面對經濟全球化的新趨勢、因美國挑起的貿易摩擦給全球產業鏈帶來的新變化，如何才能在開放條件下進一步優化我國制造業發展環境以實現“制造強國”目標？圍繞市場準入、金融支撐、稅費負擔、科技創新、人才發展、區域開放以及能源、物流成本等多個維度，中國經濟時報20多位記者在深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市進行廣泛的實地調研和近500份企業問卷分析后發現，在開放條件下進一步優化我國制造業發展環境是一個系統工程，需要多方努力，多措并舉，可以從四個方面重點著力：從政策環境和政商關系出發，進一步優化營商環境；營造進得來、留得住、用得活的人才環境；繼續降成本、減負擔，讓企業輕裝上陣；破除體制機制障礙，為創新搭好平臺。

“給政策”須科學，“搞服務”要低調

對于制造業的(de)(de)發展環境，評價指標(biao)有很多。中國(guo)經濟時報(bao)記者采訪發現，良好的(de)(de)政策環境和健康的(de)(de)政企關(guan)系是受(shou)訪的(de)(de)制造業企業特別(bie)是民營企業最為期盼的(de)(de)。

從(cong)政策(ce)環(huan)境看，中(zhong)國經濟時報(bao)記者(zhe)所調研的(de)八省市地方(fang)政府對(dui)(dui)于制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質量發展(zhan)都給予(yu)了(le)高(gao)(gao)度關注，均出臺了(le)一系(xi)列針對(dui)(dui)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政策(ce)措施(shi)，大(da)部(bu)分受訪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)多或(huo)(huo)少都享受到了(le)政策(ce)福利。不過，他們同(tong)(tong)時反(fan)映，目(mu)前在(zai)(zai)這方(fang)面(mian)(mian)仍存(cun)在(zai)(zai)一些問題(ti)。對(dui)(dui)于如(ru)何改善制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營商環(huan)境這一問題(ti)，近六成受訪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)議(yi)政府注意保(bao)持政策(ce)的(de)一致性。比如(ru)，有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向中(zhong)國經濟時報(bao)記者(zhe)抱怨(yuan)，新能源汽(qi)車(che)補(bu)貼政策(ce)和標準(zhun)頻(pin)繁調整，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)很被動，且額外增加了(le)成本。在(zai)(zai)環(huan)保(bao)標準(zhun)方(fang)面(mian)(mian)也(ye)存(cun)在(zai)(zai)同(tong)(tong)樣的(de)問題(ti)。為(wei)此(ci)，很多企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)呼吁(yu)，政府“給政策(ce)”須科學(xue)，能更多考慮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實際情況，各部(bu)門的(de)政策(ce)要(yao)(yao)保(bao)持一致性，切勿“打(da)架”。同(tong)(tong)時，要(yao)(yao)嚴格各類(lei)標準(zhun)發布，注重(zhong)科學(xue)性、系(xi)統性，不要(yao)(yao)頻(pin)繁調整，變(bian)來變(bian)去(qu)，造(zao)成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)復投資。如(ru)果必須進行政策(ce)或(huo)(huo)標準(zhun)調整時，要(yao)(yao)注意留(liu)給企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)足夠(gou)的(de)緩沖期(qi)。

此外，一些(xie)企業(ye)還向中國經濟時報記者反映，雖然目(mu)前(qian)各種(zhong)優惠政策很(hen)多，但申(shen)(shen)請需要準備的文件(jian)也特別多，有時需要聘專員負責。一些(xie)小企業(ye)由于感覺申(shen)(shen)請補貼成本太(tai)高(gao)、額(e)度低(di)也就自動(dong)放棄了。建(jian)議政府進(jin)一步簡化補貼政策的申(shen)(shen)領手續，并且加強政策宣傳，讓企業(ye)更(geng)好地享受政策實惠。

從理(li)順政(zheng)(zheng)企(qi)關系方面看，中(zhong)國經濟時報(bao)記者采訪發現(xian)，受訪企(qi)業(ye)最(zui)怕“折(zhe)騰(teng)”、最(zui)怕“干擾”，最(zui)歡迎對企(qi)業(ye)有(you)求必應、無(wu)需不擾的低調服務型政(zheng)(zheng)府。在這次(ci)企(qi)業(ye)問卷調查中(zhong)，超(chao)過半數受訪企(qi)業(ye)認為“處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)(zheng)府與(yu)市場的界限”有(you)利(li)于優化營商環境。

