近日，中共(gong)中央辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)印發《生態(tai)環境損(sun)害賠(pei)償制(zhi)度(du)改革(ge)方案》（下稱《方案》），提出自2018年1月1日起(qi)，在全國試(shi)行生態(tai)環境損(sun)害賠(pei)償制(zhi)度(du)。這意味著(zhu)生態(tai)環境損(sun)害賠(pei)償制(zhi)度(du)改革(ge)已從先行試(shi)點進入全國試(shi)行的階段。

       《方案》總體目(mu)標是，到(dao)2020年，力(li)(li)爭在全國范圍內初(chu)步(bu)構建責任明確、途(tu)徑(jing)暢(chang)通、技(ji)術規范、保障有(you)力(li)(li)、賠(pei)償到(dao)位、修復有(you)效的(de)生態環境損害賠(pei)償制度。

       環保(bao)部(bu)相關負責(ze)人表示，通(tong)過在全國(guo)試行，不斷提高(gao)生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠償和修復的效率，將有效破解“企業(ye)污染(ran)、群眾(zhong)受害(hai)、政府買(mai)單”的困局，積極促進生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)鑒定評(ping)估、生(sheng)態(tai)環境(jing)修復等相關產(chan)業(ye)發展(zhan)，有力保(bao)護生(sheng)態(tai)環境(jing)和人民環境(jing)權益。

       “同時，在(zai)全國試行生態(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)還有幾方面考慮，一(yi)是實現損害(hai)擔(dan)責(ze)的需(xu)要，二是彌補制(zhi)度(du)缺失的需(xu)要，三是政府履(lv)行環(huan)(huan)保(bao)職責(ze)的需(xu)要，四(si)是為立法(fa)積累實踐(jian)經驗的需(xu)要。這樣可(ke)進(jin)一(yi)步(bu)明確(que)生態(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)賠(pei)償(chang)范圍(wei)、責(ze)任(ren)主體(ti)(ti)、索(suo)賠(pei)主體(ti)(ti)、損害(hai)賠(pei)償(chang)解決途徑等(deng)，形成(cheng)相(xiang)應的鑒定(ding)評估管理(li)和技術體(ti)(ti)系(xi)、資金(jin)保(bao)障和運行機制(zhi)，逐步(bu)建(jian)立生態(tai)環(huan)(huan)境損害(hai)的修復(fu)和賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)，加快推進(jin)生態(tai)文(wen)明建(jian)設。”該負責(ze)人(ren)說。

       2015年11月，中辦、國辦印發《生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度(du)改革試點方案(an)》（下稱《試點方案(an)》），經國務院批準(zhun)，授(shou)權(quan)吉林、山(shan)東、江(jiang)蘇、湖南(nan)、重慶、貴州、云南(nan)7個(ge)省(sheng)（市(shi)）作為本(ben)行政區(qu)域內生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償權(quan)利人，開展生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)償制度(du)改革試點工(gong)作。

       據環保部負責人介紹，兩年來(lai)，7個省（市(shi)）印發本地區(qu)生態環境損害賠(pei)(pei)償制(zhi)度改革試點實施方案，深入開展(zhan)案例實踐(jian)27件，涉及總金額約4.01億元(yuan)，在賠(pei)(pei)償權利人、磋(cuo)商訴訟、鑒定(ding)評(ping)估、修復(fu)監(jian)督、資金管理(li)等方面，探(tan)索形成相關(guan)配(pei)套(tao)管理(li)文件75項。

       該(gai)負責人稱，《試點方案(an)》是2015年至2017年生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)制度改(gai)革試點階段(duan)的指導性(xing)文(wen)件，《方案(an)》是2018年起在全國開展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)工作(zuo)的依(yi)據。試點實踐(jian)表(biao)明(ming)，《試點方案(an)》總(zong)體(ti)可(ke)行，其(qi)內容涵蓋了(le)在全國開展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)工作(zuo)的基本內容，為《方案(an)》形(xing)成(cheng)提供(gong)了(le)實踐(jian)基礎。

       在《試點(dian)方案》基礎上，《方案》對部(bu)分(fen)內容進行(xing)了補充完善(shan)：一是將賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)權(quan)利人(ren)(ren)范圍從省級(ji)(ji)政(zheng)府擴大(da)到(dao)市地(di)(di)級(ji)(ji)政(zheng)府，提高賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)工作的效率；二是要求地(di)(di)方細化(hua)啟動生態環境(jing)損(sun)害賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)的具體情形(xing)，明確(que)啟動賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)工作的標準；三是健(jian)全磋(cuo)商機制，規定了“磋(cuo)商前置”程序(xu)，并(bing)明確(que)對經磋(cuo)商達成的賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)協(xie)議，可以依(yi)照民(min)事訴訟法向人(ren)(ren)民(min)法院申(shen)請司法確(que)認，賦(fu)予賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)協(xie)議強制執(zhi)行(xing)效力(li)。

       上述負責人說：“建立生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)制度(du)，需(xu)要(yao)從立法(fa)上明確規定生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)范(fan)圍、責任(ren)主體、索賠(pei)(pei)主體、索賠(pei)(pei)途(tu)徑、損(sun)害(hai)(hai)(hai)鑒(jian)定評估機構和管理規范(fan)、損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)資金管理等基本(ben)問題，但目前立法(fa)條件尚不(bu)成熟，在(zai)部(bu)分(fen)地區開展試點(dian)后，需(xu)進一步(bu)在(zai)全國范(fan)圍內試行生態環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)制度(du)，為下一步(bu)立法(fa)積累經(jing)驗。”