今年上半年，國家能源局加大力度改進清潔能源消納，加強可再生能源電力建設和并網運行監管，有序推進可再生能源重大工程建設，可再生能源發電規模持續擴大，風電和光伏發(fa)電消(xiao)納(na)形(xing)勢持續好(hao)轉(zhuan)，實(shi)現棄(qi)(qi)電量和棄(qi)(qi)電率“雙降”。

　　統計顯示，上(shang)半年，我國可再生能源發電(dian)裝機達到6.8億千(qian)瓦(wa)，同比增長13%。其中，水電(dian)裝機3.4億千(qian)瓦(wa)，風電(dian)裝機超過1.7億千(qian)瓦(wa)，光伏發電(dian)裝機超過1.5億千(qian)瓦(wa)，生物質發電(dian)裝機1634萬(wan)千(qian)瓦(wa)。

　　上(shang)半年，全國棄風電量(liang)(liang)182億(yi)(yi)千瓦(wa)時，同比(bi)減少(shao)(shao)53億(yi)(yi)千瓦(wa)時，棄風率8.7%，同比(bi)下降5個百分點(dian)；棄光(guang)電量(liang)(liang)30億(yi)(yi)千瓦(wa)時，同比(bi)減少(shao)(shao)7億(yi)(yi)千瓦(wa)時，棄光(guang)率3.6%，同比(bi)下降3.2個百分點(dian)。有(you)18個省(sheng)份沒(mei)有(you)棄風限電，棄風率超(chao)過5%的(de)只有(you)內蒙古、吉林(lin)、甘肅(su)(su)和新(xin)疆4省(sheng)(區)；有(you)22個省(sheng)份沒(mei)有(you)棄光(guang)限電，棄光(guang)率超(chao)過5%的(de)只有(you)甘肅(su)(su)、新(xin)疆、陜(shan)西3省(sheng)(區)。

　　上(shang)半年，全(quan)(quan)國(guo)(guo)風電新增(zeng)并網(wang)容量超過750萬千(qian)瓦，同(tong)比增(zeng)長30%左右。全(quan)(quan)國(guo)(guo)風電發電量1917億(yi)千(qian)瓦時，同(tong)比增(zeng)長28.7%；平均利用小時數1143小時，同(tong)比增(zeng)加159小時。

　　到2020年

　　根(gen)本解(jie)決消納(na)問題

　　過(guo)去幾年，電(dian)力(li)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)、電(dian)源(yuan)與電(dian)網發展(zhan)速度不匹配等多(duo)方面(mian)原因造成限電(dian)形(xing)勢愈(yu)演愈(yu)烈，成為阻礙中國可再生能(neng)源(yuan)健康發展(zhan)的最大瓶頸(jing)。2017年，全國棄(qi)水(shui)550億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，棄(qi)風419億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，棄(qi)光73億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)，總(zong)量超(chao)過(guo)1000億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)。

　　面對限電(dian)(dian)難題(ti)，風電(dian)(dian)投(tou)資商更加趨于理性(xing)，放緩前進的腳步，開始從注重發展(zhan)規(gui)模(mo)速(su)度向注重發展(zhan)質(zhi)量(liang)效(xiao)益轉(zhuan)變。2017年(nian)(nian)，風電(dian)(dian)新增(zeng)并網容量(liang)15吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)，創近五(wu)年(nian)(nian)新低(di)。預計未(wei)來三年(nian)(nian)，中國風電(dian)(dian)市場將保持理性(xing)的規(gui)模(mo)增(zeng)長，平均(jun)每年(nian)(nian)新增(zeng)陸上(shang)(shang)風電(dian)(dian)15吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)至18吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)左(zuo)右，每年(nian)(nian)新增(zeng)海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)1吉(ji)(ji)瓦(wa)(wa)左(zuo)右，兼顧(gu)增(zeng)量(liang)規(gui)模(mo)與(yu)存量(liang)效(xiao)益。

　　國(guo)家能源局(ju)提出，2020年“三北”地區棄風(feng)、棄光率要控制在(zai)5%以內(nei)，其他地區要基本(ben)做(zuo)到不限(xian)電(dian)。國(guo)家電(dian)網于2017年1月召(zhao)開發布(bu)會，明確提出力爭(zheng)2017年至2018年棄風(feng)棄光矛盾得(de)到有效緩解，到2020年根(gen)本(ben)解決新(xin)能源消納(na)問題，棄風(feng)棄光率控制在(zai)5%以內(nei)，并提出20項促進(jin)新(xin)能源消納(na)的具體措施(shi)。

