記者從各地統計局和發改委獲悉，隨著湖南省投資數(shu)據的(de)新鮮出爐，截至(zhi)目前(qian)，近一周內已有19省份(fen)集(ji)中公(gong)布前(qian)7月投(tou)資數(shu)據，其中8個省份(fen)的(de)民(min)間投(tou)資增速高于全國(guo)民(min)間投(tou)資8.8%的(de)增速。

　　促進民(min)(min)間投資和民(min)(min)營(ying)經濟發(fa)展的(de)新政(zheng)(zheng)仍在密(mi)集發(fa)布，向民(min)(min)資開放的(de)重點(dian)領域(yu)不斷擴容，支(zhi)持民(min)(min)間資本(ben)控(kong)股(gu)成為亮點(dian)。專家表示，民(min)(min)資鼓勵政(zheng)(zheng)策已經邁入升級版。根據(ju)相關部(bu)署，今年年底(di)前將制定出臺(tai)基礎設施和公共服務領域(yu)政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)(PPP)條例(li)，近(jin)期還(huan)將就PPP條例(li)再(zai)次征求意見。條例(li)主要起宏觀促進作(zuo)(zuo)用，細節仍需進一步(bu)明確。

　　8省份民間投資增速高于全國均值

　　目前(qian)已公布前(qian)7月固定資產投(tou)資數(shu)據的19個(ge)省(sheng)份中，8個(ge)省(sheng)份的民間投(tou)資增速(su)高于全國增速(su)。

　　湖南省(sheng)民(min)間投資(zi)(zi)增(zeng)速遙遙領先(xian)。1至7月，湖南省(sheng)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)同比(bi)增(zeng)長10.4%，增(zeng)速比(bi)1至6月回(hui)升0.1個百分點(dian)，結束了固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)增(zeng)速連(lian)續(xu)3個月的(de)回(hui)落。其中，前7個月民(min)間投資(zi)(zi)同比(bi)增(zeng)長22.3%，高于(yu)整體(ti)投資(zi)(zi)增(zeng)速11.9個百分點(dian)，對投資(zi)(zi)增(zeng)速貢獻顯著。

　　緊隨其后的(de)福建省(sheng)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)21.7%，增(zeng)幅比(bi)上(shang)年同(tong)(tong)(tong)期提高3.3個百(bai)分(fen)點。另外，安(an)徽(hui)、浙江(jiang)、青海、云(yun)南(nan)、遼寧等省(sheng)份民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速均超過(guo)兩位(wei)數。安(an)徽(hui)前7個月民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)18.7%，占全部投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)比(bi)重由去年同(tong)(tong)(tong)期的(de)60.1%提高到(dao)64.2%。浙江(jiang)前7個月民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長(chang)16.5%，占投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)總(zong)額的(de)64.0%，比(bi)重同(tong)(tong)(tong)比(bi)提高5.7個百(bai)分(fen)點。青海前7個月民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速達到(dao)14.9%。云(yun)南(nan)前7個月民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)12.7%。

　　值得一提的是，遼寧省1至7月民(min)間(jian)投(tou)資增長12.3%。從(cong)投(tou)資主(zhu)體(ti)看，民(min)營企業(ye)(ye)正重新成為投(tou)資主(zhu)力(li)軍。民(min)營企業(ye)(ye)項目(mu)到位(wei)資金(jin)1138億元，同比增長48.8%，超過國(guo)有企業(ye)(ye)和股份制企業(ye)(ye)項目(mu)到位(wei)資金(jin)的總和。

　　“民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)對地方穩(wen)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、補(bu)短板的作用明顯。”中國財政(zheng)科(ke)學研究(jiu)院宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)王志剛對《經(jing)濟(ji)(ji)參(can)考報》記者表示(shi)，民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)加快主要基于兩大原因：一是民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)制(zhi)度壁壘逐(zhu)步縮減。今年以來(lai)，地方政(zheng)府(fu)大力打造良好(hao)營商環(huan)境，打破了以往(wang)對民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)的各種(zhong)制(zhi)度瓶頸，激發(fa)了民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)力。二是對經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)預期(qi)看好(hao)，市場自發(fa)增加投(tou)(tou)(tou)資(zi)力度。

　　向民資開放重點領域再擴容

　　今(jin)年以來，促進民(min)間投(tou)資(zi)和民(min)營經濟發展的(de)政策密集發布，特別是進入(ru)下半(ban)年，加快補短板(ban)成(cheng)為主旋(xuan)律，民(min)間投(tou)資(zi)被寄(ji)予厚望，向民(min)資(zi)開放重(zhong)點領域不斷擴容。

　　7月23日召開的(de)國務(wu)院常務(wu)會強調，深化投資(zi)領域“放管服”改革，調動民(min)間投資(zi)積(ji)極性。在交(jiao)通、油氣、電(dian)信等領域推(tui)介一批以民(min)間投資(zi)為主、投資(zi)回報(bao)機制明確、商(shang)業潛力(li)大的(de)項目。

　　8月15日，國家發改(gai)委(wei)秘書長、國民經(jing)濟綜合司(si)司(si)長、新聞(wen)發言人叢亮(liang)指出(chu)，下一步(bu)特別要支持民營企業發展，落實(shi)好改(gai)革(ge)開放(fang)和放(fang)寬市場(chang)準入的一些重大(da)舉措。在鐵(tie)路、民航、油氣、電信等領域，推出(chu)一批有(you)吸引力的項(xiang)目，鼓勵民間(jian)資本參與。

