未來我國鋼鐵產業布(bu)局恐將出現大變革，供給層面的(de)改革將進(jin)一(yi)步上升(sheng)到產業(ye)布(bu)局的(de)改變。

      第一財(cai)經(jing)記者從國(guo)家工信部(bu)獲悉，近(jin)日國(guo)家工信部(bu)發布了關于《產(chan)(chan)業轉移指導目錄（2018年(nian)本(ben)）》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產(chan)(chan)業的調整。其中，北(bei)京、遼(liao)寧、上海(hai)、山東、山西(xi)、河南、青海(hai)、新(xin)疆和(he)海(hai)南等9地將不(bu)再承接煉鋼、煉鐵產(chan)(chan)業。天津市北(bei)辰(chen)區，河北(bei)省張家口市、廊坊市，江蘇省太(tai)湖區域、廣(guang)東省廣(guang)州東莞等9市的相(xiang)關煉鋼、煉鐵產(chan)(chan)能將逐步(bu)引導退(tui)出。

      產業轉(zhuan)移(yi)思路生變

   ;   與2012年(nian)產業轉移指導(dao)意見相比，第一(yi)財(cai)經記(ji)者注意到，新版主導(dao)目(mu)錄在各(ge)區(qu)域鋼鐵(tie)工業發(fa)展導(dao)向上的描述發(fa)生了明顯改變。

      其中(zhong)，東(dong)北地區(qu)由(you)原有(you)的“穩定(ding)現有(you)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)總量”變為“嚴(yan)格(ge)控(kong)制鋼(gang)鐵(tie)行業新增產(chan)能(neng)”。東(dong)部(bu)地區(qu)由(you)原有(you)的“推進(jin)長三角(jiao)地區(qu)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業集約(yue)發(fa)展，加快高端鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的開發(fa)和生(sheng)產(chan)”變更為“推動區(qu)域內鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業減量化兼并重(zhong)組，提高精品(pin)(pin)(pin)鋼(gang)材產(chan)品(pin)(pin)(pin)比重(zhong)，全面提升環保(bao)和產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量水(shui)平(ping)”。

      中(zhong)(zhong)部地區由(you)原有的(de)(de)“依(yi)托(tuo)現(xian)有企(qi)業(ye)，在不增加(jia)產(chan)能(neng)基礎上(shang)加(jia)快(kuai)高(gao)技(ji)術含量(liang)和高(gao)附加(jia)值鋼(gang)材產(chan)品的(de)(de)開發和生產(chan)。進一(yi)步推動鋼(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業(ye)兼并重組，引導鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)向(xiang)沿江和資源(yuan)(yuan)地集聚”，新的(de)(de)指導意見中(zhong)(zhong)的(de)(de)描述為(wei)“以(yi)區域市場(chang)容量(liang)和資源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)支撐為(wei)底限，退出缺(que)乏競(jing)爭力(li)的(de)(de)企(qi)業(ye)，引導鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)向(xiang)市場(chang)和資源(yuan)(yuan)地集中(zhong)(zhong)布局(ju)。”

      西(xi)部地區(qu)(qu)由原有的“推進城市鋼廠(chang)搬遷，適度增(zeng)量(liang)發(fa)展鋼鐵(tie)產業，滿(man)足(zu)區(qu)(qu)域市場(chang)需求(qiu)，加(jia)快防城港鋼鐵(tie)精品基地建設”，改為“統籌考慮(lv)市場(chang)需求(qiu)、交通運(yun)輸、環境容(rong)量(liang)和資源能(neng)源支撐條件，有序推動西(xi)南(nan)、西(xi)北地區(qu)(qu)按產能(neng)置(zhi)換(huan)要求(qiu)承接其(qi)他地區(qu)(qu)產能(neng)轉移，滿(man)足(zu)區(qu)(qu)域市場(chang)需求(qiu)，高質量(liang)發(fa)展鋼鐵(tie)產業”。

