機床工(gong)(gong)業是裝備(bei)制造(zao)(zao)業的基(ji)礎部門，其中高(gao)技術機床產品具有重(zhong)要(yao)的戰(zhan)略意義。作為一(yi)個社會(hui)主義大(da)國(guo)，保持獨(du)立自主的工(gong)(gong)業體系(xi)、提升高(gao)端制造(zao)(zao)業技術能力，尤(you)其重(zhong)要(yao)。當(dang)(dang)前我國(guo)機床行(xing)業處于高(gao)度開放的市場環境，面臨(lin)一(yi)些前所未有的問題(ti)與(yu)挑戰(zhan)，需要(yao)進(jin)行(xing)深入(ru)調研分析、做出正確(que)判斷，加速推動我國(guo)機床工(gong)(gong)業的轉型升級。為此，中信改革發展(zhan)研究基(ji)金(jin)會(hui)于6月25日邀(yao)請(qing)多位業內專家，召開了“當(dang)(dang)前我國(guo)機床工(gong)(gong)業面臨(lin)的形勢與(yu)問題(ti)研討(tao)會(hui)”，進(jin)行(xing)了深入(ru)討(tao)論。

　　機床工具工(gong)業(ye)是提供(gong)加(jia)工(gong)設備的(de)制造業(ye)，是裝備制造業(ye)的(de)基礎與(yu)核心(xin)部門。現代(dai)數控機(ji)床則融(rong)合(he)了傳統工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)與(yu)現代(dai)電子(zi)信息技(ji)術(shu)(shu)，伴隨(sui)新一代(dai)信息技(ji)術(shu)(shu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)用戶需求的(de)升級，產品(pin)性能在向高速、精密、復合(he)方向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)同時(shi)，進一步向網絡化、智能化、環(huan)保性方向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　當前，德國、日本、瑞士、意大利等國在高端機床領域均(jun)處于(yu)領先(xian)地位，其中日本發那科公司（FANUC）、德(de)國(guo)西門子分別占數(shu)(shu)控系統(tong)50%和25%的(de)世界市場份額。數(shu)(shu)控機床產品(pin)可(ke)大(da)體分為高、中、低三個(ge)檔次(ci)，加工復雜零件(jian)的(de)高檔精密數(shu)(shu)控機床為軍工生產所必需(xu)，屬于(yu)戰略性產品(pin)，西方長期對(dui)我國(guo)實行(xing)嚴格控制或封鎖。加快推動(dong)機床工業轉型升(sheng)級，盡快縮短和國(guo)際先(xian)進(jin)水平(ping)的(de)差(cha)距，實現關鍵技術自主(zhu)可(ke)控，意義重大(da)，任務緊迫。

　　我國機床工業曲折的發展歷程

　　新(xin)中(zhong)國(guo)(guo)工業化奠基時期(qi)，國(guo)(guo)家(jia)對機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)工業高(gao)度重視(shi)。在(zai)前兩(liang)個“五年計劃”期(qi)內，我國(guo)(guo)已形成了(le)以“十八(ba)羅漢”和(he)“七院一(yi)所(suo)”骨干企業院所(suo)為代表的(de)機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)工業布局(ju)(ju)。1960-1970年代，為沖破國(guo)(guo)外(wai)技術封鎖，國(guo)(guo)家(jia)協(xie)調各部(bu)委(wei)和(he)全(quan)國(guo)(guo)力量，組(zu)織了(le)數(shu)次機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)技術攻關。比如“二(er)(er)五”時期(qi)，為解決(jue)國(guo)(guo)家(jia)建(jian)設急需(xu)，中(zhong)央決(jue)定成立由國(guo)(guo)家(jia)計委(wei)、科委(wei)、一(yi)機(ji)部(bu)、二(er)(er)機(ji)部(bu)等領導組(zu)成的(de)“精密機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)規劃（6人）領導小組(zu)”，由李富春副(fu)總(zong)理直接(jie)領導，在(zai)一(yi)機(ji)部(bu)二(er)(er)局(ju)(ju)（機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)局(ju)(ju)）設立戰役辦(ban)公(gong)室(shi)，目標是用10年的(de)時間（1960-1970年），經過自主研發(fa)，拿下(xia)一(yi)批高(gao)精度的(de)精密機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)、關鍵(jian)零部(bu)件及(ji)相關的(de)檢測儀器。在(zai)舉(ju)國(guo)(guo)體(ti)制下(xia)，這一(yi)階(jie)段(duan)的(de)努力形成了(le)一(yi)大批成果，其(qi)中(zhong)上海機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廠（高(gao)精度外(wai)圓磨(mo)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)，圓度精度0.5μ）和(he)昆明機(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)廠（高(gao)精度坐標鏜床(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)）被評(ping)為功勛(xun)廠。

　　早在上世(shi)紀70年代(dai)末到80年代(dai)初，西(xi)方(fang)國(guo)家基本實現了機(ji)床(chuang)數控(kong)技(ji)(ji)術的(de)普及。改(gai)革開放初期(qi)，我國(guo)的(de)機(ji)床(chuang)產(chan)品基本還停留在傳(chuan)統的(de)手動操作技(ji)(ji)術水平(ping)。面對巨大(da)的(de)技(ji)(ji)術差(cha)距，我國(guo)大(da)力(li)引進西(xi)方(fang)技(ji)(ji)術，合(he)資合(he)作，力(li)爭盡(jin)快消化和(he)普及數控(kong)技(ji)(ji)術。但因種(zhong)種(zhong)原因，效果不很理想(xiang)。

　　上個(ge)世(shi)紀80年代中期(qi)，原機(ji)(ji)械部所屬企(qi)業全部下放地方。90年代初，我(wo)(wo)國大(da)幅降低(di)機(ji)(ji)床產品進口關(guan)稅、放開進口限(xian)制，隨(sui)后放寬(kuan)外資企(qi)業的市場準入。我(wo)(wo)國機(ji)(ji)床行(xing)(xing)業集(ji)中度(du)低(di)、企(qi)業規(gui)模普遍偏小，行(xing)(xing)業管理(li)弱化，大(da)量機(ji)(ji)床企(qi)業被市場競爭所淘汰。原“十(shi)八(ba)羅漢(han)”或(huo)破產重組，或(huo)勉強(qiang)維持。

　　1999年，機械部屬科研(yan)(yan)院所全(quan)部轉(zhuan)制(zhi)為(wei)企業(ye)。原有(you)行業(ye)科研(yan)(yan)體(ti)系被(bei)打散，基礎研(yan)(yan)究(jiu)被(bei)邊(bian)緣化，有(you)些(xie)領(ling)域甚至消失，行業(ye)共性技術研(yan)(yan)究(jiu)和服務行業(ye)的(de)功能被(bei)嚴(yan)重(zhong)削弱，科技人員大量流(liu)失。很多重(zhong)點(dian)企業(ye)的(de)研(yan)(yan)發能力也不同程度地弱化。

