1月9日，國務(wu)(wu)院總理(li)李克強主持召開國務(wu)(wu)院常(chang)務(wu)(wu)會議，會議指出，貫徹(che)中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議精(jing)神(shen)，保持今年(nian)經濟(ji)運行(xing)在合理(li)區間(jian)，努(nu)力實現一(yi)季度平穩(wen)開局十分重要。

      會議決定，再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施；部署加快發行和(he)用好地方政(zheng)府專項債(zhai)券，支持在建工程及補短板項目(mu)建設并帶動消(xiao)費擴(kuo)大等。

      交行金研中(zhong)心副總經(jing)理(li)、首席研究員唐建偉指出(chu)，此次針對小微(wei)企業推出(chu)的普惠性減(jian)(jian)稅(shui)措施(shi)，預計每年可(ke)為小微(wei)企業減(jian)(jian)負2000億元，優惠政策持(chi)續三年，整體減(jian)(jian)稅(shui)規模可(ke)達6000億元左右。

      基建補短板(ban)是穩增長的(de)關(guan)鍵，基建投資(zi)資(zi)金主要依靠地方專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)支持，2018年(nian)(nian)由于專項(xiang)(xiang)債(zhai)發(fa)行進(jin)度集中(zhong)在(zai)下半(ban)年(nian)(nian)，導致前三季(ji)度基建投資(zi)放慢明顯(xian)。2019年(nian)(nian)地方專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)的(de)發(fa)行規模將(jiang)明顯(xian)超過上(shang)年(nian)(nian)的(de)1.35萬億元(yuan)，預計全年(nian)(nian)會超過2萬億元(yuan)，且會加快發(fa)行。

      “此次要(yao)提前下達(da)的1.39萬億元地方債，就(jiu)是希望積極財(cai)政政策能夠在一季度就(jiu)發揮作(zuo)用，從(cong)而起到托底經濟(ji)，保證一季度經濟(ji)平穩開(kai)局。”唐建偉(wei)說。

      國家統計局將于1月(yue)(yue)下(xia)旬(xun)公(gong)布(bu)(bu)2018年(nian)(nian)經(jing)濟數據，2018年(nian)(nian)12月(yue)(yue)制(zhi)造業(ye)(ye)采購經(jing)理指數已經(jing)低于50%，反(fan)映出(chu)制(zhi)造業(ye)(ye)有收縮(suo)的跡象。2019年(nian)(nian)1月(yue)(yue)8日，世(shi)界銀行發布(bu)(bu)最新預測認為(wei)，2019年(nian)(nian)中國經(jing)濟增速(su)為(wei)6.2%，第二次下(xia)調中國經(jing)濟增速(su)。

      新地方債提速發行

      1月9日(ri)的國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議指出，要(yao)圍繞優結構、穩內(nei)需，更有效發(fa)揮財(cai)政貨幣(bi)政策作(zuo)用。

      為此，對已(yi)經(jing)全(quan)國人(ren)大授權提(ti)前下達的1.39萬億元地方債(zhai)要盡快啟動發(fa)行(xing)(xing)。抓緊確(que)定全(quan)年(nian)專(zhuan)項債(zhai)分配方案，力爭9月底前基本發(fa)行(xing)(xing)完畢。

      同時，要更好發揮專(zhuan)項(xiang)債對當前(qian)(qian)穩投資(zi)促消(xiao)費的(de)重要作用(yong)。專(zhuan)項(xiang)債募(mu)集資(zi)金要優(you)先用(yong)于在建(jian)項(xiang)目(mu)，防止“半拉子”工(gong)(gong)程，支持規劃內重大(da)項(xiang)目(mu)及(ji)解決政府項(xiang)目(mu)拖欠工(gong)(gong)程款等(deng)。在具(ju)備施工(gong)(gong)條件(jian)的(de)地方抓緊開工(gong)(gong)一批交(jiao)通(tong)、水(shui)利、生態環保等(deng)重大(da)項(xiang)目(mu)，盡(jin)快形(xing)成(cheng)實物工(gong)(gong)作量。暫不(bu)具(ju)備條件(jian)的(de)地方也(ye)要抓緊開展(zhan)備料等(deng)前(qian)(qian)期工(gong)(gong)作。

