國際能源署，國際可再生能源署，美國風能/太陽能行業協會，歐盟委員會等國際研究機構研究報告的結論都不約而同地指出：未來世界的能源和電力結構是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結構。高比例可再生能源結構中，的(de)占比(bi)是最高的(de)，普遍(bian)認為光伏(fu)裝(zhuang)機將(jiang)超過(guo)全球總裝(zhuang)機的(de)50%。

自2006年中國(guo)《可(ke)再生能源法(fa)》實施以來(lai)，我國(guo)光伏產(chan)業的發展取得了舉世(shi)矚目(mu)的成(cheng)就。光伏也(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)全球最主(zhu)要(yao)的。

一、中國光伏全球領先

1、從產業規模看

2007年(nian)起連(lian)續(xu)多年(nian)世界第一(yi)，中國(guo)產量的(de)全(quan)球平(ping)均占比超(chao)過70%，當(dang)前我國(guo)光伏組件的(de)產能(neng)大(da)約150GW，就業(ye)人數250萬，全(quan)產業(ye)鏈年(nian)產值高(gao)達5000億(yi)元人民幣，出口超(chao)200億(yi)美元。

2、從成本下降看

10年內組件(jian)價(jia)(jia)(jia)格和系(xi)(xi)統成本均下降了90%以上，2008年，中國(guo)(guo)光伏組件(jian)價(jia)(jia)(jia)格25元(yuan)/Wp，系(xi)(xi)統造價(jia)(jia)(jia)50元(yuan)/W，光伏上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)4元(yuan)/kWh，2019年底，高(gao)效組件(jian)的平(ping)均售價(jia)(jia)(jia)低于2.0元(yuan)/Wp，系(xi)(xi)統平(ping)均造價(jia)(jia)(jia)低于4.0元(yuan)/W，國(guo)(guo)家公布的光伏上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)0.4-0.55元(yuan)/kWh，為光伏發電(dian)(dian)在中國(guo)(guo)乃至世界(jie)實現平(ping)價(jia)(jia)(jia)上網(wang)做出(chu)了重要(yao)貢(gong)獻。

3、從技術水平看

產(chan)(chan)業化技(ji)術(shu)處于全球領先(xian)水平，天合，隆基(ji)，晶科，漢能(neng)等領軍企業多(duo)次在(zai)(zai)光(guang)伏組件效率(lv)上打破世界紀錄，各種高(gao)效電池技(ji)術(shu)均已(yi)在(zai)(zai)我國(guo)實現規模化生(sheng)產(chan)(chan)。制造裝備的國(guo)產(chan)(chan)化率(lv)超過(guo)95%，少量國(guo)外生(sheng)產(chan)(chan)的高(gao)端(duan)設備也屬于公有知識產(chan)(chan)權(quan)，全產(chan)(chan)業鏈不存在(zai)(zai)任(ren)何(he)技(ji)術(shu)障(zhang)礙。

4、從市場開發看

我國(guo)(guo)光(guang)伏發(fa)電(dian)新增裝機(ji)自(zi)2013年(nian)開始(shi)，連續7年(nian)全球(qiu)第一，累計裝機(ji)規模(mo)自(zi)2015年(nian)開始(shi)，連續5年(nian)位居世界首(shou)位，2019年(nian)當(dang)年(nian)裝機(ji)30.1GW，占全球(qiu)裝機(ji)的(de)四分之一；到(dao)2019年(nian)底(di)，中國(guo)(guo)光(guang)伏累計裝機(ji)達到(dao)205GW，占到(dao)全國(guo)(guo)電(dian)力裝機(ji)的(de)10.2%，發(fa)電(dian)量達到(dao)2240億(yi)千瓦時，占全國(guo)(guo)總(zong)發(fa)電(dian)量的(de)3.1%，在我國(guo)(guo)能源轉型(xing)的(de)道路(lu)上(shang)邁(mai)出(chu)了堅實的(de)一步。

二、產業發展仍存障礙

就中國(guo)而言，迫(po)于(yu)能(neng)(neng)源供給和(he)溫(wen)室(shi)氣體減排的壓力(li)，能(neng)(neng)源轉(zhuan)型勢在(zai)必行。如何推動(dong)中國(guo)能(neng)(neng)源和(he)電(dian)力(li)轉(zhuan)型是中國(guo)電(dian)力(li)改革最終要解決的問題。

