2018年6月12日，石棉縣騰龍光伏材料有限(xian)公司(si)發生(sheng)一起一般噴爐事故，造(zao)成1人死亡、1人受(shou)傷，直接經濟損失120萬元(不含事故處(chu)罰)。

       一、基本情況

       （一）企業基(ji)本情況(kuang)

      石棉縣騰龍光伏材料有限公司(以下簡稱騰龍公司)，成立于2009年12月25日，法定代表人:王培禹，營業執照注冊號:9151******9161296M，注冊登記資本600萬元，位于石棉縣回隆鄉竹馬工業園區，公司廠區共有4條12500kVA碳化硅電阻爐。經營范圍:磨料、磨具、微粉、太陽能多晶硅(gui)(gui)、碳化硅(gui)(gui)生產、銷售(shou)。

      石(shi)(shi)(shi)棉縣騰龍光伏材(cai)料(liao)有(you)(you)限(xian)公司(si)生(sheng)產廠(chang)(chang)區與下方集能公司(si)廠(chang)(chang)區之間(jian)有(you)(you)一空(kong)壩(ba)(ba)，空(kong)壩(ba)(ba)門口(kou)寬(kuan)(kuan)7.2米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，分(fen)隔圍(wei)墻長44.5米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，廠(chang)(chang)房平臺(tai)比空(kong)壩(ba)(ba)平臺(tai)高(gao)(gao)2.1米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，廠(chang)(chang)房下部(bu)為(wei)(wei)鋼筋混凝土結構(gou)，上部(bu)為(wei)(wei)鋼結構(gou)主體(ti)彩鋼瓦蓋頂(ding)(ding)結構(gou)，外側通道寬(kuan)(kuan)為(wei)(wei)4.7米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，廠(chang)(chang)房頂(ding)(ding)部(bu)彩鋼瓦有(you)(you)受物體(ti)沖擊(ji)而破損(sun)的空(kong)隙，有(you)(you)受灼燒(shao)痕(hen)跡；生(sheng)產廠(chang)(chang)區廠(chang)(chang)房分(fen)為(wei)(wei)原料(liao)廠(chang)(chang)、配(pei)(pei)料(liao)車(che)(che)(che)(che)間(jian)及(ji)反(fan)應車(che)(che)(che)(che)間(jian)，廠(chang)(chang)房總體(ti)長為(wei)(wei)108米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，寬(kuan)(kuan)為(wei)(wei)32.5米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，高(gao)(gao)為(wei)(wei)12米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，配(pei)(pei)料(liao)車(che)(che)(che)(che)間(jian)入(ru)口(kou)寬(kuan)(kuan)6.8米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，成品車(che)(che)(che)(che)間(jian)入(ru)口(kou)寬(kuan)(kuan)6.6米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，原料(liao)廠(chang)(chang)和配(pei)(pei)料(liao)車(che)(che)(che)(che)間(jian)均(jun)堆(dui)有(you)(you)石(shi)(shi)(shi)英砂及(ji)石(shi)(shi)(shi)油焦，反(fan)應車(che)(che)(che)(che)間(jian)上部(bu)有(you)(you)一輛行車(che)(che)(che)(che)，行車(che)(che)(che)(che)架距(ju)廠(chang)(chang)房地面高(gao)(gao)度9米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，行車(che)(che)(che)(che)操作室(shi)距(ju)廠(chang)(chang)房地面高(gao)(gao)度6米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，有(you)(you)明顯灼燒(shao)痕(hen)跡，反(fan)應車(che)(che)(che)(che)間(jian)下部(bu)有(you)(you)4臺(tai)電(dian)阻(zu)爐(lu)，爐(lu)間(jian)距(ju)為(wei)(wei)2.7米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，電(dian)阻(zu)爐(lu)長32米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，寬(kuan)(kuan)4米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，高(gao)(gao)2米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)，4臺(tai)電(dian)阻(zu)爐(lu)內均(jun)有(you)(you)原料(liao)（石(shi)(shi)(shi)墨粉、石(shi)(shi)(shi)英沙）堆(dui)積(ji)，其(qi)中3#爐(lu)內約(yue)有(you)(you)30.4立方米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)原料(liao)空(kong)缺，呈塌陷(xian)狀。事故發(fa)生(sheng)車(che)(che)(che)(che)間(jian)位于碳化(hua)硅冶煉車(che)(che)(che)(che)間(jian)3#爐(lu)。公司(si)有(you)(you)公司(si)總經理1名、副經理1名、生(sheng)產廠(chang)(chang)長1名，下設(she)財務(wu)室(shi)、辦公室(shi)、安環部(bu)、機電(dian)班、裝爐(lu)班、分(fen)級班、出(chu)爐(lu)班等7個(ge)班組，在崗人員41人。