中國經(jing)濟時報(bao)記者在采訪中發現，一(yi)些(xie)地方(fang)在優(you)化(hua)營商環境的(de)(de)做(zuo)法值得(de)推廣(guang)。比如，很多接(jie)受采訪的(de)(de)深(shen)(shen)圳企(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人反(fan)映(ying)，深(shen)(shen)圳政(zheng)(zheng)府做(zuo)得(de)最好(hao)的(de)(de)一(yi)點(dian)，就(jiu)在于他們與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)關系就(jiu)像空氣(qi)一(yi)樣，企(qi)(qi)(qi)業(ye)日常經(jing)營的(de)(de)時候(hou)一(yi)般感(gan)覺不(bu)到政(zheng)(zheng)府的(de)(de)存在，但是(shi)一(yi)旦企(qi)(qi)(qi)業(ye)需(xu)要政(zheng)(zheng)府的(de)(de)時候(hou)，政(zheng)(zheng)府就(jiu)能變成企(qi)(qi)(qi)業(ye)生存必不(bu)可少(shao)的(de)(de)“氧氣(qi)”。這(zhe)是(shi)華為、大疆等眾多優(you)秀制(zhi)造業(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在深(shen)(shen)圳扎根的(de)(de)秘密。

除了(le)深圳市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與企(qi)業的“空氣”關系，中國經(jing)濟(ji)時(shi)報記者還發現(xian)，上海市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與企(qi)業的“店小二”關系、浙江臺(tai)州市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)與企(qi)業的“母子呵(he)護”關系等，對優化當(dang)地營(ying)(ying)商環(huan)境都起到(dao)了(le)重要作用，贏得了(le)企(qi)業的高度認可。這些(xie)做(zuo)法對于著力改善營(ying)(ying)商環(huan)境的其他省區市(shi)(shi)具有很強的借鑒(jian)意義。

人(ren)才(cai)要(yao)(yao)能(neng)進得來，還能(neng)留(liu)得住、用(yong)得活(huo)盡管我國(guo)制造業發(fa)(fa)展的(de)人(ren)才(cai)環(huan)境(jing)(jing)總體(ti)上已有長足發(fa)(fa)展，但與高質量發(fa)(fa)展的(de)要(yao)(yao)求相比(bi)(bi)、與制造業企業的(de)要(yao)(yao)求相比(bi)(bi)，仍有不少(shao)差(cha)距。當前，優化人(ren)才(cai)環(huan)境(jing)(jing)是各地政府(fu)極(ji)為重視且著力的(de)重點，引人(ren)、留(liu)人(ren)的(de)政策頻出。比(bi)(bi)起“一(yi)擲千金(jin)”廣納(na)英才(cai)的(de)東(dong)部(bu)沿海發(fa)(fa)達地區，中西部(bu)省(sheng)(sheng)份的(de)人(ren)才(cai)吸引力相對較低(di)，產業工人(ren)、科技研發(fa)(fa)人(ren)才(cai)流失嚴重。中國(guo)經(jing)濟時報(bao)記者采訪發(fa)(fa)現，調研的(de)八省(sheng)(sheng)市政府(fu)部(bu)門和企業正(zheng)在(zai)嘗(chang)試改變這種現狀，營造進得來、留(liu)得住、用(yong)得活(huo)的(de)人(ren)才(cai)環(huan)境(jing)(jing)，已取(qu)得一(yi)定(ding)的(de)效果。

比(bi)如，此次調研(yan)的(de)(de)中西部各地注重推(tui)動構建靶向(xiang)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)和(he)引進機(ji)制(zhi)，聚焦制(zhi)造業(ye)核心技(ji)術攻關，切(qie)實推(tui)動制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)。山西省探索“訂單式”高(gao)(gao)(gao)技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)聯(lian)合培養(yang)機(ji)制(zhi)，“中北(bei)(bei)大學與太原工(gong)具(ju)廠工(gong)具(ju)裝備研(yan)究生培養(yang)基地”的(de)(de)設(she)立逐步緩解(jie)了企業(ye)高(gao)(gao)(gao)技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)短缺。中西部一些對高(gao)(gao)(gao)新(xin)技(ji)術依賴高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)民營(ying)制(zhi)造業(ye)企業(ye)，通過(guo)在(zai)外地布局的(de)(de)方式破(po)解(jie)人(ren)才(cai)(cai)瓶頸(jing)，比(bi)如在(zai)北(bei)(bei)上(shang)廣深設(she)立研(yan)發基地，解(jie)決高(gao)(gao)(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)不愿來當地工(gong)作的(de)(de)難題。

