12月24日，在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實(shi)施情況的報(bao)告(gao)》（以下(xia)簡稱(cheng)《報(bao)告(gao)》），介紹可再生能源法執(zhi)法檢(jian)查的相(xiang)關情況。

《報告》指出，自2006年(nian)1月1日(ri)可(ke)再(zai)生能源法頒布實(shi)施以來，我(wo)國可(ke)再(zai)生能源開發利用規模顯著擴大，技術裝備水平不斷提升。2018年(nian)，全國可(ke)再(zai)生能源發電量18670億(yi)千瓦時(shi)，占全部發電量的26.7%，比2005年(nian)提高10.6個百分(fen)點。

在(zai)肯(ken)定成(cheng)績的同(tong)時，《報告》也指(zhi)出(chu)(chu)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法一些制度規定在(zai)實(shi)施中存在(zai)相(xiang)互間(jian)不(bu)夠協調(diao)、執(zhi)行不(bu)夠到位(wei)等問(wen)題，比如(ru)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源富集區與用電(dian)負(fu)荷(he)區不(bu)匹配，一些地(di)方出(chu)(chu)于(yu)利益考慮不(bu)優先(xian)接受外(wai)來電(dian)力，行政區域間(jian)壁(bi)壘(lei)嚴重(zhong)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源異地(di)消納矛(mao)盾仍較為突(tu)出(chu)(chu)。

圖片來源：新華社

2012年以來累計安排補(bu)貼資金(jin)超4500億

根(gen)據全國人大(da)常委會2019年(nian)度監(jian)督(du)工作(zuo)計劃，今(jin)年(nian)8月至11月，全國人大(da)常委會組織(zhi)開展了(le)可再生能源法執法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)。檢(jian)(jian)(jian)查(cha)組分3個小(xiao)組，赴河北、吉林、甘肅(su)、青海、寧(ning)夏、新疆(jiang)等6個省 (自治區)開展執法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)工作(zuo)，深入(ru)到19個地市，實(shi)地檢(jian)(jian)(jian)查(cha)51個點位(wei)。

《報告》指出，近年來，我國可再生能源開發利用規模顯著擴大，水電、風電、光伏發電的(de)累計裝機規(gui)模(mo)均居世界(jie)首位。到(dao)2018年，我國非水可再生能(neng)源總裝機容量(liang)(liang)是(shi)2005年的(de)94倍(bei)，發電量(liang)(liang)是(shi)2005年的(de)91倍(bei)。可再生能(neng)源占一(yi)次(ci)能(neng)源消(xiao)費總量(liang)(liang)比重達到(dao)12.5%左右，比2005年翻(fan)了一(yi)番。

近一年來各月度水力發電量

與此同(tong)時，各地(di)區各部門按照可再生能源法要求(qiu)，依(yi)法履職盡責(ze)，積極出臺(tai)配套政策(ce)，認真落實法律(lv)規(gui)定，法律(lv)實施取得(de)了顯著成效。

具體包括：出臺配套法規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)度，提(ti)(ti)升可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)法治化水(shui)平；落實資(zi)源(yuan)(yuan)調查和(he)規(gui)劃制(zhi)(zhi)(zhi)度，引(yin)導可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)向；加強產業指(zhi)導和(he)技術創(chuang)新，大力扶持可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)；落實相關法律制(zhi)(zhi)(zhi)度，提(ti)(ti)高可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)水(shui)平；注重經濟激(ji)勵，為可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供財(cai)政支持等(deng)。

其中(zhong)，在財稅(shui)政策(ce)方面，《報告》強調，財政部設(she)立專項資金，累計撥付1312億元支持(chi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源產(chan)業化規模應用，支持(chi)解(jie)決無電地區用電問題等。

據(ju)財政部(bu)統計，2012年以來累計安排補貼(tie)資金(jin)超過4500億元，為可再生能源快(kuai)速發(fa)展(zhan)提供了(le)有力支持。

在稅(shui)(shui)收方(fang)面，積極落實(shi)國(guo)家(jia)重點(dian)扶(fu)持(chi)的(de)公共(gong)基礎設施項(xiang)目企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)三(san)免三(san)減(jian)半、風電增值(zhi)稅(shui)(shui)即征(zheng)即退50%、固定(ding)資產加(jia)速(su)折舊等(deng)優惠政策(ce)，下調增值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，可再生能源相關企(qi)業(ye)普遍受益。