　　與此同時，大量民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和外(wai)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐漸占(zhan)據主(zhu)體地位。2008-2015年，國企(qi)在全行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)產值中(zhong)的比重(zhong)從25%減至10%，民企(qi)占(zhan)比從60%增至近80%。[1] 2015年，739家規模以上(shang)金(jin)切機(ji)床(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，國有(you)（含(han)集(ji)體）控(kong)股(gu)、私(si)營(ying)(ying)、外(wai)資（含(han)港澳臺）企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分別(bie)為71、533、105家，資產占(zhan)比為38：49：10；主(zhu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)收入為18：69：11，實現利(li)潤(run)為-12：97：13。[2]   

　　新世紀以來機床工業的走勢

　　世紀初產能急劇擴張

　　2001-2011年(nian)，受經濟高速增長、投資需(xu)求旺盛的刺激，我國(guo)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)行業進入大(da)發展(zhan)期。這(zhe)10年(nian)間總(zong)產值(zhi)增長了10倍(bei)，利潤增長22倍(bei)，年(nian)均(jun)復合(he)增長率分(fen)別(bie)為24.8%和(he)33.2%。2011年(nian)，國(guo)內金屬加工機(ji)(ji)(ji)床(chuang)產值(zhi)達283億(yi)美元(yuan)（其中金切機(ji)(ji)(ji)床(chuang)198億(yi)）。從2002年(nian)和(he)2009年(nian)起，我國(guo)分(fen)別(bie)成(cheng)為世界第一機(ji)(ji)(ji)床(chuang)消(xiao)費大(da)國(guo)和(he)制造(zao)大(da)國(guo)，目(mu)前消(xiao)費和(he)產出總(zong)量分(fen)別(bie)約占全球(qiu)的1/3和(he)1/4。

　　在機床(chuang)(chuang)需求和(he)(he)產能急劇擴張的(de)同時，數(shu)控(kong)技術也(ye)得到(dao)了(le)普及。2013年以來，機床(chuang)(chuang)工業的(de)產出數(shu)控(kong)化(hua)率和(he)(he)機床(chuang)(chuang)消(xiao)費數(shu)控(kong)化(hua)率均超過70%，2016年更是(shi)達(da)到(dao)80%左右。這(zhe)是(shi)一(yi)個歷史性的(de)成就。其中，國家對數(shu)控(kong)機床(chuang)(chuang)產品實行增值稅先征后返政(zheng)策（1999-2008）發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。

　　在經濟高(gao)速(su)增(zeng)長時期，業內對市場前景普(pu)遍樂觀。國內外資(zi)本(ben)大量(liang)投(tou)資(zi)機床(chuang)(chuang)行業，形成龐大產(chan)能。但(dan)機床(chuang)(chuang)工業是為制造業提(ti)供“工具(ju)”的(de)，自身(shen)規模十分有(you)限。各地方政(zheng)府不(bu)考慮(lv)這一特(te)性，出于GDP增(zeng)長業績的(de)考慮(lv)，紛紛鼓動(dong)本(ben)地機床(chuang)(chuang)廠投(tou)資(zi)擴(kuo)產(chan)，重(zhong)、大型(xing)機床(chuang)(chuang)的(de)盲目擴(kuo)張尤為突出，很多重(zhong)點(dian)企業的(de)資(zi)產(chan)負(fu)債率急劇(ju)增(zeng)加，為后來全行業的(de)蕭條(tiao)埋(mai)下了伏筆。

　　結構性產能過剩 行業經濟運行形勢嚴峻

　　從(cong)2012年起，我國(guo)經濟發展進(jin)入“新常態”，固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)增(zeng)長率(lv)逐年下降(jiang)(jiang)，2015年降(jiang)(jiang)至個位數(shu)。我國(guo)機(ji)床工業進(jin)入低(di)迷(mi)期，延續至今(jin)。尤其是其中(zhong)批(pi)量型(xing)的(de)傳統中(zhong)低(di)檔機(ji)床，產(chan)能嚴重(zhong)過剩，價格競爭(zheng)加劇，原材料、人(ren)力(li)成本又(you)不(bu)斷上升，企業稅(shui)負(fu)沉重(zhong)，多數(shu)企業身陷困(kun)境。企業虧(kui)損面居高不(bu)下。2016年，全行業虧(kui)損面達(da)45%以上，大批(pi)中(zhong)小(xiao)企業相(xiang)(xiang)繼退出市(shi)場(chang)，歷史上曾(ceng)經輝煌的(de)一(yi)批(pi)企業相(xiang)(xiang)繼破產(chan)退出。國(guo)有企業普遍(bian)資(zi)本金不(bu)足，企業負(fu)債率(lv)高，負(fu)擔沉重(zhong)。

　　機床工業(ye)產(chan)值(zhi)連年遞減，市場萎縮。2018年，全(quan)行(xing)業(ye)產(chan)值(zhi)比2011年下(xia)降17%，銷售額(e)下(xia)降21%。

　　2019年第一(yi)季度，行業(ye)整(zheng)體情況仍未有好轉。企業(ye)訂單減(jian)少，市場預期悲觀，行業(ye)運(yun)行質量下降(jiang)，企業(ye)經(jing)營壓力大，虧(kui)損面有所擴大。行業(ye)分化持續且有加劇態(tai)勢。

　　據國家(jia)統(tong)計局(ju)數據，2019年1-4月，全(quan)行(xing)業(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入同(tong)比(bi)增(zeng)長0.3%（其中金切機(ji)(ji)床(chuang)-14.5%，成形機(ji)(ji)床(chuang)1%）；機(ji)(ji)床(chuang)工具工業(ye)(ye)協會聯系的(de)222家(jia)重點企(qi)業(ye)(ye)所獲(huo)取的(de)相應數據，分別是-18%、-33.7%、-2.4%。這(zhe)222家(jia)企(qi)業(ye)(ye)新增(zeng)訂單(dan)額同(tong)比(bi)增(zeng)長-36.5%，進口增(zeng)長-25.4%。行(xing)業(ye)(ye)協會預計，2019年行(xing)業(ye)(ye)增(zeng)長率(lv)可能出現全(quan)年下(xia)滑(hua)。

