一場嚴重的“氣荒”正在蔓延。記者了解到，隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放，近期天然氣供(gong)不應求的局(ju)面加劇，一些地方開始限氣(qi)停氣(qi)，LNG（液化(hua)天然氣(qi)）價格也漲至歷史新高。在(zai)此(ci)之(zhi)下，保供(gong)戰緊(jin)急升級。

　　12月4日，在(zai)國(guo)家發改委(wei)的要求下，各地(di)(di)發改委(wei)召開LNG價(jia)格法規政策提(ti)醒告誡會(hui)，要求企業加強(qiang)價(jia)格自律(lv)。而河北等多(duo)地(di)(di)也(ye)啟動了保供應急預案。更值(zhi)得(de)關注的是，中石油和中海油正(zheng)在(zai)協調聯(lian)手保供。

　　業內人士認為，告誡會雖然只是一種窗口指導式的(de)監管(guan)措施(shi)，但也是一個市場信(xin)號。隨著南方天(tian)然氣更多地運輸(shu)到北(bei)方，12月(yue)份LNG價格將有一定的(de)回落(luo)。但要真正(zheng)解決氣荒問題，在(zai)通(tong)過(guo)進口和國內生產增加(jia)供應量的(de)同時，更需要的(de)是加(jia)快(kuai)基礎設施(shi)建設和體制(zhi)機制(zhi)改革。

　　緊急 一些地區開始限氣停氣

　　今年(nian)(nian)以來(lai)，受經濟(ji)增(zeng)長、“煤改(gai)氣(qi)”政策影(ying)響，天然(ran)氣(qi)消費一改(gai)往年(nian)(nian)的(de)頹勢，增(zeng)長重(zhong)回兩位數。中(zhong)石(shi)油經濟(ji)技術研究(jiu)院(yuan)高級經濟(ji)師(shi)徐博估計，今年(nian)(nian)全年(nian)(nian)的(de)天然(ran)氣(qi)消費量(liang)在(zai)2300億(yi)/立(li)方米(mi)(mi)，增(zeng)量(liang)330億(yi)立(li)方米(mi)(mi)，同比(bi)增(zeng)長17%，其(qi)中(zhong)煤改(gai)氣(qi)帶(dai)來(lai)的(de)新增(zeng)消費量(liang)近200億(yi)立(li)方米(mi)(mi)。

　　雖然10月(yue)19日國家(jia)發展改(gai)革委(wei)發布了(le)關(guan)于做(zuo)好(hao)2017年天(tian)然氣迎(ying)(ying)峰(feng)度冬(dong)工作的通知(zhi)，預計(ji)迎(ying)(ying)峰(feng)度冬(dong)期(qi)間天(tian)然氣供需(xu)形(xing)勢較為嚴峻。如遇持續低(di)溫天(tian)氣，矛盾將更為突(tu)出，并做(zuo)了(le)一系列保供安排。但“氣荒”比(bi)預期(qi)來得(de)更早(zao)、更猛烈。

　　據記者了解，10月(yue)份(fen)北(bei)(bei)方部(bu)分地區的(de)天(tian)然氣(qi)(qi)供應已經(jing)吃緊，導致(zhi)進口LNG順勢漲價。同時，部(bu)分工業用(yong)氣(qi)(qi)開始受到限制(zhi)，最高限氣(qi)(qi)幅度甚(shen)(shen)至(zhi)(zhi)可達日(ri)(ri)供應量(liang)的(de)20%。而從(cong)11月(yue)15日(ri)(ri)北(bei)(bei)方地區啟動(dong)供暖開始，多地LNG液廠出(chu)廠價更是(shi)以日(ri)(ri)均(jun)200-300元(yuan)甚(shen)(shen)至(zhi)(zhi)更高的(de)漲幅一路上揚。中宇資訊監測數據顯示，12月(yue)1日(ri)(ri)當天(tian)個別地區液廠的(de)氣(qi)(qi)價飆升(sheng)至(zhi)(zhi)9000元(yuan)/噸，創歷史新高，而今年9月(yue)以來全(quan)國(guo)LNG市場平均(jun)價格漲幅已經(jing)翻(fan)倍。