新能源裝機跨區外(wai)送能力(li)仍不匹配

隨著可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)技術進(jin)步(bu)和產業快速發(fa)展，我國可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)進(jin)入全面、快速、規模化發(fa)展階段。但與(yu)此同時，可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)法一些制度規定(ding)在(zai)實施(shi)中(zhong)仍存(cun)在(zai)相互間不(bu)夠(gou)協調(diao)、執行不(bu)夠(gou)到位(wei)等問題，需要中(zhong)央和地方(fang)、政府(fu)和企(qi)業統籌解決。

近一年來各月度風力發電量

為(wei)此，《報告》中(zhong)指出了(le)八(ba)個方面的問(wen)(wen)題，具體包括：相關(guan)(guan)規劃尚(shang)(shang)未充分銜接；可再(zai)生能源消納壓力仍然(ran)較大；全額保障性收購制(zhi)度落實尚(shang)(shang)不到位；電價補償和發展基金問(wen)(wen)題較為(wei)突出；與(yu)相關(guan)(guan)財(cai)稅、土地(di)、環保等(deng)政策銜接不夠(gou)；可再(zai)生能源非電應用(yong)(yong)支持政策存在短板(ban)；可再(zai)生能源技術研發應用(yong)(yong)仍需加強；可再(zai)生能源行業監管(guan)力度不夠(gou)等(deng)。

其(qi)中(zhong)，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)規劃(hua)與(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)實施中(zhong)缺乏銜接。一些地方反映，電(dian)(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)建設與(yu)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)利用(yong)不適應，電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設滯后(hou)于可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)，輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道(dao)不足，且部分輸(shu)電(dian)(dian)(dian)通道(dao)能(neng)(neng)力未達到設計(ji)水平，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)(dian)力輸(shu)出受阻問(wen)題比較明(ming)顯。

近一年來各月度太陽能發電量

如我國(guo)“三(san)北”地(di)區新(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機達到2.3億千瓦，本地(di)市(shi)場有限(xian)，跨區外(wai)送能力(li)只有4200萬千瓦，僅占新(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機的18%。

《報告》強調(diao)，檢查中發(fa)現，受多種因素影(ying)響，一(yi)些局部地區棄電率仍然偏高(gao)，可再(zai)生(sheng)能源消(xiao)納(na)問題仍需重視。

“十二五”以來(lai)，我國包(bao)括可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)在內的各類電源(yuan)保持快速(su)增長(chang)，而用電需求不夠平衡，消納市(shi)場容(rong)量不足。可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)富集(ji)區與用電負荷區不匹(pi)配(pei)，一(yi)些地方出于(yu)利益考(kao)慮(lv)不優先(xian)接(jie)受外來(lai)電力，行政區域間(jian)壁壘嚴重，導致(zhi)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)異地消納矛盾較為突出。

針對(dui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)消納(na)問(wen)題，全國人大常委會執法檢查組建(jian)議，國務院(yuan)相關(guan)部門要加快建(jian)立統一協調的體制機制，加強溝通銜接，共同研究和(he)統籌(chou)處(chu)理好可(ke)再生能(neng)源(yuan)開(kai)發和(he)消納(na)利用的關(guan)系，進一步提高(gao)可(ke)再生能(neng)源(yuan)利用率。

與(yu)此同時(shi)，要(yao)結合電力體(ti)制改革(ge)，抓緊研究(jiu)有利(li)于(yu)可再生能源(yuan)大規(gui)模并網的(de)(de)電力運(yun)行體(ti)制和機制，完善(shan)以可再生能源(yuan)利(li)用指(zhi)標為導向的(de)(de)能源(yuan)發(fa)展指(zhi)標考核體(ti)系。結合北方冬季清潔取暖等相關政策推進(jin)實施(shi)，鼓勵分布(bu)式(shi)可再生能源(yuan)自發(fa)自用，促進(jin)就地消納利(li)用。

此外(wai)，應(ying)當完(wan)善(shan)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易機制，打(da)破省（自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)）間電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易壁壘，鼓勵送(song)受兩端市(shi)場(chang)主體直(zhi)接開(kai)展交(jiao)易，有針對性地建(jian)立可(ke)再生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)參與電(dian)(dian)(dian)力現貨(huo)市(shi)場(chang)交(jiao)易的體系。積極引導(dao)和(he)規范電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，通(tong)過市(shi)場(chang)化方式提升可(ke)再生(sheng)能(neng)源消納能(neng)力。電(dian)(dian)(dian)網公司應(ying)加強輸電(dian)(dian)(dian)通(tong)道建(jian)設(she)，提高可(ke)再生(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)(dian)力跨(kua)區(qu)域(yu)輸送(song)能(neng)力。