      貨幣信(xin)貸政(zheng)策要配合專項(xiang)債(zhai)發行及(ji)項(xiang)目配套融(rong)資(zi)，引導金融(rong)機構加強金融(rong)服務(wu)，保障(zhang)重(zhong)大(da)項(xiang)目后續融(rong)資(zi)。還要規(gui)范專項(xiang)債(zhai)管理(li)，落實(shi)償還責任，嚴控(kong)地方政(zheng)府(fu)隱性債(zhai)務(wu)。

      會議指出，要(yao)落實好日前(qian)宣布(bu)的全面(mian)降(jiang)準(zhun)措施，繼續實施穩(wen)健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策，堅持不(bu)搞“大水漫灌(guan)”，適時(shi)預調微(wei)調，緩解民營企業(ye)、小微(wei)企業(ye)融(rong)(rong)資難融(rong)(rong)資貴，保證市場(chang)流動(dong)性(xing)合理充裕(yu)，促進(jin)(jin)擴大就業(ye)和消費。同時(shi)，要(yao)加快地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)發行使用進(jin)(jin)度。

 ;     此前，中央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)提出，2019年要(yao)較大幅度增加地方政府專(zhuan)項債券規模。

      財政部數據顯(xian)示，經第十三(san)屆全國人民代表大會第一次會議(yi)審議(yi)批準，2018年全國地方政府債務(wu)(wu)限(xian)額(e)為(wei)209974.30億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，一般債務(wu)(wu)限(xian)額(e)123789.22億(yi)元(yuan)(yuan)，專項債務(wu)(wu)限(xian)額(e)86185.08億(yi)元(yuan)(yuan)。如果按(an)照3%的年利(li)率看，1年僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)利(li)息就需要幾(ji)千億(yi)元(yuan)(yuan)。

      交(jiao)行金融研究中心高級研究員何(he)飛指出，這次國務院常(chang)務會(hui)議更(geng)多圍繞積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策發(fa)力，未來貨幣政(zheng)策和財(cai)政(zheng)政(zheng)策有望(wang)進一(yi)(yi)步(bu)協調(diao)，信(xin)貸和債權(quan)支持小微的(de)舉措將進一(yi)(yi)步(bu)落(luo)實，信(xin)貸、債券、股(gu)權(quan)“三(san)支箭”中的(de)股(gu)權(quan)支持模式值得期待。

目前來看，央行提(ti)出的“幾家(jia)抬+三支(zhi)箭(jian)”服(fu)務小微的模式得到了較好的實施。

      為(wei)小(xiao)微企業減稅6000億

   ;   本次國務(wu)院常務(wu)會議還(huan)提出，要(yao)實施普惠性(xing)減稅(shui)措施。

      會議指出，貫徹中央經(jing)濟工作會議精(jing)神，保持今年經(jing)濟運行在合理區間，努力實現一季度平(ping)穩(wen)開局十分重要。必須多管齊下。發展好(hao)小(xiao)微企業(ye)(ye)關系(xi)經(jing)濟平(ping)穩(wen)運行和(he)就業(ye)(ye)穩(wen)定。

      會(hui)議決定(ding)，對小(xiao)微企(qi)業(ye)推出一(yi)批新的(de)普惠性(xing)減稅措(cuo)施(shi)。

      首先是大幅放寬可享(xiang)受企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅優(you)(you)惠(hui)的小型(xing)微利(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)，同時加大所(suo)得(de)稅優(you)(you)惠(hui)力度，對小型(xing)微利(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)年應納(na)(na)稅所(suo)得(de)額不超過100萬元、100萬元到(dao)300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納(na)(na)稅所(suo)得(de)額，使稅負降至5%和10%。調整(zheng)后優(you)(you)惠(hui)政策將(jiang)覆蓋95%以上的納(na)(na)稅企(qi)(qi)業(ye)(ye)，其中98%為(wei)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

      其次(ci)對(dui)主要包括小(xiao)微企業、個體(ti)工(gong)商戶和其他個人的小(xiao)規模納(na)稅(shui)人，將增(zeng)值稅(shui)起(qi)征點由月銷售額3萬(wan)元提(ti)高到10萬(wan)元。

