截(jie)至1月(yue)16日，已經(jing)有(you)28個(ge)省(sheng)份(fen)（除了(le)山東(dong)、四(si)川、云南）召開了(le)2020年地方兩會，2019年成(cheng)績單和2020年主要預期目標隨之發(fa)布。

21世紀經濟報道記者梳理發現，這28省份中有7省份2019年GDP增速低于(yu)年(nian)(nian)初預期目(mu)標，包括江(jiang)蘇、吉林、內蒙古、黑(hei)龍江(jiang)、海南(nan)、廣(guang)西(xi)、西(xi)藏。2020年(nian)(nian)絕大多數省(sheng)份下調了GDP增長(chang)預期，像(xiang)東(dong)部發達省(sheng)份廣(guang)東(dong)、上海、北京等均(jun)從2019年(nian)(nian)的“6%-6.5%”下調到2020年(nian)(nian)的“6%左(zuo)右”。

地方2020年GDP預(yu)期增(zeng)長目標，是考慮了高質量發(fa)展、產業轉(zhuan)型、充分就(jiu)業、居民收入增(zeng)長等因素，結合各省實(shi)際情況制定的(de)。

東(dong)部大省(sheng)2020年GDP增(zeng)速(su)目標多定在(zai)“6%左右(you)”，全國整(zheng)體經濟增(zeng)速(su)可能與(yu)此相當。近日，國家統計局副局長(chang)(chang)盛來(lai)運在(zai)某公開論壇上表示，多位學者研(yan)究結果(guo)表明，我國現階段(duan)的(de)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)(chang)率為6.0%左右(you)，這將(jiang)對未來(lai)的(de)增(zeng)長(chang)(chang)構成(cheng)較(jiao)強的(de)支撐。

東部大省(sheng)GDP規模遙遙領先

2019年(nian)我國經濟(ji)下(xia)行壓力加(jia)大，從年(nian)初(chu)一季(ji)度6.4%的增速(su)，逐(zhu)季(ji)下(xia)行到(dao)二(er)、三(san)季(ji)度的6.2%、6%，四季(ji)度經濟(ji)有望(wang)企(qi)穩。2019年(nian)全年(nian)GDP增速(su)可(ke)保持(chi)在6%以上，能完成年(nian)初(chu)6%-6.5%的預期目標。

21世紀經濟報(bao)道記(ji)者梳理數據發現(xian)，各(ge)地區2019年GDP規模不斷創新高。廣(guang)東2019年GDP突(tu)破10萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，江(jiang)(jiang)蘇預計達到10萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)左右，浙江(jiang)(jiang)突(tu)破6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，河南突(tu)破5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，湖北(bei)突(tu)破4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。山東雖(sui)尚未(wei)公(gong)布(bu)全(quan)年數據，但其GDP排名第三的位置相(xiang)對穩固，前三季(ji)度GDP已經突(tu)破6萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。

雖然(ran)2019年經濟下行壓力加大，但GDP大省的經濟總體(ti)實現(xian)平穩(wen)增長，且多數高于全國平均水(shui)平。廣東、江蘇、浙江、河南2019年經濟增速分別為6.3%左右(you)、6.4%左右(you)、6.8%、7%以上。

廣東不僅(jin)經濟體量(liang)穩坐第一(yi)把交椅，也是外貿第一(yi)大(da)省，投(tou)資(zi)形勢也很好。2019年廣東成為首個GDP破10萬(wan)億(yi)的(de)(de)省份(fen)，進(jin)出口總額超過7萬(wan)億(yi)元，固定投(tou)資(zi)接近(jin)4萬(wan)億(yi)元，在全國(guo)投(tou)資(zi)承壓的(de)(de)背景下，仍然保持(chi)著11%的(de)(de)增速。

東部(bu)大省中，浙(zhe)(zhe)江(jiang)2019年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)實現6.8%的增(zeng)速，高于年(nian)初預(yu)期目標(biao)。民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)達、數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展亮眼、藏富(fu)于民(min)等(deng)，是浙(zhe)(zhe)江(jiang)經(jing)濟(ji)(ji)的特點。浙(zhe)(zhe)江(jiang)官方(fang)數(shu)據顯示(shi)，2019年(nian)浙(zhe)(zhe)江(jiang)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)加(jia)值增(zeng)長9%；數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)核心產業增(zeng)加(jia)值占GDP比重10%，同比增(zeng)長15%；城鄉(xiang)居民(min)收(shou)入倍差為(wei)2.015，有望繼續保(bao)持領先(xian)位置。