　　根據最新統計，全行業共(gong)5537家企業（規模(mo)以上(shang)2257家，整機企業600多(duo)家），1-4月虧損(sun)面(mian)(mian)為19.4%；機床(chuang)工具工業協會所聯系的222家企業，虧損(sun)面(mian)(mian)達42.3%（同比增加(jia)10.6個百分點），其中金切機床(chuang)虧損(sun)面(mian)(mian)52.9%，成形機床(chuang)虧損(sun)面(mian)(mian)20.8%。特(te)別是金切領域，很(hen)多(duo)企業破(po)產退(tui)出。

　　有專家認為：一些老國有機(ji)床企(qi)(qi)業衰(shuai)落，體制機(ji)制原因(yin)只是(shi)其中(zhong)的(de)(de)一方面(mian)(mian)，很多是(shi)地(di)(di)方政府(fu)的(de)(de)責任。如政府(fu)要求企(qi)(qi)業搬遷，費用(yong)讓企(qi)(qi)業自己貸款(kuan)(kuan)解決，財務費用(yong)動輒(zhe)上億，企(qi)(qi)業利潤(run)微薄，經不(bu)住這樣的(de)(de)折騰。市場景氣時(shi)，地(di)(di)方政府(fu)硬性要求企(qi)(qi)業擴大(da)產能、為GDP增長做貢(gong)獻，結果企(qi)(qi)業背負(fu)幾(ji)十上百(bai)億貸款(kuan)(kuan)，造成今天企(qi)(qi)業資不(bu)抵債(zhai)的(de)(de)局面(mian)(mian)。地(di)(di)方政府(fu)在企(qi)(qi)業用(yong)人、投(tou)資方面(mian)(mian)干預過(guo)度，出了問題卻(que)找不(bu)到責任人。

　　沈(shen)陽機(ji)床(chuang)和大連機(ji)床(chuang)兩個龍頭企業先后破(po)產(chan)重組，令人(ren)痛心(xin)。沈(shen)機(ji)股份（上(shang)市(shi)公(gong)司）2019年一季度報表顯示：資(zi)產(chan)負債率高達200%，當期虧損額(e)超過營業額(e)。集(ji)(ji)中了優質資(zi)產(chan)的上(shang)市(shi)公(gong)司尚且如此糟糕(gao)，集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司的情況(kuang)更是難以想象。      

　　與此同(tong)時，機床(chuang)用戶(hu)需求(qiu)(qiu)明顯升級(ji)。市(shi)場(chang)對(dui)批量化(hua)通用型產(chan)品的需求(qiu)(qiu)下(xia)降，對(dui)小批量定制型產(chan)品的需求(qiu)(qiu)增長；對(dui)單機需求(qiu)(qiu)減少，對(dui)自動(dong)(dong)化(hua)成套設(she)備的需求(qiu)(qiu)增長。為了適應市(shi)場(chang)變化(hua)，西方(fang)國(guo)家一(yi)些機床(chuang)企(qi)業(ye)正在從傳統的“產(chan)品專(zhuan)業(ye)化(hua)型”向“市(shi)場(chang)專(zhuan)業(ye)化(hua)型”過渡。產(chan)品專(zhuan)業(ye)化(hua)即專(zhuan)注于某類（車銑磨）機床(chuang)產(chan)品的批量化(hua)生產(chan)；市(shi)場(chang)專(zhuan)業(ye)化(hua)指專(zhuan)注于某細(xi)分市(shi)場(chang)（如(ru)汽車動(dong)(dong)力總成、航空發動(dong)(dong)機、消費電(dian)子等(deng)），針對(dui)用戶(hu)工(gong)藝特點、滿(man)足嚴苛性(xing)能要(yao)求(qiu)(qiu)而提供(gong)成套解決方(fang)案（如(ru)德國(guo)GROB公司占中國(guo)轎車發動(dong)(dong)機缸體(ti)/缸蓋加(jia)工(gong)70%以上份(fen)額、濟南二機床(chuang)占國(guo)內轎車整車沖壓設(she)備80%市(shi)場(chang)份(fen)額）。面對(dui)國(guo)際市(shi)場(chang)轉型，我國(guo)機床(chuang)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)任務迫在眉(mei)睫(jie)。

　　目前，我國機床工業正(zheng)處在(zai)爬坡(po)過坎、轉(zhuan)型升級(ji)的關鍵時(shi)期，自身存(cun)在(zai)不(bu)少弱點(dian)和問題需(xu)要(yao)克服。同時(shi)，又趕上整體經濟下行，投資需(xu)求(qiu)銳減(jian)，加工設(she)備(bei)需(xu)求(qiu)進入存(cun)量時(shi)代。目前我國機床工業正(zheng)處在(zai)最艱(jian)難的時(shi)期。

　　行業結構：高端失守、中端爭奪、低端內戰

　　在低端技術領域，經過(guo)多年(nian)努力，國(guo)產機床(chuang)(chuang)產品（包括系統和整機）已基本占(zhan)領國(guo)內市場。由于(yu)這(zhe)一部(bu)分門檻(jian)較低，部(bu)件容(rong)易買到(dao)，前些(xie)年(nian)大(da)量中小企(qi)業進入(ru)。現在中低檔、通(tong)用型、單機類(lei)的(de)同質(zhi)化(hua)機床(chuang)(chuang)產能嚴重過(guo)剩(sheng)，陷入(ru)降價(jia)競爭，企(qi)業大(da)批倒(dao)閉。

　　中檔機床市(shi)場是(shi)目前中外企業競(jing)爭的主(zhu)要(yao)領域(yu)，主(zhu)要(yao)競(jing)爭對手是(shi)中國(guo)臺(tai)灣(wan)和(he)韓國(guo)企業。國(guo)產數控(kong)系(xi)統(tong)和(he)進口系(xi)統(tong)的競(jing)爭也集中在(zai)這一領域(yu)。國(guo)產中檔系(xi)統(tong)技術正趨向成熟，目前市(shi)場占(zhan)有率不足(zu)50%，國(guo)產化(hua)趨勢不斷擴大，可能最(zui)終占(zhan)據(ju)市(shi)場主(zhu)導地位(wei)。廣州數控(kong)是(shi)國(guo)內最(zui)大的中低(di)檔系(xi)統(tong)廠商。

　　高檔(dang)數控機床方面，國內供給能力嚴(yan)重不足，市(shi)場長期被(bei)歐日企業壟斷，進口依賴度超過90%。

　　在高檔(dang)數控系統(tong)領(ling)域，我國(guo)少數產(chan)品在精度(du)方(fang)面(mian)可(ke)以和西(xi)門子(zi)、發那科相比，但產(chan)品的使(shi)用壽(shou)命、性能、穩定(ding)性還(huan)遠不如它們，所配套高檔(dang)機床(chuang)的市場占有(you)率不足10%。