1、國家目標

2020年(nian)中國(guo)非化石能源占一次(ci)能源消費比重(zhong)達(da)到(dao)15%，2030年(nian)達(da)到(dao)20%；到(dao)2030年(nian)，中國(guo)將于2030年(nian)左右，使(shi)二氧化碳排放達(da)到(dao)峰(feng)值，并(bing)爭取盡早實(shi)現。

2、 發展路線圖

國家(jia)可再(zai)生能源(yuan)中(zhong)心依據國家(jia)能源(yuan)轉(zhuan)型要求，2018年發(fa)布了研究報告“中(zhong)國可再(zai)生能源(yuan)展望2018”，提出(chu)：到(dao)(dao)2050年，中(zhong)國可再(zai)生能源(yuan)在一次(ci)能源(yuan)消費中(zhong)的(de)占比達到(dao)(dao)60%以(yi)上(shang)，在電(dian)力消費的(de)比重達到(dao)(dao)90%；電(dian)力在一次(ci)能源(yuan)消費中(zhong)的(de)比例(li)從現在的(de)不到(dao)(dao)30%提高到(dao)(dao)60%以(yi)上(shang)。

報告中提出的(de)保(bao)守(shou)目標為：光(guang)伏裝機需要從(cong)現在(zai)的(de)9.2%上升(sheng)到2050年的(de)38.3%，發電量從(cong)現在(zai)的(de)2.5%上升(sheng)到19.3%。光(guang)伏裝機到2050年將超過20億千(qian)瓦(wa)，即2021-2050平均每(mei)年光(guang)伏裝機6000萬千(qian)瓦(wa)。

3、中國(guo)光伏的發展有成本優勢

光(guang)伏發電(dian)2021年在中國西部(bu)一類資源區可以(yi)(yi)做到0.25元(yuan)/kWh以(yi)(yi)下，東部(bu)三(san)類資源區可以(yi)(yi)做到0.35元(yuan)/kWh以(yi)(yi)下，與常規火電(dian)相比較，具有很強的(de)競爭優勢；

未來10年(nian)(nian)之內，一類資源(yuan)區光伏成(cheng)本(ben)將降(jiang)到(dao)0.1元/kWh，三類資源(yuan)區降(jiang)到(dao)0.2元/kWh，2030年(nian)(nian)之后光伏將成(cheng)為世界上最便宜的電力。

4、不(bu)穩定出力的(de)兩種(zhong)解決方案

然而，光(guang)(guang)伏(fu)也具(ju)有不連(lian)續、不穩定的(de)特點，可以(yi)用集中式光(guang)(guang)伏(fu)電站方式、分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)兩種解(jie)決方案。

1）集中式光伏電站

凡接(jie)入10kV及以上公共電(dian)(dian)網(wang)，所發(fa)電(dian)(dian)量全部賣給電(dian)(dian)網(wang)的均屬于(yu)(yu)集中式光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)。當電(dian)(dian)網(wang)接(jie)入高比例集中式光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)時(shi)，要求電(dian)(dian)網(wang)具有(you)很強(qiang)的調節能力，用于(yu)(yu)應對光伏(fu)的波動性和(he)間歇性。

當前存在的問題有：

中國具有世界上最強大的電(dian)網，電(dian)網架(jia)構遠遠優于北歐和美國，但是卻(que)沒有利(li)用好，未(wei)能(neng)(neng)實現(xian)像美國和北歐那樣順暢的功率傳輸；火電(dian)的靈(ling)活(huo)性(xing)改造(zao)進(jin)展緩慢，現(xian)有機組(zu)調節性(xing)能(neng)(neng)差，最低負荷能(neng)(neng)力僅能(neng)(neng)達到50%；個別省區新能(neng)(neng)源裝機比例高，調節能(neng)(neng)力不足。

對(dui)于(yu)火(huo)電(dian)機(ji)組由基(ji)荷電(dian)力向調節電(dian)力的轉變(bian)，還缺(que)乏(fa)相應的電(dian)價體系和鼓勵機(ji)制；國內對(dui)于(yu)互補電(dian)源結構還沒(mei)有統一規劃和部(bu)署；電(dian)網側儲(chu)能(neng)和光伏電(dian)站站內儲(chu)能(neng)目前僅有零星示范。

