)水平，不斷實現(xian)“從0到1”的突破(po)，才能創造新(xin)發展動能。她建議，培育創新(xin)“引領”企業(ye)(ye)，一是(shi)完善《高新(xin)技術企業(ye)(ye)認定管(guan)理(li)辦(ban)法》，二是(shi)加快科(ke)技孵化器建設。

　　碳達峰、碳中和引領綠色轉型

　　中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)將(jiang)“做好碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和工(gong)作”列為(wei)2021年的重點任(ren)務(wu)之一。中(zhong)央深改委(wei)會(hui)議(yi)也(ye)強調，建立(li)健全綠色低碳(tan)循環(huan)發展的經(jing)濟體系，統籌制(zhi)定(ding)2030年前(qian)碳(tan)排放達(da)峰行動方(fang)案。

　　“碳達峰表面上(shang)是(shi)約束碳排放強度問題，而本質是(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型和生態(tai)環(huan)境保(bao)護問題，事關經(jing)濟高(gao)質量可持(chi)續(xu)發(fa)展。”中國電力技術市場(chang)協會儲能(neng)設(she)備技術專委會秘書長郭云高(gao)認為，應擴大新能(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)供給占比，提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)效率(lv)、降低(di)單位(wei)用能(neng)排放，降低(di)社會生產(chan)和人(ren)民生活對(dui)生態(tai)環(huan)境的(de)影響。

　　農(nong)工黨中(zhong)央在擬提交提案中(zhong)建(jian)議，大(da)力實施終端能(neng)(neng)源電氣化，加(jia)快(kuai)(kuai)民用散煤、燃煤鍋爐(lu)和工業爐(lu)窯(yao)等用煤替代，盡快(kuai)(kuai)降低煤炭消費(fei)占比。同(tong)時，加(jia)快(kuai)(kuai)非化石能(neng)(neng)源發展，在“十(shi)四五”末將非化石能(neng)(neng)源在一次能(neng)(neng)源消費(fei)中(zhong)的比例(li)提高至20%及以(yi)上，2030年(nian)力爭達到(dao)30%。

　　宏觀政策如何“正常化”備受關注

　　“十四五”開(kai)局(ju)之年(nian)，我國宏觀政策走向備受關(guan)注。中央(yang)經濟工作會議提出“明年(nian)宏觀政策要保持連(lian)續(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持續(xu)性(xing)”、“要繼續(xu)實(shi)施積(ji)極的財政政策和穩健的貨(huo)幣(bi)政策”。

　　中國(guo)社科院(yuan)財經戰略研(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)副院(yuan)長、研(yan)究(jiu)(jiu)員楊志(zhi)勇指(zhi)出(chu)(chu)，積(ji)極的財政政策要(yao)更加有為(wei)，大(da)力提(ti)質增效，就要(yao)特別注意政策效力邊際遞減問題，同時要(yao)求財政政策作用方(fang)式的變化。楊志(zhi)勇指(zhi)出(chu)(chu)，2021年，在對經濟整體上(shang)保持(chi)信心(xin)的同時，要(yao)多考慮(lv)可能的風險，提(ti)前做好準備。

　　招聯金(jin)融(rong)首席(xi)研究(jiu)(jiu)員、復(fu)旦大學金(jin)融(rong)研究(jiu)(jiu)院兼職研究(jiu)(jiu)員董希淼表示，2021年貨(huo)幣政策仍(reng)然保持(chi)穩健，關鍵詞是“正常”，即“保持(chi)好正常貨(huo)幣政策空間(jian)(jian)的可持(chi)續性”，有三層含義：一是更加(jia)關注宏(hong)觀杠桿率(lv)；二是不會快(kuai)速緊縮(suo)信用；三是突出“跨周期調控”。他表示，貸款利(li)率(lv)下行的空間(jian)(jian)有限(xian)，但金(jin)融(rong)管理部(bu)門仍(reng)將繼續推動金(jin)融(rong)更好地服(fu)務實體經濟。