      冶(ye)煉車間(jian)工藝流程為，將(jiang)石油焦、石英砂、焙燒(shao)料(liao)分別放(fang)入對(dui)應的料(liao)倉(cang)；根據配(pei)比(bi)將(jiang)各種原(yuan)(yuan)料(liao)在混料(liao)機預混后放(fang)入料(liao)池備用；根據裝爐(lu)(lu)要求(qiu)裝爐(lu)(lu)；送(song)電進行(xing)碳(tan)化硅冶(ye)煉;送(song)電結束(shu)后降溫吊爐(lu)(lu)墻、出爐(lu)(lu)；按照分級要求(qiu)碳(tan)化硅原(yuan)(yuan)塊按含量分級、入庫；原(yuan)(yuan)塊進行(xing)破碎、加工再細化。

       （二(er)）部(bu)門監管(guan)情況

       1.縣發(fa)改局

       2018年1月1日，縣(xian)發改局與(yu)石(shi)棉(mian)縣(xian)騰龍光(guang)伏(fu)材料有限公司（以下騰龍公司）簽(qian)訂了《石(shi)棉(mian)縣(xian)2018年企業安(an)全生產目標管(guan)理(li)責任書》。

     ;  2月8日，縣(xian)發改局(ju)(ju)、縣(xian)環(huan)保局(ju)(ju)、縣(xian)安(an)監局(ju)(ju)、縣(xian)工(gong)業園區管委會、回隆鄉政府組(zu)成(cheng)聯合(he)檢查組(zu)對騰(teng)龍公司開展環(huan)保、安(an)全升(sheng)級(ji)改造和(he)形象提升(sheng)改造復工(gong)檢查，經各單位檢查簽字(zi)蓋章(zhang)后同意該公司復工(gong)生(sheng)產。

       4月18日，縣發改局組織縣內工業、水電、商貿、通信、鹽業等企業召開2018年企業安全、環保工作會，總結了2017年安全生產工作，部署了2018年安全生產工作（騰龍光伏公司負責人王培禹參會）。

       5月17日，縣發改局副局長夏天成、工作人員陳剛對騰龍公司開展安全檢查，指出安全檔案不全，安全培訓不足，現場安全較亂，并提出了完善安全生產檔案，落實安全生產主體責任，做好隱患排查整改的要求。

       6月12日，縣發改局向發生噴爐事故的騰龍公司下發停產通知書，同時發函要求富源公司停止供電。

       2.縣工業園區管委會

       （1）2月2日至6月29日，縣工業園區管委會黨委共6次研究安全生產工作，主要傳達學習省、市、縣安全生產工作有關會議精神，部署抓園區內企業安全生產的措施。

       （2）3月14日至6月13日，縣工業園區管委會向園區內各企業印發安全生產工作的文件共4份，主要針對重要時間節點的安全生產工作進行安排部署。

       （3）3月16日和5月22日，縣工業園區管委會分別組織召開第一、二季度安全環保工作會議，傳達市縣安全環保工作會議精神，總結、部署階段性安全環保工作（騰龍公司均派人參加）。

       （4）2月8日，縣工業園區管委會、縣發改局、縣環保局、縣安監局、回隆鄉政府組成聯合檢查組對騰龍公司開展環保、安全升級改造和形象提升改造復工檢查，經各單位檢查簽字蓋章后同意該公司復工生產。3月18日，縣工業園區管委會與騰龍公司簽訂《2018年安全生產目標管理責任書》。4月27日，縣工業園區管委會工作人員牟儒鑫、蘇元睿對騰龍公司進行節前安全檢查，指出汛期物資儲備不足、車間內員工操作存在問題、安全檔案不完善，并提出準備好防汛度汛物資、加強員工安全教育培訓、完善安全檔案的要求。

       3.回隆鄉人民政府

       （1）1-6月，回隆鄉黨委、政府制發多份安全生產方面的文件，騰龍公司領取了《回隆鄉2018年“安全生產月”活動方案的通知》和《回隆鄉遏制重特大事故工作實施方案的通知》等共2份。

