《經濟參考報》日前從多個渠道獲悉，長三角、珠三角、京津冀地區的多個城市或城市群有望率先入選“中國制造2025”國(guo)家級示范區(qu)，西北(bei)、東北(bei)、中部地區(qu)的城(cheng)市和城(cheng)市群(qun)，也將在隨后入選。

　　業界普遍認為，開展“中國制造2025”國家級示范區建設工作，是此前“中國制造2025”試點示范的升級。通過建設“中國制造2025”國家級示范區，可以在總結此前試點示范經驗的基礎上，進一步以試點加后續經驗推廣的形式，深入“中國制造2025”相關工作，推進我國制造業整體的(de)轉型升級，并(bing)加速(su)培育(yu)新(xin)產業、新(xin)動(dong)能壯大成(cheng)熟。

　　進展　經驗將向全國推廣

　　11月23日，國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳發(fa)布《關(guan)于創建“中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025”國(guo)家(jia)級(ji)示(shi)范區(qu)的(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（以下簡稱“《通(tong)知(zhi)(zhi)》”）。《通(tong)知(zhi)(zhi)》指出，為加快實(shi)施“中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025”，鼓勵(li)和(he)支持地方(fang)探索實(shi)體(ti)經(jing)濟尤其是制(zhi)造業(ye)轉型升(sheng)級(ji)的(de)(de)新路徑、新模式，國(guo)務(wu)院決(jue)定開展(zhan)“中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025”國(guo)家(jia)級(ji)示(shi)范區(qu)創建工作。《通(tong)知(zhi)(zhi)》明確(que)，直(zhi)轄市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄區(qu)和(he)副省級(ji)市(shi)(shi)、地級(ji)市(shi)(shi)均(jun)可申(shen)請(qing)創建示(shi)范區(qu)，距離(li)相(xiang)近、產業(ye)關(guan)聯度高的(de)(de)城市(shi)(shi)可聯合(he)申(shen)請(qing)創建示(shi)范區(qu)。申(shen)請(qing)城市(shi)(shi)(群(qun))要根據地區(qu)發(fa)展(zhan)實(shi)際組織編制(zhi)示(shi)范區(qu)創建方(fang)案，經(jing)省級(ji)人民政府審核同意后報國(guo)務(wu)院。

　　建設“中(zhong)國(guo)制造(zao)2025”國(guo)家級(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)的工(gong)作(zuo)早已展開。7月19日，國(guo)務(wu)院總理李克強主(zhu)持召開國(guo)務(wu)院常務(wu)會議，部(bu)署(shu)創建“中(zhong)國(guo)制造(zao)2025”國(guo)家級(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)，要求(qiu)將在(zai)(zai)東中(zhong)西部(bu)選擇(ze)部(bu)分城市或城市群建設國(guo)家級(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)，將目前已在(zai)(zai)國(guo)家自(zi)主(zhu)創新示(shi)(shi)范(fan)區(qu)實施的簡政放權、財稅(shui)金融、土地(di)供應、人(ren)才培(pei)養等有關(guan)政策擴(kuo)展到示(shi)(shi)范(fan)區(qu)。

　　《經(jing)(jing)濟參考報(bao)》日(ri)前獲悉(xi)，我國多個(ge)地區(qu)(qu)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)城(cheng)市(shi)(shi)群已經(jing)(jing)展(zhan)開(kai)相關方案的(de)(de)編(bian)制(zhi)和(he)申請工作，根據此(ci)前“中(zhong)國制(zhi)造2025”試點示范工作的(de)(de)進(jin)展(zhan)和(he)各地取得(de)的(de)(de)經(jing)(jing)驗(yan)，長三(san)角、珠三(san)角、京津(jin)冀地區(qu)(qu)的(de)(de)多個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)或城(cheng)市(shi)(shi)群有望率先入選，西(xi)北、東(dong)北、中(zhong)部地區(qu)(qu)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)城(cheng)市(shi)(shi)區(qu)(qu)，也將在隨(sui)后(hou)入選。