　　高檔(dang)機(ji)床的(de)核心(xin)技術還聚集(ji)在功(gong)能(neng)部件(jian)、關鍵零部件(jian)、工(gong)(gong)具量儀上（伺(si)服(fu)驅動單(dan)元(yuan)、主軸(zhou)單(dan)元(yuan)、測量反(fan)饋元(yuan)件(jian)、轉臺(tai)、換刀機(ji)構、滾動元(yuan)件(jian)、軸(zhou)承、液氣潤滑裝(zhuang)置(zhi)等）。它們的(de)性(xing)能(neng)和(he)質量，決定了整機(ji)的(de)性(xing)能(neng)和(he)質量。在這一(yi)領域，我(wo)國技術基礎薄(bo)弱，其性(xing)能(neng)、功(gong)能(neng)、質量、可靠性(xing)不能(neng)滿足市場需求，自我(wo)配套能(neng)力很(hen)低，國內市場占有率不足5%。如果從歐洲進(jin)口高檔(dang)功(gong)能(neng)部件(jian)，當地法律規(gui)定必須加(jia)價16%-18%，有些(xie)重要產品根本不賣。這方面技術的(de)落(luo)后，嚴重制約了我(wo)國機(ji)床工(gong)(gong)業(ye)的(de)發展進(jin)步。

　　高檔機床整(zheng)機的(de)(de)設計和裝配(pei)技術(shu)尚未過關，在(zai)性(xing)能、加工(gong)質量穩(wen)定性(xing)和使用可(ke)靠性(xing)方面，還有相當大的(de)(de)差距(ju)。業內專家曾(ceng)經將沈陽機床和日(ri)本馬扎克（MAZAK）的(de)(de)技術(shu)水平進行比較，認(ren)為(wei)兩者存(cun)在(zai)40年(nian)的(de)(de)靜態差距(ju)，況(kuang)且日(ri)本企(qi)業正在(zai)向網絡化、智能化方向升級。

　　有資深專家(jia)呼(hu)吁：我(wo)們已有的高精密機(ji)(ji)床技術能力正在部分喪(sang)失。曾經的“行業(ye)明珠”上海、昆明兩家(jia)機(ji)(ji)床廠，已做不出(chu)當年產(chan)品(pin)的精度，技術人才(cai)或(huo)老化，或(huo)流(liu)失，企業(ye)趨于衰(shuai)落甚至面臨(lin)退市(shi)，甚為可惜。

　　國際競爭壓力加大

　　上(shang)世紀90年(nian)代初，中國(guo)(guo)政府率先大(da)幅(fu)降(jiang)低機(ji)床產品進口關稅，放開進口限制。歐(ou)美(mei)日機(ji)床企業依仗技術優勢(shi)，多年(nian)來(lai)占據著我國(guo)(guo)高檔機(ji)床及配附件進口市場。

　　近20年(nian)，德日韓及我國(guo)臺(tai)(tai)灣地區的100多家廠商在大陸投資(zi)設廠和銷售點，對國(guo)內企(qi)業形成包(bao)圍之勢。韓國(guo)和中(zhong)(zhong)國(guo)臺(tai)(tai)灣通用機床與國(guo)內主流機型(xing)競爭，產品涵蓋幾乎(hu)所有(you)品種。歐日機床企(qi)業在國(guo)內市場深耕多年(nian)，廣(guang)泛建立人(ren)脈(mo)關系(xi)，國(guo)內大型(xing)國(guo)企(qi)的高(gao)檔機床訂單，基本(ben)(ben)被外(wai)企(qi)拿(na)走。近10年(nian)來，全球經濟蕭條，外(wai)資(zi)企(qi)業加(jia)緊滲透和深耕中(zhong)(zhong)國(guo)市場。本(ben)(ben)國(guo)機床企(qi)業多在中(zhong)(zhong)低端技術領域微利(li)經營(ying)，處境(jing)困(kun)難。

　　國內(nei)高檔(dang)機(ji)床用戶也習(xi)慣(guan)于(yu)購買外(wai)國產品(pin)，一般不考慮購置(zhi)同類型本(ben)國機(ji)床。理由是(shi)工(gong)件成本(ben)昂(ang)貴，企業要保證正常運行和效益，也不愿意承擔質量責任。但是(shi)，如果(guo)用戶不給設備制造企業產品(pin)使(shi)用、驗證、改(gai)進、定型的機(ji)會，我國機(ji)床工(gong)業的技術升級就永無希(xi)望(wang)。

　　在(zai)大(da)(da)(da)連，原(yuan)有的行業骨干——大(da)(da)(da)連機(ji)床(chuang)（轉制民營）破(po)產，當(dang)地機(ji)床(chuang)企(qi)業只有大(da)(da)(da)連光(guang)洋(yang)(yang)（民營）在(zai)堅(jian)持(chi)。而馬扎(zha)克(ke)、因代克(ke)斯（INDEX）、格(ge)勞博（GROB）、THK等外企(qi)（均為獨資）扎(zha)堆(dui)在(zai)大(da)(da)(da)連高新(xin)區建廠，廠區位置、規模均優于大(da)(da)(da)連光(guang)洋(yang)(yang)，還享(xiang)受政策(ce)優惠。大(da)(da)(da)連機(ji)床(chuang)的很(hen)多優秀(xiu)人才都被這些外企(qi)挖走，委以技術(shu)、管(guan)理和營銷環節的重任，工資也成倍(bei)增加。行業專家感嘆：“人才沒有了，大(da)(da)(da)連廠要恢復很(hen)困(kun)難。”

　　據業(ye)(ye)內(nei)專家(jia)介紹，上海、南京、無錫原來都有很(hen)好的機床(chuang)制(zhi)造行業(ye)(ye)基礎，但現(xian)在這些工廠或垮臺，或勉強(qiang)維持。濟(ji)南二(er)(er)機床(chuang)的汽車(che)(che)整車(che)(che)沖壓(ya)設(she)備(bei)已占國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場的80%，在美國(guo)(guo)(guo)擊敗德國(guo)(guo)(guo)舒勒(le)拿下了一批(pi)訂單，于是舒勒(le)等德國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)到太倉建廠，兼(jian)并當地(di)金(jin)方圓、揚鍛等一批(pi)企業(ye)(ye)，揚言要和(he)濟(ji)二(er)(er)較(jiao)量。一位(wei)民營企業(ye)(ye)老總慨嘆：“之所以出現(xian)如此局面，就是因為我們(men)太開放了。”也有專家(jia)認為，我們(men)至今尚未掌握國(guo)(guo)(guo)內(nei)外(wai)資機床(chuang)企業(ye)(ye)的完整信息，實(shi)際情況可能比已經知道的還嚴重。