       （2）4月20日、5月31日，回隆鄉分別組織召開第二季度安全環保等工作聯席會議和2018年安全度汛、地災防治和安全環保工作會議，安排部署安全環保、防汛等工作（騰龍公司均派人參加）。

       （3）2月8日，回隆鄉政府、縣工業園區管委會、縣發改局、縣環保局、縣安監局組成聯合檢查組對騰龍公司開展環保、安全升級改造和形象提升改造復工檢查，經各單位檢查簽字蓋章后同意該公司復工生產。2月28日，回隆鄉與騰龍公司簽訂了《2018年安全生產目標管理責任書》。

       二、事故發生經過

       （一）事故經過(guo)

      2018年(nian)6月12日16:50左右(you)，冶煉車(che)間送電工(gong)人王(wang)永(yong)洪發(fa)現3#爐出(chu)(chu)現火(huo)焰，焰高約0.4米，隨后，行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)操作人員孟凡強把火(huo)焰覆蓋阻燃(ran)(ran)。行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)工(gong)抓焙(bei)燒料(liao)，當行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)行(xing)(xing)(xing)(xing)至(zhi)3#爐上方時，爐上火(huo)焰突然增(zeng)大，噴(pen)出(chu)(chu)的火(huo)焰直沖(chong)車(che)間房頂，行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)駕(jia)(jia)駛室(shi)正處于(yu)火(huo)焰燃(ran)(ran)燒范圍(wei)內，導(dao)致行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)駕(jia)(jia)駛室(shi)著火(huo)，造成(cheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)車(che)駕(jia)(jia)駛室(shi)內1人死亡，抓料(liao)處1名抓料(liao)工(gong)受傷。

       （二）事故報告

       事故發生后，16時51分，與騰龍公司臨近的集能新材料有限公司工作人員向騰龍公司副總經理冉崇彬打電話告知公司廠房著火。冉崇彬立即向工業園區管委會、縣發改局、安監局、環保局等單位報告。

       （三）事故救援工作

       事故發生后，公司立即組織人員疏散至安全區域，并同時安排人員、車輛將傷者吉部毛阿曲送往縣人民醫院救治。

       （四）人員傷亡、財產損失及善后工作

       事故造成1人死亡、1人受傷，財產損失120萬元。

       死者：孟凡強；性別：男；年齡：49；山東省滕州市xxx。

       傷者：吉部毛阿曲；性別：女；年齡：43；四川省峨邊彝族自治縣xxx。

       事故發生后，石棉縣騰龍光伏材料有限公司本著以人為本的原則與死者家屬經過溝通、協商，于6月15日達成賠償協議。

       三、事故原因與性質認定

       （一）直接原因

       經綜合分析，認定事故的直接原因是:

       （1）電阻爐內生產原料石英砂細粉含量超標，顆粒較細，致使爐料的透氣性差，爐內壓力大于自然壓強；同時電阻爐單位長負荷過大，原電阻爐長負荷為400kva使爐料反應生成碳化硅的過程過于激烈，產生的爐內氣壓不能及時排出而引發噴爐。

       （2）行車操作室位于電阻爐反應區正上方，發生噴爐時，操作室處于電阻爐內噴出火焰區域內，突發大火致使操作人員不能及時逃避，導致事故發生。

       （二）間接原因

       一是企業現場安全管理不嚴。根據《安全生產法》第四十條規定，生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保按規定操作和安全防范措施的落實。據調查，石棉縣騰龍光伏材料有限公司冶煉車間行車作業時沒有現場指揮人員。

       二是企業特種作業人員安全生產教育培訓管理不到位。經查，行車工孟凡強（死者），未取得行車特種設備作業人員證，為無證上崗。

       三是行車安設位置存在隱患，從事行車操作、裝料等都處在噴爐的危險區域。

       四是安全操作規程存在漏洞。企業設施設備存在安全隱患，電阻爐本身存在噴爐的安全風險，設備自身無法解決，解決噴爐的方法和措施缺乏安全性和有效性。

       五是安全隱患排查整改不到位。電阻爐在煅燒過程中存在噴爐，并時有發生(4月9日當天也發生過噴爐)，且噴爐方向為向上，而行車在電阻爐上方作業，危險長期存在，公司沒有改進操作程序和方法，沒有采取有效的措施進行解決，致使此隱患長期存在。