　　工信部賽迪研究(jiu)院(yuan)(yuan)規劃所副所長張洪國(guo)(guo)(guo)(guo)介(jie)紹(shao)，“中國(guo)(guo)(guo)(guo)制造2025”國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)區相(xiang)當于此前“中國(guo)(guo)(guo)(guo)制造2025”試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)的升級(ji)(ji)版。他介(jie)紹(shao)，此前是以工信部為主來(lai)(lai)批復“中國(guo)(guo)(guo)(guo)制造2025”試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)城市，在國(guo)(guo)(guo)(guo)家制造強國(guo)(guo)(guo)(guo)建設(she)領(ling)導小組指(zhi)導下(xia)開展相(xiang)關工作的；今后將由國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)來(lai)(lai)審(shen)核、批復國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)(ji)的示(shi)(shi)范(fan)區，相(xiang)關文件也將由國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)來(lai)(lai)統一制定。這意(yi)味著(zhu)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)制造2025試(shi)點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)工作已上升至國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)(ji)層面。

　　2016年3月，我國啟動(dong)“中國制造(zao)2025”城(cheng)市(shi)(shi)（城(cheng)市(shi)(shi)群）試(shi)點(dian)示范工(gong)(gong)作(zuo)，目前已批(pi)復寧波、泉州、沈陽、長(chang)(chang)春等12個城(cheng)市(shi)(shi)和蘇南五(wu)市(shi)(shi)、珠江西岸(an)六(liu)市(shi)(shi)一區、長(chang)(chang)株(zhu)潭衡(heng)、鄭洛新(xin)等4個城(cheng)市(shi)(shi)群。工(gong)(gong)信部(bu)介紹，試(shi)點(dian)示范工(gong)(gong)作(zuo)開展以來，各地(di)在制造(zao)業轉型升(sheng)級，以及培育新(xin)產業、新(xin)動(dong)能(neng)方面(mian)形成了大量成熟經(jing)驗。試(shi)點(dian)示范工(gong)(gong)作(zuo)升(sheng)級為國家級示范區，將能(neng)在此前基礎(chu)上，加(jia)速新(xin)經(jing)驗的形成、總結和向(xiang)全國推廣。

　　國(guo)新未來科學(xue)研究院副(fu)院長徐光(guang)瑞認為，長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)、京津冀(ji)地區(qu)(qu)(qu)制造(zao)業發(fa)(fa)達，入(ru)選國(guo)家(jia)級(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)，能(neng)夠更好發(fa)(fa)揮試點示(shi)(shi)范(fan)(fan)作用。除了上(shang)述(shu)地區(qu)(qu)(qu)外，結(jie)合《通知(zhi)》和(he)十九大(da)報(bao)告提出的區(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)(fa)展戰略(lve)來看，遼寧(ning)、湖北、陜西等東北、中部和(he)西部地區(qu)(qu)(qu)的工業重鎮，也(ye)有很大(da)的幾率入(ru)圍第一批“中國(guo)制造(zao)2025”國(guo)家(jia)級(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)。

　　藍圖　“1+X”規劃體系成型

　　除了(le)(le)啟動(dong)“中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)2025”國(guo)(guo)家級示范區創建工作(zuo)，我國(guo)(guo)還出臺了(le)(le)大量(liang)政策推進“中國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)2025”，并已經形成了(le)(le)以“1+X”規劃體(ti)系(xi)為核(he)心的系(xi)列政策。

　　工信部向《經濟參考報》記者介紹，為細化落實《中國制造2025》，著力突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南和發展規劃指南，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌2個專項行動指南，以及新材料、信息產業(ye)、醫藥工業(ye)和制(zhi)造(zao)業(ye)人才(cai)4個發展規劃指南。

　　工(gong)信(xin)部表示，編制“1+X”規(gui)劃體系的目的，是要通過加強(qiang)政府引導(dao)，凝聚行業(ye)共識，匯(hui)集社會(hui)資源(yuan)，圍繞重點(dian)、破解(jie)難點(dian)，著力突破制造(zao)業(ye)發展(zhan)的瓶頸短板，搶占(zhan)未來競(jing)爭制高點(dian)。11個“X”由(you)國家(jia)制造(zao)強(qiang)國建(jian)設(she)領導(dao)小組相關(guan)成員單位共同(tong)研究編制，目前(qian)均已(yi)發布實施。