中(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區總體實現(xian)較高增長，2019年中(zhong)部(bu)(bu)(bu)大部(bu)(bu)(bu)分省份GDP增速(su)基本保持在(zai)7.5%以上，領先(xian)其他區域(yu)板塊。像(xiang)湖(hu)北、湖(hu)南、安(an)徽、江西(xi)2019年GDP增速(su)，分別(bie)為7.8%左右、7.6%、7.5%以上、8.5%左右。

暨南大學產業經(jing)濟研(yan)究院院長顧乃華對21世紀經(jing)濟報道記(ji)者(zhe)表示，中部(bu)地(di)區后(hou)發優勢(shi)較為明顯，其土地(di)、人力成本相較東(dong)(dong)部(bu)沿(yan)海省(sheng)份要(yao)低，資源環境(jing)壓力不及東(dong)(dong)部(bu)。基于自身產業基礎，以及承(cheng)接(jie)產業轉移(yi)，近年來中部(bu)省(sheng)份工業保持較高增(zeng)長，對整體經(jing)濟拉動作(zuo)用明顯。

西(xi)部省份經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速分化較(jiao)大(da)，西(xi)藏(zang)、貴州2019年經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速領先，分別(bie)為9%左(zuo)右、8.7%左(zuo)右；但陜西(xi)、甘肅、新疆等省份經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速在6%左(zuo)右。

東北地區整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)增(zeng)速較低，遼寧、黑龍(long)江、吉林(lin)2019年經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速分別為5.8%左(zuo)右、4.5%左(zuo)右、3.5%左(zuo)右。整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)來看(kan)，遼寧從(cong)前些年經(jing)(jing)(jing)濟數據“擠水分”帶來的負增(zeng)長、低增(zeng)長中走出，經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速逐漸(jian)回歸到接近全國平均(jun)水平；但吉林(lin)2019年受汽車業寒冬等影響，經(jing)(jing)(jing)濟面臨較大下行壓力。

此外，尤其值得一(yi)提的(de)是天津(jin)。天津(jin)從2017年(nian)數據擠水分，經濟增速(su)從2016年(nian)的(de)9.1%陡(dou)然跌落到2017年(nian)的(de)3.6%，2018年(nian)延(yan)續3.6%的(de)低增長(chang)，2019年(nian)增速(su)逐漸回(hui)升(sheng)到4.5%以上。

為何下調2020年經(jing)濟(ji)增速預期目標(biao)？

從2019年各省(sheng)份成(cheng)績單來看，由于經濟下行壓力(li)加大(da)，各種風險挑戰增多(duo)，有更多(duo)省(sheng)份未能完成(cheng)年初預(yu)期目標。因(yin)此，下調(diao)2020年預(yu)期目標，是相對明(ming)智的選(xuan)擇(ze)。

21世紀經濟報道記(ji)者梳理發(fa)現，28省份中(zhong)僅天津上(shang)提了(le)2020年經濟增長(chang)預期(qi)目標。天津從2019年“4.5%左右”的預期(qi)目標提到“5%左右”。

整體來(lai)看，東(dong)部大省2020年(nian)經(jing)濟增(zeng)長目標(biao)(biao)多定(ding)在“6%左(zuo)右”，比如廣東(dong)、江蘇，浙江定(ding)在“6%-6.5%”。中部省份總體仍然較高，2020年(nian)經(jing)濟增(zeng)長目標(biao)(biao)多在“7.5%左(zuo)右”，包括(kuo)湖北、湖南、安徽，江西定(ding)在8%。2020年(nian)預期目標(biao)(biao)相對較高的，還有西藏的“9%左(zuo)右”，貴州(zhou)的“8%左(zuo)右”，福(fu)建“7%-7.5%”。

東部發(fa)(fa)達省(sheng)(sheng)份為(wei)何下調預期增速(su)、整齊劃一地選擇“6%左右”呢(ni)？江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)發(fa)(fa)改委主任(ren)李侃楨表示，主要(yao)基于三方面(mian)考慮。從(cong)(cong)發(fa)(fa)展趨勢(shi)來看，隨著經濟(ji)下行壓力加大(da)、外部挑(tiao)戰增多，既要(yao)為(wei)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)“進”積蓄勢(shi)能，又要(yao)為(wei)更大(da)力度轉型升級的(de)(de)(de)(de)“優(you)”留(liu)出空間(jian)，6%的(de)(de)(de)(de)增速(su)具有較好(hao)的(de)(de)(de)(de)支撐條(tiao)件，也保(bao)持了延續性(xing)、穩定性(xing)。從(cong)(cong)就業方面(mian)，近年來江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)經濟(ji)增長與就業之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)關系測算(suan)，6%的(de)(de)(de)(de)增速(su)可(ke)以帶動120萬(wan)個以上城鎮(zhen)新增就業，為(wei)做(zuo)(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工作(zuo)創(chuang)造(zao)條(tiao)件。從(cong)(cong)全國和周邊(bian)省(sheng)(sheng)份比較看，6%左右的(de)(de)(de)(de)增速(su)，在主要(yao)經濟(ji)省(sheng)(sheng)份中比較靠前(qian)，在確保(bao)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下努力做(zuo)(zuo)得更好(hao)，可(ke)為(wei)全國發(fa)(fa)展大(da)局多作(zuo)貢獻。