　　本土企業逆勢而上，升級艱難

　　盡管行業(ye)處境困難(nan)，仍有一批企業(ye)迎難(nan)而(er)上(shang)，脫穎而(er)出。此次到會(hui)參加研討的(de)優(you)秀(xiu)企業(ye)代表(biao)有：大連光洋、廣州(zhou)數控、北京(jing)精雕、浙江日發（民營(ying)）、濟南二機床、秦川、寧江、華(hua)中數控(15.880, -0.35, -2.16%)（國企）。其(qi)中一些企業(ye)的(de)高檔產(chan)品(pin)已取得可(ke)喜進展(zhan)。在它們身上(shang)，體現(xian)了自主創新和(he)振興產(chan)業(ye)的(de)愛國情(qing)懷。

　　有(you)(you)學者總結，這(zhe)些優秀企業(ye)具(ju)有(you)(you)如下共同點(dian)：長期專注技術研發，緊密配合用戶需(xu)求，產品質(zhi)量過硬；在細分領域深耕，為(wei)客戶提供個性化產品和服務，適時轉型升級；所服務領域的(de)成長性好(hao)，比如汽車(che)、消(xiao)費電(dian)子、航空航天、能源等。

　　與此同(tong)時，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)代表們也反映了目前(qian)遇到的諸多(duo)現實困難(nan)：企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)稅負(fu)重(zhong)、效(xiao)益(yi)低、研發(fa)缺經(jing)費；企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益(yi)低導致員工薪酬低，對年輕人(ren)缺乏(fa)吸(xi)引(yin)力，人(ren)才難(nan)穩定；企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)力量微薄，無(wu)力搞(gao)基(ji)礎研究和共性應用技術研究。

　　盡管如此，很多骨干企業為行業和自(zi)身的(de)(de)長(chang)遠發展，長(chang)期堅持研發，但令人困(kun)惑的(de)(de)是，穩不(bu)住國內大用(yong)戶，承擔國家戰略攻關任務沒(mei)有機會量(liang)產，得不(bu)到回報(bao)，只(zhi)是起了“敲門磚(zhuan)”的(de)(de)作用(yong)。

　　武漢華中數控(kong)股份有(you)限公(gong)司董(dong)事長陳吉紅說：“企業既要(yao)保(bao)住不虧損，還要(yao)穩住技(ji)術(shu)隊伍，數控(kong)系統(tong)是(shi)給國家(jia)‘堵槍(qiang)眼’。我(wo)們產(chan)品(pin)(pin)沒做出來時(shi)人家(jia)封鎖，產(chan)品(pin)(pin)剛一做出來，國外(wai)企業的同類產(chan)品(pin)(pin)就降價，我(wo)們最(zui)后就是(shi)白干(gan)了。”

　　武重機床集團有限公司科(ke)技管理部部長李(li)升(sheng)說：“我(wo)們(men)2003年(nian)開始跟華中數(shu)控等幾(ji)家單位聯(lian)合研(yan)究(jiu)7年(nian)，研(yan)發七軸(zhou)五(wu)聯(lian)動(dong)機床。那臺(tai)(tai)床子剛(gang)做出來(lai)，國外就放開賣，我(wo)們(men)只做了一臺(tai)(tai)就沒(mei)市場了。如果(guo)不是國企的擔當，我(wo)們(men)肯定不會做這種事。前年(nian)聽說這種設備（國外）又不賣給我(wo)們(men)了。”

　　“我(wo)們(men)幾十年堅持(chi)做基(ji)礎(chu)試驗(yan)和(he)基(ji)礎(chu)研究、前瞻性技術，堅持(chi)改進產品質量。我(wo)們(men)產品的定(ding)位精度做到(dao)2微(wei)米，重復定(ding)位達1微(wei)米，跟瑞士迪(di)克(ke)斯水平差(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)多，不(bu)(bu)過動態(tai)精度差(cha)(cha)(cha)距(ju)還比(bi)較大。我(wo)們(men)的小(xiao)模(mo)數(shu)齒輪(lun)機(ji)(ji)床(chuang)市(shi)場占有(you)率達60-70%，小(xiao)自(zi)動車床(chuang)、非(fei)標機(ji)(ji)床(chuang)、臥式加工中(zhong)心(xin)等，也在參與制訂相(xiang)應的國家標準。現在企業(ye)(ye)苦于缺資金，竭盡(jin)全(quan)力搞(gao)研發(fa)，利潤都(dou)談(tan)不(bu)(bu)上，只是求生存。”四川普什寧江機(ji)(ji)床(chuang)有(you)限公司總經(jing)理姜華介紹說(shuo)，“基(ji)礎(chu)性、戰略(lve)性技術研發(fa)，僅靠企業(ye)(ye)自(zi)身投(tou)資不(bu)(bu)可能搞(gao)成。產業(ye)(ye)生態(tai)環境(jing)差(cha)(cha)(cha)，一是人才待(dai)遇相(xiang)比(bi)其他行業(ye)(ye)差(cha)(cha)(cha)距(ju)太大，二是體制機(ji)(ji)制問(wen)題。”

　　為什么產業和科技支持政策的效果不理想

　　十(shi)幾年來，國(guo)家出臺了(le)多份振興裝備工業的(de)文(wen)件。但由于(yu)種種原(yuan)因，已(yi)有政策或(huo)者未(wei)能有效(xiao)落實，或(huo)被其他政策抵消。

　　2009年啟動(dong)的(de)“高檔數(shu)控機(ji)(ji)床與基礎制造(zao)裝備”國家(jia)科(ke)技重大(da)(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)（簡(jian)稱(cheng)“04專(zhuan)項(xiang)(xiang)”），對機(ji)(ji)床行(xing)業的(de)支持力(li)度是空前的(de)。“04專(zhuan)項(xiang)(xiang)”由工(gong)信部主持，組織協調全行(xing)業科(ke)技攻關，聚合了科(ke)研(yan)院所、高校和企業的(de)科(ke)研(yan)力(li)量(liang)，共安排了數(shu)百項(xiang)(xiang)課題，至(zhi)今大(da)(da)部分已完成。專(zhuan)項(xiang)(xiang)的(de)實施，顯(xian)著促進了高檔數(shu)控機(ji)(ji)床以及各組成部分的(de)技術(shu)研(yan)發(fa)步(bu)伐(fa)，解決了一批(pi)技術(shu)短板問題；許多產品類型實現(xian)從無(wu)到有，部分科(ke)研(yan)成果獲(huo)得應用驗(yan)證的(de)機(ji)(ji)會。參(can)與“04專(zhuan)項(xiang)(xiang)”的(de)企業技術(shu)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)有很大(da)(da)提高，為進一步(bu)參(can)與高端領(ling)域的(de)市(shi)場競(jing)爭積蓄了能(neng)量(liang)。