　　鄉村振興期待政策進一步細化

　　今年的(de)中央一號文(wen)件(jian)已(yi)正式出臺，核心(xin)內(nei)容是(shi)全面推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興加快農(nong)業農(nong)村(cun)現代化。國家鄉村(cun)振(zhen)興局日前也(ye)已(yi)正式掛牌。“如何實現鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成果同鄉村(cun)振(zhen)興的(de)有效銜接”也(ye)成代表委(wei)員熱議(yi)焦點。

　　全(quan)國人大代表、安(an)徽省農(nong)(nong)業(ye)科學院副院長趙皖平建(jian)(jian)議，為建(jian)(jian)立脫貧攻堅(jian)成果(guo)鞏(gong)固長效機(ji)制(zhi)(zhi)，一方(fang)面(mian)要持續補齊“雙基”建(jian)(jian)設(she)短板，不斷完善農(nong)(nong)村道路、水利(li)、環保、通信等基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)和農(nong)(nong)村基礎教育、基本醫(yi)療、養老服(fu)務(wu)等公共服(fu)務(wu)能力建(jian)(jian)設(she)。另一方(fang)面(mian)，要多(duo)措并舉吸引勞動力“回流”，強化服(fu)務(wu)力促產業(ye)興旺(wang)，建(jian)(jian)立健全(quan)保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　全國人大(da)代表岳喜環(huan)建議，進一步(bu)出(chu)臺支持產業、項目、建設工程等(deng)領域的(de)稅收優惠(hui)扶(fu)持政策(ce)。在(zai)種子、農藥、農業機械(xie)的(de)研發、生產，水(shui)土(tu)流失(shi)、荒漠(mo)化、人居環(huan)境改善等(deng)方面(mian)的(de)重(zhong)點工程和行動上(shang)，繼(ji)續出(chu)臺更大(da)的(de)稅收優惠(hui)，在(zai)增值稅、企業所得(de)稅、城鎮土(tu)地使用稅、車船稅等(deng)方面(mian)給予更優的(de)政策(ce)支持。

　　就業、社保等凝聚民生新期待

　　“民(min)生(sheng)”向來是每年兩會的熱點。從就(jiu)業增收(shou)到社(she)會保(bao)障(zhang)，從住房制度到教育改革，多(duo)個(ge)民(min)生(sheng)領域“熱詞”，承載了(le)代表委員更多(duo)的民(min)生(sheng)期待。

　　就(jiu)業是最大(da)(da)的(de)民生(sheng)。不少代表委(wei)員(yuan)(yuan)表示，進入新(xin)發展階段，在就(jiu)業領域要實現更(geng)加充分更(geng)高質量(liang)就(jiu)業的(de)目標。全國(guo)(guo)人大(da)(da)常(chang)委(wei)會委(wei)員(yuan)(yuan)、中國(guo)(guo)社(she)會保障學會會長鄭功成表示，靈(ling)活就(jiu)業日(ri)趨(qu)多(duo)元化、復雜(za)化，新(xin)業態下的(de)勞(lao)動者權益保障出現了很多(duo)問(wen)題，亟待從完善相關制度的(de)角度來尋求解決現實問(wen)題的(de)方案。

　　社(she)保是人(ren)(ren)民幸福感(gan)的重要指標(biao)。全國政協委員、中(zhong)(zhong)國社(she)科(ke)院世(shi)界(jie)社(she)保研究中(zhong)(zhong)心主(zhu)任鄭秉文表示，建立多層(ceng)次的養(yang)老(lao)保險體系將進(jin)入快車(che)道(dao)。當(dang)前，要在(zai)加快出臺作為“第三支柱(zhu)”的個(ge)人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金制度的同時，深化“第二支柱(zhu)”企業年金、職業年金的改(gai)革，促進(jin)養(yang)老(lao)保險制度可持續(xu)發展(zhan)，更好地滿足人(ren)(ren)們(men)多樣化的養(yang)老(lao)需(xu)求。