　　除了(le)“1+X”規(gui)劃(hua)體系外，根(gen)據工信部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)委(wei)的工作計劃(hua)，“十三五”期間，我國(guo)還將繼續推進(jin)智能制(zhi)造(zao)(zao)(zao)示范行動，確(que)定(ding)60個(ge)以上新(xin)模式試(shi)(shi)點示范項目，并將相關經驗在有色、稀土、紡(fang)織、家電等(deng)行業試(shi)(shi)點推廣。此外，工信部(bu)(bu)還將開展“互聯(lian)網(wang)+”制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業試(shi)(shi)點示范，推廣行業應用，落實國(guo)家集(ji)成電路發展推進(jin)綱要，加快5G、物聯(lian)網(wang)、車聯(lian)網(wang)、智能交通(tong)等(deng)新(xin)型(xing)領域(yu)布局，進(jin)一步(bu)推動“中國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)2025”的順(shun)利實施。

　　此(ci)外(wai)，我國還(huan)將實施(shi)(shi)多(duo)項制造(zao)業(ye)重點(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，包括國家制造(zao)業(ye)創新中(zhong)心建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)強基工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、高端裝備制造(zao)創新工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、新材料(liao)產(chan)業(ye)創新工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。其中(zhong)，將在新一(yi)代信(xin)息技術、軌道交通裝備、高端數控機床(chuang)等領域(yu)，選擇20項左(zuo)右基礎零部件、15項左(zuo)右先進(jin)基礎材料(liao)、10項左(zuo)右基礎工(gong)(gong)(gong)藝，實施(shi)(shi)一(yi)攬(lan)子突(tu)破行動，重點(dian)解決制約(yue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，并且能夠(gou)在未來1到(dao)2年(nian)內取得突(tu)破的共性問題。

　　中國工程(cheng)院院士鄔賀銓向《經(jing)濟參(can)考(kao)報(bao)》記者表(biao)示，隨著一(yi)系列舉措的(de)出臺，政策(ce)紅利將得以進(jin)一(yi)步釋放。屆時，在產業政策(ce)和財(cai)稅政策(ce)的(de)推動下，我國制造業將進(jin)入(ru)全(quan)面轉型升級階(jie)段，其進(jin)展(zhan)也會(hui)提速(su)。完(wan)成轉型升級的(de)制造業將繼(ji)續推動我國經(jing)濟健康持續發展(zhan)。

　　支持　專項資金陸續到位

　　除了(le)已成體系的政策規(gui)劃(hua)外，《經濟參(can)考(kao)報》記者此(ci)前還從工(gong)信部(bu)、發改委、財政部(bu)等部(bu)門(men)獲悉(xi)，我國將根據(ju)《中國制(zhi)(zhi)造2025》總體規(gui)劃(hua)，繼(ji)續以(yi)專項(xiang)資(zi)金等方式(shi)支持重點(dian)項(xiang)目進(jin)展。近期工(gong)信部(bu)已確(que)立了(le)制(zhi)(zhi)造業創新能(neng)力建設、產業鏈協同能(neng)力提升、產業共(gong)性服(fu)務(wu)平臺(tai)、新材料首批次(ci)應用保險(xian)4個方面共(gong)25項(xiang)重點(dian)任務(wu)，并正在(zai)協同相關部(bu)委和組織進(jin)行(xing)項(xiang)目遴選(xuan)工(gong)作。