       六是應急物資儲備不足，消防器材不能滿足現場應急救援需要，不能及時撲滅火焰。

       （三）事故(gu)反映(ying)出監管單(dan)位存在(zai)的問(wen)題(ti)

      縣發改局、縣工(gong)業(ye)園區管(guan)委(wei)會、回隆鄉分別(bie)按照縣委(wei)編辦明確的安全生產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)職責，對騰(teng)龍光伏等(deng)企業(ye)開展了(le)一(yi)定的安全生產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)，且指出了(le)發現的問題，并(bing)提(ti)出了(le)整改要求，但整改落實情況(kuang)未再進行督辦，存在安全生產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)不夠有力(li)、指導不夠到位等(deng)問題。

       （四）事故性質認定

       經調查認定，石棉縣騰龍光伏材料有限公司"6·12”一般噴爐事故是一起生產安全責任事故。

       四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

       （一）對(dui)事故責(ze)任人員(yuan)處理(li)建議

      孟凡強，石(shi)棉縣騰龍光(guang)伏材料有限公司行(xing)車(che)操作工，經調查，其不(bu)持有有效特種設備(bei)作業人員證，不(bu)具(ju)備(bei)行(xing)吊操作能(neng)力，不(bu)能(neng)有效預防并應對行(xing)車(che)操作安全風險(xian)，對此次事故負(fu)直(zhi)接責任。因其在(zai)事故中死(si)亡，免予追究。

      王培禹(yu)，石棉縣(xian)騰龍光伏材料有限公司總經理(li)，沒有認真檢查單位(wei)的(de)安全生產(chan)狀況(kuang)，組(zu)織本單位(wei)生產(chan)安全事故(gu)(gu)(gu)隱患(huan)排(pai)查治理(li)不力，安全生產(chan)管(guan)理(li)不到位(wei)，對(dui)事故(gu)(gu)(gu)負領(ling)導責任。建議由縣(xian)安監局按照《生產(chan)安全事故(gu)(gu)(gu)報告和(he)調查處(chu)理(li)條例(li)》第(di)三十八條第(di)一(yi)款第(di)（一(yi)）項的(de)規定，處(chu)上年(nian)收入30%的(de)罰款。

      夏天成，縣發改局(ju)副(fu)局(ju)長，分管(guan)安(an)全生產(chan)工(gong)作。履(lv)行管(guan)理(li)的行業(ye)企(qi)業(ye)安(an)全生產(chan)監管(guan)職(zhi)責工(gong)作不夠有力，指(zhi)導企(qi)業(ye)貫徹執行國家有關安(an)全生產(chan)法律法規和方(fang)針政策不夠到位。建議責令其在(zai)縣發改局(ju)班(ban)子會上作深刻(ke)檢查。

      鄭春林，縣(xian)發改局工業(ye)股股長，履(lv)行(xing)管理的行(xing)業(ye)企業(ye)安全生產監管職(zhi)責工作不(bu)夠有力，指導企業(ye)貫徹執行(xing)國家有關安全生產法律(lv)法規和方針政策不(bu)夠到位。建議縣(xian)發改局對其進(jin)行(xing)警(jing)示談話(hua)。

      楊(yang)斌，工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)副主(zhu)任，履行(xing)園(yuan)(yuan)區(qu)內企業安(an)全生產監管(guan)職責工(gong)作不夠(gou)有力，指導企業貫徹(che)執行(xing)國家有關安(an)全生產法(fa)律法(fa)規和方針政策(ce)不夠(gou)到位。建議責令其在工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)班子會(hui)上作深(shen)刻檢查。

      劉桃忠，縣工業(ye)園區(qu)管委企業(ye)服務部部長(chang)，履(lv)行園區(qu)內企業(ye)安(an)全生產(chan)監(jian)管職責工作不夠有力，指導企業(ye)貫徹執行國(guo)家有關安(an)全生產(chan)法(fa)律法(fa)規和方(fang)針政策(ce)不夠到(dao)位。建議縣工業(ye)園區(qu)管委會對其進(jin)行警示談(tan)話。