　　8月16日(ri)召開的國務院常務會議再次部署，以改(gai)革(ge)舉措破除民(min)間(jian)投資和(he)民(min)營經濟(ji)發展障礙(ai)，激(ji)發經濟(ji)活力(li)和(he)動(dong)力(li)。聚焦(jiao)補短板、擴(kuo)內(nei)需、穩就(jiu)業(ye)(ye)，在環保、交通能(neng)源、社會事(shi)業(ye)(ye)等(deng)(deng)方面(mian)(mian)，向民(min)間(jian)資本(ben)集(ji)中推(tui)介(jie)一(yi)大批商(shang)業(ye)(ye)潛力(li)大、投資回報(bao)機(ji)制明(ming)確的項目，積極支持民(min)間(jian)資本(ben)控股。取(qu)消(xiao)和(he)減(jian)少阻礙(ai)民(min)間(jian)投資進入養老、醫療(liao)等(deng)(deng)領域的附加條件，幫助(zhu)解(jie)決土(tu)地、資金、人才等(deng)(deng)方面(mian)(mian)的難(nan)題(ti)。

　　“重點領(ling)(ling)域(yu)優(you)質(zhi)項(xiang)目(mu)對(dui)民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)進一步(bu)(bu)開(kai)放，尤其是支持民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)控股，將極大激發民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)參與相關項(xiang)目(mu)投資(zi)(zi)的積極性，對(dui)民(min)間(jian)投資(zi)(zi)增長產(chan)生顯著推動作用。”中(zhong)國企業聯(lian)合會研究員、企業研究處處長劉興國對(dui)《經濟參考報(bao)》記(ji)者表示，下一步(bu)(bu)最有可(ke)能優(you)先(xian)突破的領(ling)(ling)域(yu)可(ke)能是環保領(ling)(ling)域(yu)。民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以在環境(jing)治(zhi)理中(zhong)發揮更重要(yao)作用。

　　事(shi)實上(shang)，環(huan)保(bao)領域之前不(bu)乏民營(ying)資本控股(gu)的案例。國(guo)(guo)家(jia)發改委和(he)財政部(bu)PPP雙庫定(ding)向(xiang)邀請專家(jia)薛濤告訴《經(jing)濟(ji)參考報》記者，在2004年住建部(bu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)改革之后，大量(liang)污水廠和(he)垃(la)圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開(kai)，國(guo)(guo)企(qi)、民企(qi)也(ye)包括少數外企(qi)均獲得一定(ding)的控股(gu)份額。目前，僅(jin)從特(te)許(xu)經(jing)營(ying)而言(yan)，污水領域國(guo)(guo)企(qi)和(he)民企(qi)的控股(gu)比例大約(yue)是8：2，垃(la)圾焚燒領域則是6：4。

　　PPP條例細節仍待明確

　　在激發(fa)民間投資過程中(zhong)，PPP一直是(shi)業內(nei)關注的熱點。8月14日，國務(wu)院辦公(gong)廳印(yin)發(fa)《全國深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革轉變政府職(zhi)能電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)議重點任務(wu)分工方案的通知》明(ming)確提出，2018年底前制定(ding)出臺基礎設施和公(gong)共服務(wu)領域政府和社(she)會(hui)資本(ben)合作條例。

　　對(dui)于PPP立法(fa)，業內(nei)期待(dai)已久。2017年7月21日，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院法(fa)制辦公(gong)布了《基礎設施(shi)和公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域政府和社會資本合作條(tiao)例(征(zheng)求意見稿)》。2018年3月2日，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)廳印發《國(guo)務(wu)(wu)(wu)院2018年立法(fa)工作計(ji)劃(hua)》，PPP條(tiao)例被列入立法(fa)工作計(ji)劃(hua)。

　　“在此前PPP項目庫規范過程(cheng)中，部分社會資本(ben)和金融機構對PPP有點失去信心。在此情(qing)況下，PPP條例被中央督促盡快出(chu)臺，顯得格外重要。”薛濤說。

　　王志剛認(ren)為，PPP條例的(de)出臺有助于(yu)激(ji)活中國龐(pang)大的(de)民(min)間資本，實現(xian)公共(gong)投資的(de)乘數效應(ying)，對于(yu)中國經(jing)濟增長(chang)具有重要作用(yong)。

　　“當然，經過(guo)一年(nian)多的討(tao)論，條例(li)的細(xi)節還需(xu)(xu)要在發布時進(jin)一步明確。”薛濤認(ren)為，總體(ti)來(lai)看，PPP條例(li)主要起到宏(hong)觀促進(jin)作用，未來(lai)PPP條例(li)需(xu)(xu)要照(zhao)顧(gu)到各(ge)種(zhong)領域和PPP的各(ge)種(zhong)模式，分類型改進(jin)優(you)化(hua)(hua)措施仍待討(tao)論。針對每一種(zhong)不同的PPP類型，還需(xu)(xu)要多部(bu)門和各(ge)行業拿出(chu)細(xi)化(hua)(hua)方案。

　　在薛濤看來，民(min)企參與PPP的積極性很大程度上取(qu)決于金融環(huan)境。以往(wang)金融機構往(wang)往(wang)追(zhui)逐(zhu)政府信(xin)用和企業信(xin)用，民(min)企不占優勢。

　　“PPP順利推進的(de)(de)前提是處理好(hao)政府與市場(chang)的(de)(de)關(guan)系，要對投(tou)資有一定的(de)(de)激勵，同時還要有必要的(de)(de)約(yue)束以避(bi)免(mian)助長隱(yin)性債務風險。要更加(jia)注(zhu)重投(tou)資效率(lv)和投(tou)資質(zhi)量(liang)，充分體現(xian)新發(fa)展理念，助推中國經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。”王志剛說。