      可(ke)以看出(chu)在新(xin)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)轉移(yi)主(zhu)導思路的(de)(de)(de)明顯轉變，在嚴格(ge)控制鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)能為底線的(de)(de)(de)基礎(chu)上，加入(ru)考慮了(le)環保和(he)環境容量因(yin)素，不再單(dan)獨強調(diao)產(chan)品(pin)開發(fa)和(he)技(ji)術(shu)，更(geng)多的(de)(de)(de)強調(diao)產(chan)品(pin)結構和(he)區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)。蘭(lan)格(ge)鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)研究中心主(zhu)任王國清就此表示，當前，我國經濟增長(chang)面臨(lin)整體性拐點，人口(kou)紅利消失與(yu)資源稟賦約束(shu)推高鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)成本，鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)工業(ye)增長(chang)邊際逐(zhu)漸由總(zong)量發(fa)展切換(huan)至結構升級，鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)工業(ye)邁入(ru)成熟期。這(zhe)些變化都(dou)是(shi)順(shun)應國家發(fa)展戰略的(de)(de)(de)調(diao)整，以及鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)業(ye)發(fa)展態勢變化的(de)(de)(de)需要(yao)。

      產業轉移謹防衍(yan)生風(feng)險

      眾所周知(zhi)，鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)(ye)是國(guo)民經(jing)濟建設的(de)基礎(chu)性行(xing)業(ye)(ye)，鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)(ye)的(de)合理布局(ju)有助于(yu)區域經(jing)濟合理、有序發展。

      改革開放之后，我國進入經濟高(gao)速增長期，每年需(xu)要數億噸鋼(gang)材作為經濟發(fa)(fa)展(zhan)的支持(chi)，為鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)(ye)提(ti)(ti)供了巨大的市場，鋼(gang)鐵(tie)(tie)工(gong)業(ye)(ye)實現(xian)了跨(kua)越式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)數量呈現(xian)井噴(pen)式(shi)增長。彼時，鋼(gang)鐵(tie)(tie)產業(ye)(ye)投產即意味著(zhu)盈利。因(yin)此，在(zai)過去鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)高(gao)速發(fa)(fa)展(zhan)的若干年內，這(zhe)個資金規模巨大，短期內就(jiu)能提(ti)(ti)高(gao)稅收、提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)的重(zhong)工(gong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)，曾經是各(ge)地方政府產業(ye)(ye)承接與吸(xi)收轉移的“座上(shang)賓(bin)”。

      然(ran)而，傳統城(cheng)區鋼(gang)(gang)廠(chang)占地面積大，隨(sui)著城(cheng)市發(fa)展，不少(shao)鋼(gang)(gang)廠(chang)廠(chang)區已經處于黃金(jin)位置，地價升值巨大，不少(shao)地區的鋼(gang)(gang)鐵企業搬(ban)遷、關停(ting)，重新(xin)開發(fa)土地。

      時(shi)任江西方大(da)鋼鐵(tie)集(ji)團(tuan)萍(ping)安鋼總(zong)經(jing)(jing)理的(de)饒(rao)東云曾經(jing)(jing)向第一財經(jing)(jing)記者表(biao)示(shi)，中國地域廣闊，地處較為偏僻(pi)地帶的(de)鋼鐵(tie)企(qi)業是可以滿足一定(ding)半徑內對鋼材需求(qiu)的(de)，因此并(bing)非必然需要淘汰(tai)。

      此外，目前我國重(zhong)點(dian)鋼(gang)鐵企業(ye)近七成建于(yu)城市之(zhi)中(zhong)，隨著鋼(gang)鐵工(gong)業(ye)布局調整，城市鋼(gang)廠(chang)或將面臨搬遷壓力。部分處于(yu)城區(qu)中(zhong)心的鋼(gang)廠(chang)，生(sheng)態環境和與城市發展不相融等約束愈發突出(chu)。開發城區(qu)鋼(gang)廠(chang)土地的考慮也(ye)是一個重(zhong)要因素。