　　在當前(qian)市場環境(jing)下，應該(gai)采取什么樣的政策(ce)措(cuo)施，才能有效(xiao)發揮“集中力量(liang)辦大事”的體制優勢，突破關鍵技(ji)術瓶頸、有效(xiao)推動(dong)(dong)產業(ye)升級？“04專(zhuan)(zhuan)項(xiang)”是一個重要嘗(chang)試(shi)。不(bu)過，“04專(zhuan)(zhuan)項(xiang)”對推動(dong)(dong)全(quan)行業(ye)在高端技(ji)術領域進步(bu)的效(xiao)果(guo)，仍(reng)不(bu)如預期。到(dao)會(hui)專(zhuan)(zhuan)家們(men)反映有以下問題：

　　第一，缺少系統的頂層設計(ji)，現有行業組織(zhi)虛化，缺少權威性機構(gou)對全過程(cheng)的有力領(ling)導。

　　第(di)二，缺少(shao)行業(ye)(ye)級引領型的科研(yan)(yan)(yan)(yan)機構。行業(ye)(ye)技(ji)術研(yan)(yan)(yan)(yan)發體系弱化、碎片化。不少(shao)重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)被授予科研(yan)(yan)(yan)(yan)機構名(ming)義（中(zhong)心、基地、實驗室等），但真(zhen)正形成研(yan)(yan)(yan)(yan)發能力(li)(li)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)并不多；廣(guang)大中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)(yan)(yan)(yan)發能力(li)(li)薄弱；企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)平臺(tai)所(suo)承擔的“04專項(xiang)”研(yan)(yan)(yan)(yan)發成果無法在(zai)行業(ye)(ye)共享(xiang)；國內機床科研(yan)(yan)(yan)(yan)力(li)(li)量(liang)分散，政(zheng)出(chu)多門，缺乏統(tong)籌，重復投(tou)資(zi)。“產學研(yan)(yan)(yan)(yan)用結合”的效果不明顯。

　　第三，“04專項”以關(guan)鍵技術和(he)產(chan)品為(wei)重點，基(ji)礎研究和(he)共性技術研究安排(pai)少，且長期無人負責(ze)。

　　第四，科研項目(mu)周期安排(pai)偏短，不(bu)符合科技發展的(de)客觀規律；一(yi)些(xie)單位把(ba)專項任務作為一(yi)般(ban)“課題(ti)”來對待。很(hen)多情(qing)況下，新研發的(de)產品沒有和用戶需求(qiu)密切(qie)配合、驗證改進的(de)機(ji)會。例如，某種加(jia)工(gong)發動機(ji)葉片的(de)機(ji)床，用戶提出200多個(ge)問題(ti)，軟件搞了(le)8個(ge)版本，多次試錯才能成功，否則新產品不(bu)可能定型(xing)。

　　思考和建議

　　首先，關于機床工業(ye)的(de)(de)政策思想。人們(men)常常把(ba)裝備制造業(ye)中(zhong)的(de)(de)高技術(shu)部(bu)分，混同于一般(ban)“傳(chuan)統”制造業(ye)或(huo)“過剩產(chan)能”，把(ba)其(qi)中(zhong)的(de)(de)國有骨(gu)干(gan)企業(ye)列入可以放手的(de)(de)“完(wan)全競爭”一類，而忽視(shi)高技術(shu)裝備工業(ye)的(de)(de)戰略意義。就(jiu)機床工業(ye)來說(shuo)，我們(men)需要明確它在裝備制造業(ye)和整個工業(ye)中(zhong)的(de)(de)重要地位(wei)。

　　機(ji)(ji)床工業(ye)是裝備(bei)制(zhi)造業(ye)的核心和基礎。加(jia)快機(ji)(ji)床工業(ye)技術升(sheng)級(ji)、提升(sheng)其市場(chang)競爭(zheng)力，對推進我國裝備(bei)制(zhi)造業(ye)升(sheng)級(ji)提質，改變“大而不(bu)強(qiang)”的狀態，具有決定意義。解決高檔機(ji)(ji)床“卡脖子(zi)”環節，實現(xian)關鍵技術自主可控(kong)，更是加(jia)強(qiang)國防建設所急(ji)需。

　　作為社會(hui)主義大國(guo)，中國(guo)在(zai)現代化進程(cheng)中必然(ran)受到西方的防范、限制(zhi)(zhi)和圍堵。長期以來，西方國(guo)家一直將高檔數(shu)控機(ji)床(chuang)及其關(guan)鍵配附件視(shi)為戰略物資，對我國(guo)實行(xing)限制(zhi)(zhi)或禁運。“巴統”解散后(hou)，西方國(guo)家于1996年又簽署《瓦森納協定(ding)》，對向中國(guo)出售(shou)的高端設(she)備(bei)、數(shu)控系統、功能部件實行(xing)不同程(cheng)度的控制(zhi)(zhi)。我國(guo)一些(xie)重要(yao)企業都被列(lie)入美歐日(ri)的“禁售(shou)黑名單(dan)”。當前我國(guo)的國(guo)際環境(jing)日(ri)趨復雜，西方對我國(guo)的限制(zhi)(zhi)和封(feng)鎖必然(ran)日(ri)趨嚴(yan)厲。我們要(yao)下決心，堅持(chi)自主創新，奮力追趕世界(jie)先進水平。

　　我(wo)們必須(xu)堅持開放(fang)政策，開放(fang)引進(jin)交流可(ke)以(yi)更好地(di)促進(jin)我(wo)國經濟發(fa)展和技術升(sheng)級。但(dan)是(shi)開放(fang)的前(qian)提(ti)應該是(shi)“以(yi)我(wo)為主”，要糾正只引進(jin)、不(bu)注重吸(xi)收消化的傾(qing)向，避免(mian)造成長期被動(dong)依賴引進(jin)技術的情(qing)況。

　　其次，一(yi)般地說，后進(jin)(jin)(jin)國家(jia)要推進(jin)(jin)(jin)產(chan)業(ye)升級，“技(ji)術(shu)差距”和“市(shi)場信任(ren)”是繞(rao)不過去的(de)(de)兩大(da)障礙。新進(jin)(jin)(jin)入(ru)高(gao)技(ji)術(shu)市(shi)場的(de)(de)本國企(qi)業(ye)，面對長(chang)期占據技(ji)術(shu)、市(shi)場兩大(da)優勢(shi)的(de)(de)西(xi)方企(qi)業(ye)，競爭(zheng)不可能平等。在這(zhe)個意義上(shang)，國家(jia)通(tong)過產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)（在WTO有關幼稚工業(ye)保護(hu)的(de)(de)框(kuang)架(jia)內），對本國企(qi)業(ye)的(de)(de)成長(chang)應給(gei)予(yu)扶持(chi)和政(zheng)(zheng)策(ce)優惠，這(zhe)是非常必(bi)要的(de)(de)。  