　　得益于設備制造技(ji)術水(shui)平的(de)不斷進步，10年來(lai)光(guang)伏項(xiang)目(mu)造價(jia)(jia)(jia)下降了(le)90%。光(guang)伏電價(jia)(jia)(jia)也在逐(zhu)年退坡(po)，今年以來(lai)，集(ji)中式(shi)光(guang)伏已降低至0.50元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)至0.70元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)，分(fen)布式(shi)光(guang)伏則為0.32元(yuan)/千(qian)瓦時(shi)(shi)。今年3月，第三批(pi)光(guang)伏領(ling)跑者基地8個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)最低中標(biao)電價(jia)(jia)(jia)與(yu)當(dang)地的(de)脫硫燃煤標(biao)桿電價(jia)(jia)(jia)只(zhi)相差3.6分(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)至12.5分(fen)/千(qian)瓦時(shi)(shi)。與(yu)光(guang)伏相比(bi)，風電開發(fa)成本下降速度(du)沒有那么快，風電實現平價(jia)(jia)(jia)上網將經歷一個(ge)(ge)相對(dui)較慢的(de)過程。

　　未(wei)來(lai)2年(nian)至3年(nian)，中(zhong)國(guo)將迎來(lai)海(hai)上(shang)風電大發(fa)展(zhan)時(shi)期，開發(fa)進程將明顯(xian)提速。目前，多個沿海(hai)省份已(yi)公布(bu)了“十三五”海(hai)上(shang)風電發(fa)展(zhan)方案。其中(zhong)，江蘇(su)省規劃(hua)到2020年(nian)投產海(hai)上(shang)風電3.5吉(ji)瓦；福建省規劃(hua)建設海(hai)上(shang)風電13.3吉(ji)瓦，2020年(nian)投產2吉(ji)瓦；廣(guang)東省規劃(hua)到2020年(nian)開工建設海(hai)上(shang)風電12吉(ji)瓦，投產2吉(ji)瓦以上(shang)。到2020年(nian)底，預計中(zhong)國(guo)海(hai)上(shang)風電裝(zhuang)機(ji)容(rong)量將超過5吉(ji)瓦。

　　目前(qian)，限(xian)電嚴重的(de)(de)(de)(de)“三(san)(san)(san)(san)北(bei)(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)，隨(sui)著電力市(shi)場的(de)(de)(de)(de)逐(zhu)步完善，將迎來更(geng)加理(li)性和(he)健康的(de)(de)(de)(de)發展環境。電網規劃建設的(de)(de)(de)(de)十余條(tiao)跨(kua)區(qu)(qu)(qu)特高(gao)壓輸電工程近幾年密集投產(chan)，提供(gong)了跨(kua)區(qu)(qu)(qu)消(xiao)納(na)風(feng)(feng)電的(de)(de)(de)(de)技術條(tiao)件(jian)。配(pei)額制(zhi)正式(shi)實施以(yi)后，跨(kua)區(qu)(qu)(qu)電力輸送將成為(wei)消(xiao)納(na)“三(san)(san)(san)(san)北(bei)(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)風(feng)(feng)電的(de)(de)(de)(de)主要(yao)方式(shi)，到2020年，棄風(feng)(feng)限(xian)電形(xing)勢將大(da)幅改(gai)善。大(da)葉片機組(zu)技術將打破傳統IEC風(feng)(feng)電場分級(ji)標(biao)準，通過優化控制(zhi)策略(lve)改(gai)善機組(zu)載荷，“三(san)(san)(san)(san)北(bei)(bei)”高(gao)風(feng)(feng)速地(di)區(qu)(qu)(qu)也可以(yi)應(ying)用大(da)葉片機組(zu)，屆時風(feng)(feng)電項目的(de)(de)(de)(de)經濟效(xiao)益將更(geng)加可觀。可以(yi)預見(jian)，2020年至2025年，隨(sui)著土地(di)資源、環境保護、北(bei)(bei)方限(xian)電環境改(gai)善等因素，中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)電開發主戰場將由(you)中(zhong)、東(dong)、南部地(di)區(qu)(qu)(qu)回歸(gui)“三(san)(san)(san)(san)北(bei)(bei)”地(di)區(qu)(qu)(qu)。

　　未(wei)來，中央政府對(dui)項(xiang)目(mu)生態環(huan)境保(bao)護的(de)(de)要(yao)求將更加嚴格，同(tong)時(shi)，將竣工(gong)環(huan)保(bao)驗收(shou)行政審(shen)批改為項(xiang)目(mu)法人(ren)單(dan)位自行驗收(shou)、接(jie)受社會(hui)監督，業主將承擔更大的(de)(de)環(huan)境風險和法律責(ze)任。為了降低(di)自身開(kai)發風險，開(kai)發商也將更加重視項(xiang)目(mu)環(huan)境保(bao)護和植被恢(hui)復(fu)工(gong)作，實(shi)現企(qi)業效益與(yu)環(huan)境效益協同(tong)增長。

　　可再生能源配額制

　　面臨重大問題

　　雖然(ran)可再生能(neng)源(yuan)中光(guang)伏(fu)和(he)風電的前景(jing)良好，但同樣要(yao)面對(dui)很多問題。

　　早在今年6月底，國家能源局就計劃公開發布配額制的(de)(de)第二次征求意見稿(gao)，但卻被迫(po)取消。關(guan)于取消的(de)(de)原因，是(shi)在第二版征求意見稿(gao)中，關(guan)于可再(zai)生(sheng)能源補(bu)貼強(qiang)度的(de)(de)新增內容，引起(qi)了業內的(de)(de)巨大反應。

