今年是我國光伏行業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與市場重大調整的(de)一(yi)年，從平價(jia)上(shang)網政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)啟動，到旨在(zai)推動行業穩中(zhong)有進和高質量發展的(de)競(jing)價(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業步入平價(jia)上(shang)網與競(jing)爭配置并行階段。7月(yue)，2019年光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電項(xiang)目國(guo)家補貼競(jing)價(jia)結果和戶用光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項(xiang)目信息先(xian)后公布，裝機規(gui)模均達到業內(nei)預期(qi)，補貼和電價(jia)退坡明(ming)顯，意味著經過調整后，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)行業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效果已開始(shi)顯現。

“中(zhong)國光伏產業(ye)國際化程度高、民營(ying)企(qi)業(ye)占比大、‘先(xian)天’條件好，具(ju)有卓(zhuo)爾不同的發展特色……”7月25日，在(zai)京舉行(xing)的“光伏行(xing)業(ye)2019年上(shang)半年發展回顧與下半年形(xing)勢展望(wang)研討會”上(shang)，中(zhong)國光伏行(xing)業(ye)協會副理事長兼秘書長王(wang)勃華(hua)表(biao)示，當前，光伏正逐步走(zou)向(xiang)時代潮頭，今年下半年，市場或(huo)將呈(cheng)現爆發式增(zeng)長。

產業規模穩步增長

2019年上半年，我(wo)國光伏(fu)新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)超過11GW，其中集中式電站新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)約6.8GW，分布式光伏(fu)新增(zeng)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)約4.6GW。根據目(mu)(mu)前(qian)平價、競價項目(mu)(mu)和(he)戶用(yong)光伏(fu)項目(mu)(mu)的統計數據，加之光伏(fu)扶貧等項目(mu)(mu)，預計下(xia)半年將有超過30GW的建設(she)容量。工業和(he)信(xin)(xin)息化部電子(zi)信(xin)(xin)息司(si)副司(si)長吳勝武表示，我(wo)國光伏(fu)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)規(gui)模仍居世界首位，預計2019全(quan)年將達到40GW以上，繼續保持(chi)一定規(gui)模，并(bing)位居全(quan)球第一。

與此同時，全球(qiu)(qiu)光伏市(shi)場也呈現出強勁(jing)的(de)(de)增長(chang)，并(bing)為我國(guo)光伏企(qi)業新(xin)一(yi)輪“走出去(qu)”提(ti)供了(le)(le)廣闊的(de)(de)空間。記者了(le)(le)解到(dao)，歐洲市(shi)場在(zai)(zai)2018年(nian)MIP限價措(cuo)施取消后，一(yi)直維持較大(da)的(de)(de)市(shi)場需求，而東(dong)南(nan)亞(ya)、中(zhong)東(dong)、南(nan)美等新(xin)興(xing)市(shi)場表現也十分亮(liang)眼。其中(zhong)，越南(nan)在(zai)(zai)其國(guo)內(nei)630搶(qiang)裝(zhuang)的(de)(de)拉動下，截至(zhi)2019年(nian)6月累(lei)計(ji)光伏裝(zhuang)機(ji)達(da)到(dao)4.3GW，成為我國(guo)主要(yao)出口市(shi)場之(zhi)一(yi)。此外(wai)，據王勃華介紹，在(zai)(zai)全球(qiu)(qiu)光伏項(xiang)目招標中(zhong)，已有多地可以(yi)實現平(ping)價上網，甚(shen)至(zhi)達(da)到(dao)低價上網。

強勁(jing)的(de)國(guo)際市場(chang)(chang)需求，刺激了出(chu)(chu)口的(de)增長(chang)，今年上半年，光伏(fu)產(chan)品出(chu)(chu)口總(zong)額達到106.1億美元，同(tong)比(bi)增長(chang)31.7%。在吳勝武看來(lai)，對外(wai)貿易快速擴大(da)，是今年以來(lai)我國(guo)光伏(fu)行業表現出(chu)(chu)的(de)明顯特(te)征之一。數據(ju)顯示，1月~6月我國(guo)光伏(fu)產(chan)品出(chu)(chu)口額同(tong)比(bi)增長(chang)31.7%，電池與(yu)組件(jian)實現了出(chu)(chu)口額和出(chu)(chu)口量(liang)雙增。2019年上半年，在海外(wai)市場(chang)(chang)的(de)驅動下，全產(chan)業鏈主要企業均呈現生產(chan)端和銷售端“產(chan)銷兩旺”的(de)局面，基本(ben)保持(chi)滿產(chan)狀態。