　　第三，國家對機床工業(ye)（以及(ji)裝備(bei)制(zhi)造業(ye)）的(de)政策，首先應區分其中的(de)一般競爭部(bu)分和(he)戰略性(xing)高技術(shu)部(bu)分。

　　機床產業(ye)品種型號繁雜，企業(ye)小(xiao)且(qie)分(fen)散(san)，又面向廣大市場，和(he)單一產品牽頭(tou)的(de)科研(yan)項(xiang)目（如航天）情況(kuang)不(bu)同。盡管大量(liang)的(de)中(zhong)低(di)檔技(ji)(ji)術(shu)問(wen)題可(ke)以在(zai)供需雙(shuang)方互動中(zhong)解(jie)決(jue)，但由于機床行(xing)業(ye)集中(zhong)度低(di)、企業(ye)規模偏(pian)小(xiao)且(qie)收益有限，行(xing)業(ye)級的(de)協調管理和(he)共性技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發及技(ji)(ji)術(shu)服務(wu)不(bu)可(ke)缺(que)少(shao)。而(er)在(zai)具有戰(zhan)略(lve)意義的(de)高技(ji)(ji)術(shu)領(ling)(ling)域，少(shao)數進(jin)入這一領(ling)(ling)域的(de)企業(ye)面臨跨國企業(ye)的(de)強(qiang)勢競爭，尚(shang)未(wei)站穩腳(jiao)跟，國家應該給予關注和(he)支持。

　　總之，要根據行業(ye)的(de)具體(ti)情況，處理好市場(chang)競爭和國家政(zheng)策支持(chi)(chi)的(de)關系，開放和自主(zhu)創新(xin)的(de)關系。積極探(tan)索形成(cheng)新(xin)的(de)舉(ju)國體(ti)制路徑(jing)。進行全產(chan)業(ye)鏈指導(dao)，加強(qiang)產(chan)業(ye)組織，加強(qiang)科技(ji)創新(xin)，加強(qiang)市場(chang)支持(chi)(chi)。

　　針(zhen)對上述問題，專(zhuan)家提出了幾點建(jian)議：

　　第一(yi)，加強行業組織的功能，如行業監督、協調(diao)，技術服務(wu)（標(biao)準、檢測），規劃和引導推進高端(duan)產品的有序發展。

　　第二(er)，構(gou)建機床(chuang)行業(ye)(ye)創新體系。要構(gou)建以(yi)企業(ye)(ye)為重點(dian)、企業(ye)(ye)和專業(ye)(ye)研(yan)發機構(gou)并行的研(yan)發體系，在(zai)此基(ji)礎(chu)上(shang)更好地(di)推(tui)進產學研(yan)用結合。科(ke)(ke)研(yan)規劃要瞄準“高(gao)端”和“基(ji)礎(chu)”兩方面的薄弱(ruo)點(dian)。在(zai)企業(ye)(ye)自身能力達不到的科(ke)(ke)技(ji)領域，國(guo)家應出手支持：一是(shi)抓(zhua)高(gao)端產品，二(er)是(shi)抓(zhua)行業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和應用共性技(ji)術的研(yan)發，從基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)、基(ji)礎(chu)零部件到總體設計，形成一個整體布(bu)局。

　　第三，中低檔放開，聚(ju)焦(jiao)高端(duan)領域(yu)，有重點地扶(fu)持重點企業(ye)。要把從(cong)事(shi)高端(duan)產(chan)品開發的優秀企業(ye)及其(qi)產(chan)品，介紹給用戶(hu)群體，讓用戶(hu)在購買國產(chan)機(ji)床時也有選(xuan)擇的余地。

　　第(di)四，促進產(chan)業(ye)生態優化，重視高(gao)檔數控系統、功能部(bu)件/零部(bu)件和工具(ju)量儀(yi)的發展，鼓勵“專精特”型企業(ye)的發展。

　　第五，落實(shi)(shi)首臺/套采(cai)購(gou)政策，鼓(gu)勵供需雙方(fang)密切合作(zuo)。多位專家(jia)指出：多年(nian)的(de)(de)經驗表(biao)明，發(fa)(fa)展(zhan)高技術產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，國(guo)家(jia)在市(shi)(shi)場(chang)環節的(de)(de)支持至關重要。好產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)培育(yu)出來(lai)的(de)(de)，建議加大(da)市(shi)(shi)場(chang)方(fang)面的(de)(de)支持力度。多年(nian)來(lai)，我國(guo)市(shi)(shi)場(chang)培育(yu)了眾多西(xi)方(fang)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)企(qi)業，現在應(ying)該依托這一市(shi)(shi)場(chang)培育(yu)本國(guo)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)產(chan)(chan)業實(shi)(shi)現升級。比如，某國(guo)企(qi)用(yong)(yong)戶(hu)購(gou)置大(da)連光洋(yang)的(de)(de)高檔五軸(zhou)機(ji)(ji)(ji)床(chuang)樣機(ji)(ji)(ji)后(hou)，雙方(fang)密切合作(zuo)，在使用(yong)(yong)中(zhong)發(fa)(fa)現和解(jie)決了百余項(xiang)問題，使新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)成功實(shi)(shi)現量產(chan)(chan)。很多研發(fa)(fa)的(de)(de)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)在“最后(hou)一公里”夭折(zhe)，就是(shi)因為沒(mei)有機(ji)(ji)(ji)會得到(dao)用(yong)(yong)戶(hu)的(de)(de)使用(yong)(yong)驗證。