      此外，允(yun)許各(ge)省（區、市）政府對增值(zhi)稅(shui)(shui)小(xiao)規模納稅(shui)(shui)人，在(zai)50%幅度內減征資源稅(shui)(shui)、城市維護建設稅(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)、城鎮(zhen)土(tu)地(di)使用(yong)稅(shui)(shui)、耕(geng)地(di)占用(yong)稅(shui)(shui)等(deng)地(di)方稅(shui)(shui)種及(ji)教育費附加、地(di)方教育附加。擴展投(tou)資初創科(ke)技型企(qi)業享受優(you)惠(hui)政策的范圍，使投(tou)向(xiang)這類企(qi)業的創投(tou)企(qi)業和天使投(tou)資個人有更多稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)。

      為彌補因大(da)規模(mo)減(jian)(jian)稅降費形成(cheng)的(de)地(di)方財(cai)力(li)缺口，中央財(cai)政將(jiang)加大(da)對地(di)方一般性(xing)轉移支付。上(shang)述(shu)減(jian)(jian)稅政策可(ke)追溯至(zhi)今年(nian)1月1日，實施期限(xian)暫定(ding)三(san)年(nian)，預計每年(nian)可(ke)再為小微企業減(jian)(jian)負約(yue)2000億元。

      上海財經(jing)大(da)學公共管(guan)理(li)學院教授胡怡建指(zhi)出，這是(shi)從增值稅(shui)(shui)和所得(de)稅(shui)(shui)方面給中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)優(you)惠，相當于是(shi)免了流轉稅(shui)(shui)，大(da)幅減少所得(de)稅(shui)(shui)，這對(dui)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)一個重(zhong)大(da)利好。目(mu)前(qian)經(jing)濟下行壓力大(da)，中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)困(kun)難較(jiao)多(duo)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負重(zhong)，涉及土地成(cheng)本、人(ren)(ren)力成(cheng)本、稅(shui)(shui)費成(cheng)本等各個方面，房租和人(ren)(ren)工成(cheng)本難以(yi)(yi)降(jiang)下來(lai)，但是(shi)政府可以(yi)(yi)降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)的稅(shui)(shui)費成(cheng)本。

      “這次(ci)減稅(shui)力度加大(da)，對很(hen)多企業(ye)(ye)的(de)發展有巨大(da)的(de)幫助作用。”胡(hu)怡建說(shuo)，本次(ci)改(gai)革減稅(shui)對象選定精(jing)準(zhun)，有利于幫助有困難的(de)中小企業(ye)(ye)渡過難關。

      目前中(zhong)國(guo)社(she)科院(yuan)數量所(suo)(suo)、交(jiao)行金融(rong)研究(jiu)中(zhong)心、北(bei)大(da)國(guo)民經(jing)濟(ji)研究(jiu)中(zhong)心均預計(ji)，2019年(nian)經(jing)濟(ji)增速在6.3%左右。世行1月(yue)8日調(diao)低2019年(nian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增速為6.2%。考慮到目前中(zhong)國(guo)企業所(suo)(suo)得稅率(lv)、個人(ren)所(suo)(suo)得稅率(lv)、社(she)保費(fei)率(lv)在全球(qiu)仍較高，未來中(zhong)國(guo)仍需要(yao)加大(da)降稅費(fei)力度。

      唐建偉指出，此次針對小微企(qi)業推出的(de)普惠性減(jian)(jian)稅措施，預計(ji)每年可(ke)為小微企(qi)業減(jian)(jian)負2000億元(yuan)，優惠政策持續三年，整體減(jian)(jian)稅規模(mo)可(ke)達6000億元(yuan)左右，能對小微企(qi)業起(qi)到較好(hao)的(de)減(jian)(jian)負作用。

      此次減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費仍(reng)主要針對小微企(qi)業(ye)，仍(reng)是(shi)結構性減(jian)稅(shui)(shui)。目(mu)前，市場期待的(de)是(shi)更(geng)大(da)規(gui)模和更(geng)大(da)范圍的(de)整(zheng)體(ti)性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費，也就是(shi)說(shuo)要在(zai)增值稅(shui)(shui)和企(qi)業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)這(zhe)兩大(da)稅(shui)(shui)種(zhong)的(de)稅(shui)(shui)率方面(mian)做調整(zheng)。唐建偉認為(wei)，只有(you)這(zhe)兩大(da)主體(ti)稅(shui)(shui)種(zhong)稅(shui)(shui)率下調，才能(neng)實現(xian)年度減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費達到(dao)1萬億(yi)元左(zuo)右的(de)規(gui)模的(de)效果，這(zhe)樣做才能(neng)真正提振市場信心。