吳(wu)勝武指出，2019年(nian)上(shang)(shang)半年(nian)，我國(guo)光伏產(chan)業整(zheng)(zheng)體保(bao)持健(jian)康發展(zhan)，制造(zao)規模穩(wen)(wen)步提升，多晶硅、硅片(pian)、電池、組件等各主(zhu)要制造(zao)環節(jie)產(chan)量增長明顯。談及今(jin)年(nian)整(zheng)(zheng)體情況(kuang)，他(ta)表示，上(shang)(shang)半年(nian)，海外市(shi)場(chang)是我國(guo)光伏制造(zao)保(bao)持增長的主(zhu)要驅動力(li);下(xia)半年(nian)，隨著(zhu)補(bu)貼(tie)項(xiang)目、平價項(xiang)目相繼落地，國(guo)內市(shi)場(chang)有(you)望恢復(fu)，預計(ji)2019年(nian)全年(nian)我國(guo)光伏制造(zao)業整(zheng)(zheng)體仍將保(bao)持平穩(wen)(wen)增長。

項目類型百花齊放

在政(zheng)策的(de)指導下，今年我國(guo)光(guang)伏(fu)市(shi)場呈現多種項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)類(lei)型“百(bai)花齊(qi)放”的(de)發展態勢。光(guang)伏(fu)按照(zhao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)類(lei)別，分(fen)為不需要(yao)補(bu)貼的(de)平價上網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和需要(yao)國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。根據5月底國(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)(ju)發布的(de)《國(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)(ju)關于2019年風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)有關事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(簡稱(cheng)《通(tong)知(zhi)(zhi)》)，自2019年起，對需要(yao)國(guo)家(jia)(jia)補(bu)貼的(de)新建光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)分(fen)為五類(lei)：光(guang)伏(fu)扶貧項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、戶用光(guang)伏(fu)、普通(tong)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)站、工(gong)商業分(fen)布式光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、國(guo)家(jia)(jia)組織實施的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)工(gong)程或(huo)示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

其中(zhong)，戶用和平價(jia)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)的發(fa)展備受(shou)業內(nei)關注(zhu)。根(gen)據國家能源(yuan)局近期(qi)發(fa)布的《戶用光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)信息(xi)》，截(jie)至2019年(nian)6月(yue)底，可納入2019年(nian)國家財政補貼(tie)規模戶用光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)總裝機容量為2226.9MW，其中(zhong)，《通(tong)知》印發(fa)后，僅6月(yue)新建并網(wang)項(xiang)目(mu)就(jiu)達(da)到(dao)474.1MW。

《通(tong)知》發(fa)布(bu)后的(de)“爆發(fa)式(shi)增(zeng)長”體現了國家(jia)政策對(dui)戶(hu)用項(xiang)目(mu)的(de)支持(chi)。“戶(hu)用光伏(fu)度電(dian)補貼(tie)(tie)政策是(shi)持(chi)續的(de)，即(ji)便將來補貼(tie)(tie)強度有所(suo)降低，但(dan)伴隨(sui)著系統(tong)成(cheng)本的(de)不斷下降，未來的(de)效益率不會有大(da)的(de)變化，”在王(wang)勃華看(kan)來，“《通(tong)知》下發(fa)前建成(cheng)并網但(dan)未納入國家(jia)補貼(tie)(tie)范(fan)圍的(de)1752.8MW，是(shi)對(dui)以往已并網但(dan)未納入補貼(tie)(tie)范(fan)圍的(de)所(suo)有戶(hu)用光伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)‘兜(dou)底(di)’，解(jie)決了很多老百(bai)姓的(de)‘后顧之憂’。”

不過(guo)，王(wang)勃華還表示，就目(mu)前的市場(chang)情(qing)況看，預計6月份戶(hu)(hu)(hu)用光(guang)(guang)伏(fu)的爆發性并(bing)網不會在后幾個月延(yan)續。他建議(yi)，戶(hu)(hu)(hu)用光(guang)(guang)伏(fu)市場(chang)從(cong)業(ye)者要(yao)堅持從(cong)質量(liang)(liang)出(chu)發、保證戶(hu)(hu)(hu)用光(guang)(guang)伏(fu)電站質量(liang)(liang)和發電收(shou)益是核心方向，要(yao)避免因“搶裝”“大干快(kuai)上”而忽略電站的質量(liang)(liang)。對此(ci)，國家發改委能(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)所可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)中心副(fu)主任陶冶也強調，未來，戶(hu)(hu)(hu)用光(guang)(guang)伏(fu)不僅要(yao)發展(zhan)數量(liang)(liang)，更要(yao)重視質量(liang)(liang)。