北京市(shi)發改委相(xiang)關負責人(ren)表示(shi)，北京2020年GDP增(zeng)速定在6%左右，是綜合考慮了北京經(jing)濟運行態勢和實現(xian)就業、居(ju)民收(shou)入等(deng)重要(yao)(yao)目標的需(xu)要(yao)(yao)，既立足(zu)穩定社會經(jing)濟，又能保持(chi)指(zhi)標銜接。

比(bi)如，北(bei)京2020年經(jing)濟增(zeng)速達(da)到(dao)5.9%左右(you)，就(jiu)可(ke)以實(shi)(shi)現“十三五(wu)”規劃中(zhong)“GDP年均增(zeng)速達(da)到(dao)6.5%”的目標。考慮到(dao)外部環境復(fu)雜嚴峻，但(dan)我國經(jing)濟穩中(zhong)向好、長期向好的基本趨勢沒(mei)變，北(bei)京GDP構成中(zhong)服務(wu)業占(zhan)比(bi)超過80%，其中(zhong)金融(rong)、信息、科技(ji)等重點行(xing)業有(you)望保持較快增(zeng)長，2020年GDP實(shi)(shi)現6%左右(you)的增(zeng)長有(you)較為(wei)實(shi)(shi)際的支撐。

盛(sheng)來運表示(shi)，我們面臨的機(ji)遇大(da)于(yu)挑戰，經(jing)濟保持穩定運行仍然有基礎。經(jing)過近十年的調整，我國經(jing)濟增長(chang)(chang)率已逼近現(xian)階段的潛在增長(chang)(chang)率。多位學者研究結果表明，我國現(xian)階段的潛在增長(chang)(chang)率為6.0%左右，這將對(dui)未來的增長(chang)(chang)構成較強的支撐。

交(jiao)通銀行金(jin)融(rong)研(yan)究中心高(gao)級研(yan)究員劉學智曾對(dui)21世(shi)紀經(jing)濟(ji)(ji)報道記者表示，國(guo)(guo)家統(tong)計(ji)局(ju)根據第四次(ci)經(jing)濟(ji)(ji)普(pu)查數(shu)據，對(dui)2018年GDP核(he)算數(shu)據進(jin)行了修(xiu)訂，核(he)定(ding)數(shu)據有所(suo)提高(gao)。考慮到“十三五”的前面幾年，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速明(ming)顯高(gao)于6.5%，2020年我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速只要達到5.7%，即6%左右，就可實現“2020年較2010年GDP翻番”的目標。

2019年11、12月，部分宏觀指標有所改善，制造業PMI和PPI出(chu)現積(ji)極變化。雖然經濟面臨下行壓力，但(dan)逆周期政策也在積(ji)極發力。比(bi)如(ru)，近期多(duo)省重大項目集中開工，以更大干勁穩(wen)投資(zi)、促(cu)進(jin)一季度經濟開門紅。

國家發改委(wei)投(tou)資所(suo)體制政(zheng)策研究室主任吳(wu)亞平對21世紀經濟(ji)報道記(ji)者表示，2020年(nian)(nian)專項債規模的擴(kuo)大，提(ti)前下發的1萬億額度還明確排除(chu)土儲、棚(peng)改等項目，這有利于(yu)更好發揮專項債穩(wen)投(tou)資作用，帶動實(shi)現更多投(tou)資實(shi)物量，基(ji)建投(tou)資增(zeng)速(su)可能會高(gao)于(yu)2019年(nian)(nian)。考(kao)慮到制造業2019年(nian)(nian)增(zeng)速(su)較(jiao)低，即(ji)便(bian)2020年(nian)(nian)房地產投(tou)資增(zeng)速(su)有所(suo)回(hui)落，全(quan)年(nian)(nian)投(tou)資有望實(shi)現穩(wen)定增(zeng)長。一季度隨著各省重(zhong)大項目的集中動工，雖然2019年(nian)(nian)同(tong)期基(ji)數較(jiao)高(gao)，今年(nian)(nian)一季度經濟(ji)仍有望實(shi)現平穩(wen)增(zeng)長。