在采訪中(zhong)，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)對下(xia)一步優(you)化人(ren)才(cai)環境懷有(you)更多(duo)期待。比如(ru)，有(you)受訪企業(ye)(ye)(ye)提出，國(guo)家應該建立普惠(hui)的共(gong)性(xing)技(ji)術信息(xi)共(gong)享機制(zhi)(zhi)以及平臺，為中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)了解前沿信息(xi)技(ji)術暢通(tong)渠道和降低成本。還有(you)企業(ye)(ye)(ye)建議，未來(lai)是否可以參照(zhao)扶貧的模(mo)式，國(guo)家可以出臺相關(guan)政策或是給予資(zi)金扶持(chi)，鼓勵高等(deng)院(yuan)校對企業(ye)(ye)(ye)進行技(ji)術扶貧、管理(li)扶貧。此外，還有(you)受訪企業(ye)(ye)(ye)建議，政府部門應盡快(kuai)充分兌(dui)現引進人(ren)才(cai)時的激勵政策，同時，要完(wan)善(shan)科研人(ren)才(cai)的激勵機制(zhi)(zhi)，加快(kuai)探索完(wan)善(shan)技(ji)術入股(gu)(gu)、股(gu)(gu)權(quan)期權(quan)激勵、科技(ji)成果轉化收益(yi)分配等(deng)機制(zhi)(zhi)。

降成本、減負擔，老問題期盼新解法

中國經(jing)濟(ji)時(shi)報記(ji)者采(cai)訪發現，制(zhi)造業企業所抱怨的成本高(gao)、負(fu)擔重主要集中在稅費和(he)融資等老(lao)問題上。而此次調(diao)研的八省(sheng)市都在積(ji)極尋(xun)找(zhao)新(xin)的解決(jue)辦(ban)法。

在減(jian)輕稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)負擔(dan)方(fang)(fang)面(mian)，今年以來，浙江(jiang)、山西(xi)、陜西(xi)等東中(zhong)西(xi)部地(di)區(qu)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府已紛紛出臺配(pei)套措施，堅(jian)決“割肉”支持中(zhong)央大規模減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)的(de)(de)(de)決定。很多(duo)制造(zao)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對中(zhong)國經濟時報記者表(biao)示，此輪(lun)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)直擊(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)痛點(dian)，切實減(jian)輕了負擔(dan)，增(zeng)強了發展信心，希(xi)望(wang)(wang)未來減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降費(fei)(fei)的(de)(de)(de)覆蓋面(mian)更(geng)(geng)廣、力度更(geng)(geng)大。具體來講(jiang)，八成多(duo)受訪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)希(xi)望(wang)(wang)政(zheng)府加(jia)快落實減(jian)輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)、所得(de)稅(shui)(shui)(shui)負擔(dan)政(zheng)策；有一半的(de)(de)(de)受訪者建議減(jian)輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)車船稅(shui)(shui)(shui)、城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)、印(yin)花稅(shui)(shui)(shui)和契稅(shui)(shui)(shui)負擔(dan)；還(huan)有四成多(duo)的(de)(de)(de)受訪企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)希(xi)望(wang)(wang)減(jian)輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)(fei)、城鎮職工基本醫療保(bao)險費(fei)(fei)等。

在降低融資(zi)成本負擔(dan)方面(mian)，中國經濟時報(bao)此次調研的八省市(shi)均作了有益探索。深(shen)圳的案例堪稱成功。當地(di)利用完善的創業(ye)(ye)投資(zi)市(shi)場(chang)體系以及財政(zheng)科技(ji)多元化投入機制(zhi)，全面(mian)撬動(dong)銀行(xing)、保險、證券、創投等資(zi)本市(shi)場(chang)各種要素資(zi)源投向制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)科技(ji)創新。不僅降低了制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)融資(zi)成本，也促進了高新技(ji)術產業(ye)(ye)發展。

對(dui)于如(ru)何才(cai)能營(ying)造(zao)(zao)更(geng)為公(gong)平(ping)的(de)金(jin)融環境、降低融資成本(ben)，中(zhong)國經(jing)濟時報(bao)記者采訪發現，受訪企業(ye)比較期待的(de)措施包括：實施更(geng)加(jia)精準的(de)制造(zao)(zao)業(ye)金(jin)融支持政策(ce)，促進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)政策(ce)與(yu)金(jin)融服務的(de)良性互動；強化資本(ben)市場對(dui)制造(zao)(zao)業(ye)的(de)支持力度；創新金(jin)融支持方(fang)式，促進(jin)戰(zhan)略性、基礎性、先導(dao)性制造(zao)(zao)業(ye)加(jia)快發展等。