政策創新成效初顯

2019年，以“穩、轉(zhuan)、改”為(wei)核(he)心(xin)，國(guo)(guo)家(jia)發改委、國(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)、國(guo)(guo)務院扶貧(pin)辦等部門(men)發布多項支持(chi)光伏(fu)行業發展的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，涉及(ji)消納、建(jian)設、監(jian)管、扶貧(pin)、標準、財政(zheng)(zheng)六個方面。其中，國(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)出(chu)臺的(de)(de)支持(chi)平價(jia)和競價(jia)項目(mu)(mu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策為(wei)今(jin)年光伏(fu)政(zheng)(zheng)策調(diao)整奠定(ding)了(le)主(zhu)基調(diao)，從目(mu)(mu)前(qian)成本(ben)和電價(jia)的(de)(de)下(xia)降來看(kan)，政(zheng)(zheng)策創(chuang)新已初見成效。

“2019年是實行光伏補(bu)貼競(jing)(jing)價新(xin)(xin)機制的第一(yi)年，今年競(jing)(jing)價工作已結束。”日前(qian)，在國家(jia)能源(yuan)局例行新(xin)(xin)聞發布會(hui)上，新(xin)(xin)能源(yuan)和(he)可再(zai)生能源(yuan)司副司長李創軍指出，通過開(kai)展競(jing)(jing)價，有效推動了光伏發電補(bu)貼退(tui)坡(po)，進一(yi)步堅定了光伏發電平價信心。

李創軍還表示，下一步將完(wan)善工作機(ji)制(zhi)，保持政(zheng)策(ce)的(de)連續性、穩定性，提早(zao)謀劃、安(an)排明(ming)年競價相(xiang)關工作。對于(yu)明(ming)年的(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)定，陶冶建議(yi)在今年政(zheng)策(ce)實施的(de)框架上進行(xing)微調，在他看來，與裝(zhuang)機(ji)規模相(xiang)比(bi)，目(mu)前將有補(bu)貼、無補(bu)貼項目(mu)進行(xing)分類管理的(de)方式，對行(xing)業可持續發(fa)展(zhan)有更為重要的(de)意義(yi)。

面對今(jin)年下半年光伏的挑戰與機遇(yu)，王勃(bo)華(hua)表示，在(zai)(zai)政策方(fang)面，要(yao)由(you)(you)單(dan)純擴大規(gui)模向(xiang)解(jie)決并網消(xiao)納、促(cu)進(jin)提質增效、推動儲(chu)能(neng)、微電網、能(neng)源互聯網、電力交易(yi)等模式(shi)創新轉變(bian);在(zai)(zai)市場(chang)方(fang)面，正在(zai)(zai)由(you)(you)單(dan)一市場(chang)向(xiang)多元化市場(chang)布局(ju)轉變(bian)，需要(yao)企業進(jin)一步完善國際(ji)化市場(chang)運作程序。

“2019年下(xia)半年，中國(guo)光伏(fu)產業(ye)面對(dui)的(de)(de)將(jiang)(jiang)是一個以提質、降本(ben)、增效為(wei)目標的(de)(de)政策(ce)調整(zheng)年，同時也是一個技術風云變幻(huan)、創新連(lian)綿不斷的(de)(de)市場(chang)(chang)調整(zheng)年。”王勃華進一步指出(chu)，隨著平價(jia)上網項(xiang)目、競價(jia)項(xiang)目政策(ce)的(de)(de)塵埃落(luo)定，國(guo)內光伏(fu)市場(chang)(chang)有(you)望(wang)恢復增長勢(shi)頭，在(zai)此基礎上，疊加海外市場(chang)(chang)的(de)(de)持續(xu)性增長需求，預計(ji)我國(guo)光伏(fu)產業(ye)仍將(jiang)(jiang)會保持持續(xu)健康的(de)(de)發展態勢(shi)。