      阮釗，回(hui)隆鄉人民(min)政(zheng)府(fu)武裝(zhuang)部(bu)部(bu)長，履行(xing)轄區內企業安全(quan)生產監管職(zhi)責(ze)工作(zuo)不(bu)夠(gou)(gou)有力(li)，指導企業貫徹執行(xing)國家有關安全(quan)生產法律(lv)法規和方針政(zheng)策不(bu)夠(gou)(gou)到位(wei)。建(jian)議責(ze)令其在回(hui)隆鄉黨政(zheng)班子會上作(zuo)深刻檢查。

      謝文，回(hui)隆鄉(xiang)安辦負責(ze)人(ren)，履(lv)行轄區內(nei)企業(ye)安全生產(chan)監管(guan)職責(ze)工(gong)作(zuo)不夠有(you)力，指導企業(ye)貫徹(che)執行國家(jia)有(you)關安全生產(chan)法律(lv)法規和方(fang)針政策不夠到位。建議回(hui)隆鄉(xiang)人(ren)民政府(fu)對其進行警示談話。

       （二）對事故責(ze)任單位的(de)處理建議

       石棉縣騰龍光伏材料有限公司，對事故發生負有主體責任。建議由石棉縣安監局按照《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第十四條第一款的規定處罰款人民幣210000元的處罰。

       縣發改局，按照縣委編辦《關于進一步明確縣發展改革和經濟商務局安全生產監管職責的通知》（石編發〔2017〕10號）的規定，履行管理的行業企業安全生產監管職責工作不夠有力，指導企業貫徹執行國家有關安全生產法律法規和方針政策不夠到位。建議責令縣發改局向縣人民政府作出深刻書面檢查；

       縣工業園區管委會，按照縣委編辦《關于明確四川石棉工業園區管理委員會安全生產監管職責的通知》（石編發〔2018〕40號）的規定，履行園區內企業安全生產監管職責工作不夠有力，指導企業貫徹執行國家有關安全生產法律法規和方針政策不夠到位。建議責令縣工業園區管委會向縣人民政府作出深刻書面檢查。

       回隆鄉，按照縣委編辦《關于明確鄉鎮安全生產監管職責的通知》（石編發〔2017〕1號）的規定，履行轄區內企業安全生產監管職責工作不夠有力，指導企業貫徹執行國家有關安全生產法律法規和方針政策不夠到位。建議責令回隆鄉向縣人民政府作出深刻書面檢查。

       五、事故防范和整改措施

       （一）強化落實企業安全生產主體責任

       石棉縣騰龍光伏材料有限公司要深刻汲取本次事故教訓，進一步落實企業主體責任，規范安全生產管理，強化落實安全生產制度和規程，提高生產場所安全管理水平。一是認真貫徹落實《安全生產法》，修訂完善符合安全生產標準的各項規章制度和操作規程；二是強化三級安全教育培訓，提升從業人員安全操作技能；三是強化特種設備作業管理，嚴格落實特種設備作業人員依法持證上崗；四是強化事故隱患排查治理，嚴格按照安全生產隱患排查治理要求排查整治事故隱患；五是委托第三方專業技術機構對企業進行一次安全評價，全面辨識危險因素和事故隱患；六是加大生產車間機械、技術改造，減少現場作業人員，提升本質安全能力，嚴防各類事故發生。七是深刻吸取此次事故教訓，制訂整改方案，加大整改力度，整改完畢后由事故調查組及相關單位驗收合格后才可復工。

       （二）嚴格落實安全監管職責

       行(xing)(xing)業(ye)(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管部門一(yi)要(yao)轉(zhuan)變觀念(nian)，提高認識，進一(yi)步(bu)樹立(li)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產的(de)“紅線(xian)意識”，堅持安(an)(an)(an)全(quan)(quan)第一(yi)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)“黨政同責、一(yi)崗(gang)雙(shuang)責、失職追責”的(de)責任(ren)體系(xi);二要(yao)按照(zhao)屬(shu)地(di)管理(li)原則和管行(xing)(xing)業(ye)(ye)必須管安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)要(yao)求(qiu)，依法(fa)履(lv)行(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監督管理(li)職責，強化(hua)“隱患(huan)就是事故”理(li)念(nian)；三要(yao)加大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監管力度，督促企業(ye)(ye)落實安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)律法(fa)規，指導各(ge)(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)深入開展事故隱患(huan)排查(cha)治理(li)工(gong)作，及(ji)時(shi)、徹(che)底地(di)消除(chu)各(ge)(ge)類事故隱患(huan)。