　　“國內液(ye)化(hua)天(tian)(tian)然氣市(shi)(shi)場供(gong)需失衡現(xian)象越來越嚴重(zhong)，部分地區(qu)一貨難尋(xun)，出現(xian)了有(you)價無市(shi)(shi)的情況，北方地區(qu)尤為明顯(xian)。”金聯創天(tian)(tian)然氣分析師苗瑩瑩告(gao)訴記者(zhe)，為了保(bao)證(zheng)冬季供(gong)暖，中石油等對非居民用氣實行限(xian)氣，上游(you)氣源(yuan)不足(zu)。北方目前(qian)開(kai)工的液(ye)廠開(kai)工率(lv)多在(zai)20%-40%，整體產量(liang)(liang)不高(gao)，供(gong)應(ying)量(liang)(liang)較低，出現(xian)供(gong)不應(ying)求的局面。

　　河(he)北省(sheng)發(fa)改委近日(ri)發(fa)布緊急(ji)通知啟動(dong)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)迎峰(feng)度冬緊急(ji)預(yu)(yu)案，稱自11月28日(ri)起(qi)進(jin)入全省(sheng)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)供(gong)應(ying)(ying)II級預(yu)(yu)警(jing)狀態(tai)，即橙色預(yu)(yu)警(jing)，這僅次于紅色預(yu)(yu)警(jing)，意(yi)味(wei)著全省(sheng)供(gong)需缺口達10%至(zhi)20%。要求各地(di)(di)按照保供(gong)順(shun)序對(dui)工業、商(shang)業用(yong)戶(hu)限氣(qi)(qi)(qi)停氣(qi)(qi)(qi)。山(shan)東、河(he)南(nan)、陜西、寧夏、內蒙古等多地(di)(di)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)供(gong)應(ying)(ying)也(ye)紛(fen)紛(fen)告急(ji)，限氣(qi)(qi)(qi)停氣(qi)(qi)(qi)愈演(yan)愈烈，已經影(ying)響(xiang)到下游終(zhong)端市場。

　　監管 冬季保供戰緊急升級

　　雖然(ran)(ran)(ran)2013年液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)管制就已經放開(kai)，但近期LNG價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)漲勢不(bu)停，國家(jia)發(fa)改委接(jie)到了(le)來自(zi)各(ge)方的質詢。在此之下，其(qi)12月(yue)1日緊(jin)急(ji)發(fa)布《關(guan)于(yu)部(bu)(bu)署召開(kai)液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)法規(gui)政策提醒告誡會的通知(zhi)》，提出“防范(fan)液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)異常波動(dong)，確保迎峰度冬期間液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)市場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)基本(ben)穩定。”統一(yi)部(bu)(bu)署相關(guan)省區市價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)主管部(bu)(bu)門在12月(yue)4日召開(kai)液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)法規(gui)政策提醒告誡會，要求各(ge)液(ye)(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)生產流通企業和相關(guan)社會組織(zhi)加強價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)自(zi)律、規(gui)范(fan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)行為。

　　記者(zhe)了解到，在(zai)這(zhe)場(chang)告(gao)誡(jie)會上(shang)，地(di)方發改委還列舉了一些(xie)單位(wei)因不(bu)(bu)遵守相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、得(de)到嚴厲懲戒的(de)案(an)例。強調(diao)各(ge)液化天然氣企業不(bu)(bu)得(de)捏造散布漲價(jia)(jia)信息、不(bu)(bu)得(de)惡意囤積(ji)哄抬價(jia)(jia)格，不(bu)(bu)得(de)價(jia)(jia)格欺(qi)詐(zha)；不(bu)(bu)得(de)相互串通，操縱(zong)市場(chang)價(jia)(jia)格；不(bu)(bu)得(de)濫用市場(chang)支配(pei)地(di)位(wei)，不(bu)(bu)得(de)達成壟斷(duan)協議；不(bu)(bu)得(de)實施其他任何形式(shi)的(de)價(jia)(jia)格違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)和價(jia)(jia)格壟斷(duan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。否則價(jia)(jia)格主管部(bu)門將依據(ju)相關法(fa)(fa)規嚴肅查(cha)處(chu)。