　　某(mou)企(qi)業代表說：“我們做的數控(kong)(kong)系(xi)統(tong)(tong)，如果拿去考核都(dou)及格，但市場占有率就(jiu)是不(bu)(bu)行，原(yuan)因是穩定(ding)性(xing)可(ke)靠性(xing)差。幾臺(tai)產(chan)品(pin)好(hao)(hao)用(yong)(yong)不(bu)(bu)等(deng)于一(yi)(yi)批產(chan)品(pin)都(dou)好(hao)(hao)用(yong)(yong)；一(yi)(yi)年(nian)兩年(nian)好(hao)(hao)用(yong)(yong)不(bu)(bu)等(deng)于十年(nian)八年(nian)都(dou)好(hao)(hao)用(yong)(yong)。實際上國外產(chan)品(pin)剛開始在中(zhong)國使用(yong)(yong)時，技術成熟(shu)度(du)也不(bu)(bu)夠(gou)，是用(yong)(yong)戶(hu)在使用(yong)(yong)中(zhong)不(bu)(bu)斷指(zhi)(zhi)出問題，讓產(chan)品(pin)不(bu)(bu)斷完善，最后被用(yong)(yong)戶(hu)認可(ke)。……政府采購(gou)首臺(tai)首套政策，往往眼盯著整機，數控(kong)(kong)系(xi)統(tong)(tong)（配(pei)套系(xi)統(tong)(tong)）得不(bu)(bu)到支持，因為太(tai)小。有的政府采購(gou)招標(biao)書(shu)，指(zhi)(zhi)明要用(yong)(yong)西門子、發那科的，功能部件也指(zhi)(zhi)定(ding)用(yong)(yong)外國貨，這是違反招標(biao)法(fa)的。”

　　“俄羅斯政府2016年出臺719號文：政府招標(biao)采購機床，必須認(ren)證是本地生產的（要求2016年本地化率達30%，2020年達到80%），人家也(ye)要加(jia)入WTO。美(mei)國(guo)也(ye)有(you)《購買(mai)美(mei)國(guo)貨(huo)法(fa)》。尤其在當(dang)前環境下(xia)，政府應(ying)該理直氣壯地支持國(guo)產數控(kong)系統(tong)。”

　　廣(guang)州數控設(she)備有(you)限公司董事(shi)長何(he)敏佳表(biao)示(shi)，“我們每年進口(kou)幾(ji)十億(yi)美金的(de)機床，相當于(yu)幾(ji)百億(yi)人民幣(bi)，如果拿一半給國(guo)內制造業，不至于(yu)有(you)這么(me)多企業陷入困境。現(xian)(xian)在光靠市場無形之手很(hen)困難(nan)。社會主義有(you)集中(zhong)力量辦(ban)大(da)事(shi)的(de)優勢要(yao)在機床行業得到體(ti)現(xian)(xian)。”  

　　武重機(ji)(ji)床(chuang)的(de)李(li)升(sheng)建(jian)議“04專(zhuan)項”應當(dang)給機(ji)(ji)床(chuang)制造企業一個應用和“練手”的(de)機(ji)(ji)會。他說，“04專(zhuan)項”凡是(shi)(shi)做(zuo)得好(hao)的(de)，都是(shi)(shi)企業跟用戶深(shen)度(du)結合(he)、聯合(he)攻關(guan)、協(xie)同創新，大家共(gong)同解決問題。如北(bei)一牽頭，聯合(he)武重、齊(qi)重、齊(qi)二和清華、華中科大、哈(ha)工大等四五家高校，一起做(zuo)重型機(ji)(ji)床(chuang)的(de)共(gong)性基礎研(yan)究，互相交(jiao)流，效果很好(hao)。

　　第六，減輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)費負擔(dan)。對此問題，企業(ye)(ye)(ye)(ye)已經反映多年(nian)。國家(jia)將增值稅(shui)(shui)從16%減到13%，但在機(ji)床(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)果并(bing)不(bu)顯著(zhu)，原因(yin)是供大(da)于需，買方乘勢壓價。另外，很(hen)多企業(ye)(ye)(ye)(ye)因(yin)融資成(cheng)本過高，嚴(yan)重擠壓企業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤，導致企業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)經費不(bu)足。1998-2008年(nian)，國家(jia)對數(shu)控機(ji)床(chuang)實行(xing)增值稅(shui)(shui)“先征(zheng)后返(fan)”政(zheng)(zheng)策(ce)，對數(shu)控技(ji)術的普及(ji)功(gong)不(bu)可沒，目前這一(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)是否可行(xing)還(huan)值得討(tao)論(lun)。有(you)專家(jia)建議(yi)，機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)可參照財政(zheng)(zheng)部、稅(shui)(shui)務總局、發(fa)改委、工信部《關于集成(cheng)電路生產企業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)關企業(ye)(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)問題的通(tong)知》（2018.03.28）所涉的政(zheng)(zheng)策(ce)，對高精尖(jian)、智能型數(shu)控機(ji)床(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，實行(xing)相應鼓勵措施。

　　第七，金(jin)融支持。有(you)專家建議，可考慮設立機床產業(ye)發(fa)(fa)展基(ji)金(jin)，面向企(qi)業(ye)、面向產業(ye)鏈，針對(dui)新產品新技術研(yan)發(fa)(fa)，進行持續的支持。

　　第八(ba)，實(shi)事求是地進行國企體制(zhi)改革。專家指出，混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改制(zhi)的(de)經驗教訓(xun)應該(gai)認(ren)真研究。不(bu)要為(wei)混(hun)而混(hun)或搞(gao)“拉郎(lang)配”，怎么有(you)利于(yu)機(ji)(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)發展，就(jiu)怎么改革。一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)議。寧江機(ji)(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)一(yi)(yi)度由(you)五糧液(132.380, 1.52, 1.16%)控股，永(yong)華機(ji)(ji)械由(you)房地產商投資(zi)設立，只要把機(ji)(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)搞(gao)好(hao)就(jiu)行。現(xian)存國有(you)重(zhong)點機(ji)(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)，一(yi)(yi)定要把體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)理(li)順，發揮好(hao)行業(ye)骨(gu)干作(zuo)用(yong)。機(ji)(ji)床(chuang)(chuang)(chuang)是資(zi)金密集、知識密集、（技(ji)能）人才(cai)密集型行業(ye)，企業(ye)需要多年的(de)團隊、技(ji)術(shu)、人才(cai)積累，新興民營企業(ye)光(guang)靠挖人，短期內(nei)也(ye)不(bu)可能取(qu)代(dai)老企業(ye)。

　　有(you)專家(jia)認為，企業(ye)補充資(zi)(zi)本(ben)金，可以是國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)、社會(hui)資(zi)(zi)金控股(gu)，或者幾個國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)股(gu)東相(xiang)對(dui)參股(gu)，作為一(yi)致行(xing)動人。一(yi)些屬于高精尖機(ji)床業(ye)的民企，也(ye)可對(dui)國(guo)(guo)有(you)機(ji)床廠進(jin)行(xing)股(gu)權投資(zi)(zi)。但對(dui)于國(guo)(guo)家(jia)重型(xing)裝備因利(li)用率低出現企業(ye)虧損的，國(guo)(guo)家(jia)應該(gai)給予補貼(tie)政策(ce)。