      事(shi)實上(shang)，從產業(ye)布局的角度講，產業(ye)轉(zhuan)移(yi)本應(ying)該是優(you)化生產力空間布局、形成合理產業(ye)分工體系的有效(xiao)途徑，在產業(ye)的空間分布上(shang)一般表(biao)現(xian)為(wei)產業(ye)由發(fa)達區域向發(fa)展(zhan)中(zhong)地區轉(zhuan)移(yi)，在我(wo)國多(duo)以沿海發(fa)達地區向內陸轉(zhuan)移(yi)，東部向西部轉(zhuan)移(yi)的趨勢為(wei)主。

      第一(yi)財經(jing)記者不完全梳(shu)理后(hou)發(fa)現，2010年(nian)-2015年(nian)的(de)(de)(de)新(xin)疆(jiang)地區就(jiu)出(chu)現過這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)狀況(kuang)，隨著(zhu)西(xi)部(bu)大(da)(da)(da)開(kai)發(fa)的(de)(de)(de)火熱推進，寶鋼八(ba)一(yi)鋼鐵(tie)、新(xin)興鑄管在內的(de)(de)(de)多家鋼廠在新(xin)疆(jiang)陸續開(kai)始大(da)(da)(da)規模投產(chan)。據統計，新(xin)疆(jiang)的(de)(de)(de)粗鋼產(chan)能從 2010 年(nian)的(de)(de)(de) 1010 萬噸(dun)迅速(su)(su)擴張至 2015 年(nian)的(de)(de)(de) 2530 萬噸(dun)，鋼鐵(tie)企業一(yi)度(du)有(you)140 家之多。產(chan)能的(de)(de)(de)大(da)(da)(da)幅(fu)擴張導致(zhi)供(gong)給增(zeng)速(su)(su)和需求增(zeng)速(su)(su)產(chan)生(sheng)了嚴重(zhong)不匹配，產(chan)能利用(yong)率(lv)(lv)反而開(kai)始出(chu)現大(da)(da)(da)幅(fu)下跌。新(xin)疆(jiang)的(de)(de)(de)粗鋼產(chan)能利用(yong)率(lv)(lv)從 2010 年(nian)的(de)(de)(de) 80%下降至 2013 年(nian)的(de)(de)(de) 50%，最低的(de)(de)(de)時候僅(jin)為29%，鋼鐵(tie)產(chan)能從欠(qian)缺到過剩(sheng)，新(xin)疆(jiang)幾乎只(zhi)用(yong)了五年(nian)時間。低水平重(zhong)復建(jian)設(she)的(de)(de)(de)產(chan)業結構在“盛宴(yan)”過后(hou)變成“一(yi)地雞毛”。而諸如這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)例子，在當時不在少數。

      蘭格鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)研究中心研究員徐莉穎向(xiang)記者表示，新的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)目錄給多地鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能畫了(le)紅線，對鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)布局在空間上有(you)具(ju)體明確的(de)(de)(de)指(zhi)引和(he)(he)(he)導向(xiang)，指(zhi)導區域間錯位發展(zhan)，推動(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)從無(wu)序(xu)走向(xiang)有(you)序(xu)。對于鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)而言(yan)，想(xiang)做(zuo)大做(zuo)強，唯有(you)通過兼并(bing)重組、互相(xiang)持(chi)股(gu)等方(fang)式進行戰(zhan)略調(diao)整，才能實現(xian)組織結構和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)優化(hua)升級。與此同(tong)時，各地方(fang)政府也(ye)要結合(he)考慮地區產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎、資源稟賦(fu)、環(huan)境容量和(he)(he)(he)相(xiang)關生產(chan)(chan)(chan)要素保障條(tiao)件，加強政策引導，讓具(ju)有(you)優勢(shi)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)順(shun)利承接和(he)(he)(he)發展(zhan)，不具(ju)備發展(zhan)潛力的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)調(diao)整或退出，讓落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能無(wu)法轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)和(he)(he)(he)流動(dong)，進而形成更(geng)健康、更(geng)合(he)理、更(geng)有(you)序(xu)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局。