創新要想有活力，體制機制得保障

最(zui)近幾年，中(zhong)興(xing)、華為(wei)等(deng)企(qi)(qi)業的(de)遭遇凸顯(xian)出在開放條件下(xia)，制造業企(qi)(qi)業掌握(wo)核心技術的(de)重(zhong)要性。中(zhong)國經濟時報記者(zhe)在這次(ci)采訪(fang)中(zhong)聽到最(zui)多的(de)一個詞(ci)就是(shi)“創(chuang)新(xin)”。不論是(shi)來自傳統產業還(huan)是(shi)新(xin)興(xing)產業的(de)制造業企(qi)(qi)業，都寄望創(chuang)新(xin)能夠帶(dai)領企(qi)(qi)業走得更(geng)好更(geng)長遠。調(diao)研八省市的(de)政(zheng)府部門近年來紛紛將創(chuang)新(xin)擺在發展全(quan)局(ju)的(de)核心位置，涉及推動制造業創(chuang)新(xin)的(de)相關政(zheng)策(ce)不斷出臺，財(cai)政(zheng)對制造業創(chuang)新(xin)的(de)支持(chi)力度逐(zhu)年加大。

對(dui)于如何才能(neng)鼓勵企(qi)業科(ke)技(ji)創新，中國經(jing)濟時報記者發(fa)現(xian)，受(shou)訪企(qi)業認(ren)為最有效的舉措(cuo)是(shi)：加強知識產權(quan)保護(hu)與運用。其他受(shou)到企(qi)業重(zhong)視的相關措(cuo)施包括：促進(jin)科(ke)技(ji)成果商(shang)業化(hua)應用、增加自主(zhu)研(yan)發(fa)投入、建立產學研(yan)協(xie)同創新機(ji)制等(deng)。

“加強知(zhi)(zhi)識產權(quan)保護(hu)與運用”為何(he)能成(cheng)(cheng)為制(zhi)造業企業反映最為強烈的創新因(yin)素？中(zhong)國經濟時報(bao)記者(zhe)采訪發現，是因(yin)為調研(yan)的八(ba)省市在(zai)這方面存在(zai)一(yi)些共性問題，比如(ru)(ru)賠(pei)償額低、維權(quan)成(cheng)(cheng)本(ben)高(gao)(gao)、執法(fa)條件和手(shou)段薄弱等。為此，一(yi)些受訪企業負責(ze)人(ren)向中(zhong)國經濟時報(bao)記者(zhe)提(ti)出如(ru)(ru)下建議：應該健全知(zhi)(zhi)識產權(quan)管理體制(zhi)，強化知(zhi)(zhi)識產權(quan)行政(zheng)保護(hu)，建立省、市、縣（區）三級(ji)行政(zheng)執法(fa)保護(hu)體系；加快專利(li)法(fa)修改進(jin)度(du)，設(she)定(ding)專利(li)侵(qin)權(quan)懲(cheng)罰性賠(pei)償規定(ding)，提(ti)高(gao)(gao)法(fa)定(ding)賠(pei)償額，從(cong)而(er)提(ti)高(gao)(gao)侵(qin)權(quan)成(cheng)(cheng)本(ben)；進(jin)一(yi)步優(you)化專利(li)無(wu)效(xiao)制(zhi)度(du)設(she)計，杜(du)絕專利(li)侵(qin)權(quan)人(ren)惡(e)意利(li)用無(wu)效(xiao)制(zhi)度(du)漏洞(dong)等。

此(ci)外，中(zhong)(zhong)國(guo)經濟時報記者(zhe)在采訪中(zhong)(zhong)還發(fa)現，因制造(zao)業(ye)關鍵(jian)核心(xin)(xin)(xin)技(ji)術短板問題在八省市普(pu)遍存(cun)在，所以，面向關鍵(jian)領(ling)域的行業(ye)共(gong)性技(ji)術需求，建(jian)設(she)一批高水平的制造(zao)業(ye)創新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)成當務之急。但目(mu)前(qian)，制造(zao)業(ye)創新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)在建(jian)設(she)中(zhong)(zhong)普(pu)遍存(cun)在一些(xie)難點。比如(ru)，由企業(ye)牽頭組建(jian)的制造(zao)業(ye)創新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)，由于股(gu)權結構復雜，沒(mei)有(you)獨立法人，導(dao)致無法申請國(guo)家級創新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)。因此(ci)，一些(xie)企業(ye)建(jian)議，國(guo)家應該支持制造(zao)業(ye)創新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)實(shi)行高效靈活的市場化機(ji)制，破除目(mu)前(qian)的體制機(ji)制性障礙，激發(fa)創新(xin)平臺活力。