　　原(yuan)計劃的(de)第二版征求(qiu)意見稿中，要求(qiu)將可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)強(qiang)制配(pei)額(e)(e)與綠色證書相(xiang)結(jie)合，并(bing)且按省份(fen)劃定了風電和光伏的(de)最低保障利(li)用(yong)(yong)(yong)小時數(shu)(shu)，在保障利(li)用(yong)(yong)(yong)小時數(shu)(shu)之內(nei)國家可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)基金(jin)給予全額(e)(e)補(bu)貼(tie)(tie)，保障利(li)用(yong)(yong)(yong)小時數(shu)(shu)之外的(de)發(fa)電量(liang)不再獲(huo)得(de)補(bu)貼(tie)(tie)支持，但發(fa)電企(qi)業可(ke)以獲(huo)得(de)綠證并(bing)且出售(shou)獲(huo)得(de)增量(liang)收益，但金(jin)額(e)(e)不得(de)超(chao)過原(yuan)先(xian)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)數(shu)(shu)額(e)(e)。

　　這(zhe)一新(xin)增規定，意味著新(xin)能(neng)源(yuan)企(qi)業的(de)(de)發電量能(neng)夠獲(huo)得的(de)(de)補貼(tie)，在除去保障利用(yong)小時數(shu)之外，只能(neng)依靠(kao)出售綠證(zheng)來(lai)換取，并(bing)且上限不(bu)超(chao)過原來(lai)的(de)(de)補貼(tie)數(shu)額。故作(zuo)為盈利重頭的(de)(de)保障外部分(fen)收(shou)益(yi)，將大大受損并(bing)且面臨變(bian)現難的(de)(de)問題。

　　綠證(zheng)制度在實(shi)施一(yi)年多以來，據中國綠色電力證(zheng)書認購(gou)(gou)交易平臺的數(shu)據顯示，截至2018年9月19日，共有2034名認購(gou)(gou)者(zhe)認購(gou)(gou)了29766個綠證(zheng)。乍一(yi)看，數(shu)據還不多，實(shi)則不容(rong)樂觀。

　　目前，綠證認購(gou)平臺上的累(lei)積光(guang)伏(fu)掛(gua)牌量(liang)為(wei)238854個，累(lei)計成交(jiao)量(liang)僅為(wei)151個，成交(jiao)率(lv)為(wei)萬(wan)分之(zhi)6.3；累(lei)積風(feng)電掛(gua)牌量(liang)為(wei)4818346個，累(lei)計成交(jiao)量(liang)為(wei)29615個，成交(jiao)率(lv)為(wei)千分之(zhi)6.1。成交(jiao)率(lv)可謂非(fei)常之(zhi)低。

　　配(pei)額(e)制作為緩解和代替(ti)國家進(jin)行可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)補(bu)貼的一種方式，與綠證(zheng)(zheng)制是相互結合的關系。綠證(zheng)(zheng)交易的慘(can)狀，間接折射出目(mu)前可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)制面臨(lin)的最大問題(ti)，那(nei)就(jiu)是市場認(ren)可(ke)度(du)底，收入難(nan)以保證(zheng)(zheng)。因為可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)，特(te)別是光伏和風電(dian)(dian)，目(mu)前而言(yan)，其穩定性和發電(dian)(dian)成本，相對于(yu)煤電(dian)(dian)都處于(yu)劣(lie)勢。即(ji)使強行進(jin)行配(pei)額(e)，利用(yong)率和消納率也難(nan)以保證(zheng)(zheng)。

　　并且，由(you)于風電綠證(zheng)的成交量達到(dao)了光(guang)電綠證(zheng)成交量的196倍之多，會導(dao)致(zhi)社會資本(ben)從光(guang)伏行(xing)業向(xiang)風電行(xing)業傾斜。這(zhe)些現(xian)實問題(ti)，新的配額制征求意(yi)見(jian)中(zhong)，也要有(you)應對(dui)規則，防止可(ke)再生能源結構的失衡發展。

　　本次9月18日發布的(de)(de)(de)配額(e)制(zhi)征(zheng)求(qiu)意見，目的(de)(de)(de)和重點依然會放在可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)消(xiao)納(na)上，并(bing)且(qie)在綠證交易制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)配合下，可(ke)能(neng)(neng)會適(shi)當增加(jia)一些可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)基金(jin)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼。然而(er)增加(jia)適(shi)當的(de)(de)(de)、領取(qu)困(kun)難且(qie)有拖欠風險的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼，仍是難以解決(jue)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)企業現(xian)實中面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)運行困(kun)境。所以，配額(e)制(zhi)的(de)(de)(de)強制(zhi)比例、可(ke)實現(xian)途徑、穩定的(de)(de)(de)收(shou)益保障等方(fang)面(mian)，也是配額(e)制(zhi)要(yao)嚴格明確并(bing)規定的(de)(de)(de)細(xi)節。