2）分布式光伏
分布式發(fa)(fa)電(dian)系(xi)統(tong)是在負荷側安裝(zhuang)的(de)發(fa)(fa)電(dian)系(xi)統(tong)。從2021年開(kai)始，對于全國所有用(yong)電(dian)戶，用(yong)光伏的(de)電(dian)都要比(bi)用(yong)電(dian)網的(de)電(dian)便宜，分布式光伏的(de)規模化發(fa)(fa)展具有顯而易見的(de)商業驅動力。

與分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)相結(jie)合的分(fen)布式(shi)儲能市場潛(qian)力巨大(da)(da)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)是因為分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)的成本大(da)(da)大(da)(da)低于電(dian)網的零售電(dian)價(jia)，價(jia)差足以支(zhi)持安裝儲能。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，安裝儲能之(zhi)后(hou)，分(fen)布式(shi)光(guang)伏(fu)系統不但具備(bei)了很強(qiang)的調節能力，可以實(shi)現100%滲透率，而且通過與電(dian)網互(hu)動(dong)，削峰填谷，還能夠實(shi)現收益最大(da)(da)化。

目前的問題是：

國(guo)家尚未(wei)對分(fen)布式光伏項目的(de)建(jian)(jian)設(she)規模(mo)全面放(fang)(fang)開，也(ye)還(huan)沒有像日本“凈零能耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)”和德(de)國(guo)“智能家居(ju)”那(nei)樣類似的(de)政府計劃；配(pei)電網經營權尚未(wei)開放(fang)(fang)，電力交易(yi)市場和實時(shi)電價體(ti)系尚未(wei)建(jian)(jian)立，不利于光伏微電網項目的(de)開展(zhan)，也(ye)不利于分(fen)布式儲能市場的(de)啟動。

總之，分布式(shi)光伏的(de)規(gui)模化發展不存在技術障礙(ai)，更多(duo)的(de)是管理和利益平衡的(de)問題。

三、“十四五”建議：進一步放開現有政策

“十四(si)五”是光伏和風電全面進(jin)入平價時代的開局5年，是承前啟(qi)后、繼往開來的5年，非常(chang)關鍵。

建議“十四(si)五(wu)”期間新增電(dian)力裝機均為(wei)清潔(jie)電(dian)力，燃(ran)煤電(dian)廠(chang)的存(cun)量(liang)裝機需(xu)要讓出發電(dian)量(liang)，逐步向(xiang)調節(jie)機組過渡(du)，以保證(zheng)清潔(jie)能源電(dian)力的先發、滿(man)發。

其一，對于集中式光伏電(dian)站，逐步建(jian)立全國(guo)統一的電(dian)力市場，使我國(guo)超高壓電(dian)網真(zhen)正(zheng)發揮作用，為在(zai)我國(guo)西部(bu)建(jian)設高比例可再生能源發電(dian)基地掃(sao)清障礙。

其(qi)二，加(jia)快電(dian)價改(gai)革和實時電(dian)價體(ti)系的(de)建設，要(yao)有利(li)于燃煤電(dian)廠(chang)由基荷電(dian)力向調(diao)節(jie)電(dian)力過渡(du)，要(yao)有利(li)于激(ji)勵光伏(fu)系統提高自身調(diao)節(jie)能力，加(jia)速(su)集中(zhong)光伏(fu)電(dian)站(zhan)站(zhan)內儲能和分布式儲能市場的(de)發展。

其三，進(jin)一(yi)步放(fang)開(kai)現有政(zheng)策，如：對于集中(zhong)式(shi)光伏(fu)電(dian)站，放(fang)開(kai)光伏(fu)系統“光伏(fu)-逆變(bian)器(qi)容配比”，提高光伏(fu)電(dian)站的(de)(de)“保障性收購小時數(shu)”，使得光伏(fu)發電(dian)成本的(de)(de)快速下(xia)降；對于分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)，要(yao)放(fang)開(kai)規(gui)模限制(zhi)，不得以(yi)“消納能(neng)力有限”為(wei)由(you)拒絕分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)項(xiang)目立項(xiang)。開(kai)放(fang)配電(dian)網的(de)(de)經營權，做到“輸配分(fen)離(li)”（現在已經做到“廠網分(fen)離(li)”），推(tui)進(jin)“凈零(ling)電(dian)耗建筑”、“智(zhi)能(neng)家居”和光伏(fu)“微電(dian)網”的(de)(de)示(shi)范和推(tui)廣。