　　近期，工信部發布了(le)《2017年工業(ye)轉型升級(ji)（中國(guo)制(zhi)造(zao)2025）資金(jin)（部門預算）項目指南(nan)》，明確了(le)未來(lai)一階段的資金(jin)支持方向，首先確立了(le)制(zhi)造(zao)業(ye)創新(xin)能(neng)力建設、產業(ye)鏈協同(tong)能(neng)力提升、產業(ye)共性服務平(ping)臺(tai)、新(xin)材料(liao)首批(pi)次應用保(bao)險四大重點(dian)任(ren)務，同(tong)時還根據目前“中國(guo)制(zhi)造(zao)2025”整體進展，制(zhi)定了(le)包括物聯網、新(xin)材料(liao)、智能(neng)家電(dian)和高端消(xiao)費電(dian)子、工業(ye)控(kong)制(zhi)系統信息安全(quan)保(bao)障能(neng)力、嬰幼兒配方乳粉行業(ye)質(zhi)量安全(quan)追(zhui)溯體系等(deng)25個具體的重點(dian)任(ren)務。

　　據相關(guan)專家透露，此次(ci)給予“中國制造2025”重點任務的(de)(de)資金支(zhi)持力度非常大，單個項目(mu)的(de)(de)資金支(zhi)持水平在3000萬(wan)元到5000萬(wan)元，部(bu)分共(gong)性技術項目(mu)或關(guan)鍵(jian)技術項目(mu)則(ze)將獲得超過億(yi)元的(de)(de)資金支(zhi)持。相關(guan)專家推算，《指南》中涉及(ji)的(de)(de)細(xi)分項目(mu)超過100個，按照上述資金支(zhi)持力度，總的(de)(de)資金支(zhi)持金額將有望(wang)突破(po)百億(yi)元大關(guan)。

　　《經(jing)濟(ji)參考報》還(huan)從(cong)(cong)廣(guang)東(dong)、湖南、浙江、江蘇等(deng)多地(di)工信部(bu)門了解(jie)到(dao)，除了中(zhong)央級別的(de)資金支持(chi)(chi)，各地(di)也根(gen)據(ju)各自的(de)產(chan)業稟賦和經(jing)濟(ji)轉型升級目(mu)(mu)標，對(dui)(dui)“中(zhong)國制(zhi)造2025”重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)給(gei)予(yu)了一定的(de)資金支持(chi)(chi)。例如，廣(guang)東(dong)從(cong)(cong)去年開始就對(dui)(dui)機器人、軌道交(jiao)通、生物(wu)醫藥、集成電路、智(zhi)能成套設(she)備等(deng)重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)給(gei)予(yu)了不同程度的(de)資金支持(chi)(chi)，核心項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)累計投(tou)入資金超過10億(yi)元(yuan)。目(mu)(mu)前，除了西藏等(deng)少數(shu)地(di)區(qu)外，全(quan)國大部(bu)分省市區(qu)均出臺了各自的(de)資金支持(chi)(chi)計劃。據(ju)不完(wan)全(quan)統(tong)計，“十三五”期間(jian)各地(di)對(dui)(dui)“中(zhong)國制(zhi)造2025”重點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)資金支持(chi)(chi)總(zong)額將超過100億(yi)元(yuan)。

　　此外，《經(jing)濟參(can)考(kao)報(bao)》還獲悉，工信部、發改委、財政(zheng)部、銀(yin)監(jian)會等部委還在(zai)積極協(xie)調各類(lei)金融機構，為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025重點項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)(ti)供(gong)包括貸款(kuan)、投資(zi)(zi)、債券、租賃等在(zai)內的綜合金融服務。目(mu)(mu)前，工信部已與國(guo)開行(xing)達(da)成協(xie)議，以(yi)重大(da)工程和重點項(xiang)目(mu)(mu)為(wei)(wei)抓手，通(tong)過市場化操作，選(xuan)取試點示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)并提(ti)(ti)供(gong)資(zi)(zi)金支持。據悉，“十三(san)五(wu)”期間，國(guo)開行(xing)將為(wei)(wei)“中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025”實施專項(xiang)提(ti)(ti)供(gong)不低于3000億(yi)元(yuan)融資(zi)(zi)，并提(ti)(ti)供(gong)貸款(kuan)、投資(zi)(zi)、債券、租賃等各類(lei)金融服務。