　　“LNG畢竟已經市(shi)場(chang)化，發改委直接干預價格很難，但(dan)這個(ge)會議對市(shi)場(chang)是一個(ge)信號(hao)。氣荒要(yao)有所(suo)緩解，還是要(yao)從(cong)供需(xu)入手(shou)。”苗瑩瑩表示。

　　在剛(gang)剛(gang)過去的(de)周(zhou)末，河(he)北省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)長(chang)許勤主持召開省(sheng)(sheng)長(chang)辦公會議(yi)，專題研(yan)究調(diao)度氣(qi)源保障問題。要(yao)求該省(sheng)(sheng)天然氣(qi)應(ying)急(ji)調(diao)度指揮中心準確掌(zhang)握全省(sheng)(sheng)天然氣(qi)動態供(gong)需(xu)情況。多(duo)渠道爭(zheng)取氣(qi)源，全力保證供(gong)應(ying)。加(jia)強(qiang)供(gong)需(xu)預警監測，建立健全省(sheng)(sheng)市兩級冬季(ji)天然氣(qi)應(ying)急(ji)供(gong)應(ying)調(diao)度機制。

　　值得注意的(de)(de)是(shi)，記者獲悉，在(zai)多方努(nu)力下，中石油(you)與中海油(you)正(zheng)在(zai)協(xie)調準備采(cai)取(qu)在(zai)天津互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)的(de)(de)方式聯手(shou)保供，如果協(xie)議達成，這將(jiang)是(shi)首(shou)次真(zhen)正(zheng)意義上的(de)(de)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)保供。

　　同時，前(qian)期(qi)受距(ju)離(li)、安(an)全性等方(fang)面的限制，南方(fang)海(hai)氣難以到達(da)北方(fang)，但是隨著北方(fang)與南方(fang)價差的不斷增加，目前(qian)部(bu)(bu)分(fen)華南海(hai)氣已經運輸至河南、安(an)徽、山東南部(bu)(bu)一(yi)帶，而東莞九豐也開(kai)始積極與北方(fang)貿易商聯系，尋求(qiu)進一(yi)步的合(he)作(zuo)，預計(ji)后續南方(fang)到貨量將越(yue)來越(yue)多。

　　對策 加快基建和體制改革

　　“12月份(fen)LNG價格(ge)(ge)(ge)(ge)將(jiang)(jiang)有一定(ding)的回落(luo)，主(zhu)要由于市場(chang)價格(ge)(ge)(ge)(ge)過高導(dao)致下游萎靡，且(qie)南(nan)方貨源已經開始進入北方，對(dui)北方的價格(ge)(ge)(ge)(ge)勢(shi)必(bi)造成牽制，預計山西及河南(nan)價格(ge)(ge)(ge)(ge)將(jiang)(jiang)首先(xian)回落(luo)，跌勢(shi)逐漸蔓(man)延到陜西、內(nei)蒙古一帶，但是考慮到市場(chang)仍是供應緊張的局面，跌勢(shi)將(jiang)(jiang)控制在1000元/噸左右。”苗瑩(ying)瑩(ying)判斷稱(cheng)。

　　業內(nei)人士認為，天然氣供需失(shi)衡一方面是(shi)國產(chan)氣源、進口(kou)氣源的(de)增長不足(zu)以滿足(zu)下(xia)游(you)需求。另一方面則與(yu)國內(nei)天然氣管道(dao)、儲氣庫等基礎設施能(neng)力落后有關。

　　中國國際(ji)經濟(ji)交流(liu)中心研究員景(jing)春梅認為，伴隨著氣荒來臨，競價(jia)交易出現爭(zheng)議，上(shang)下游利(li)益(yi)矛盾凸顯，“表面上(shang)是(shi)價(jia)格問題，背后(hou)實(shi)際(ji)上(shang)反映出的(de)是(shi)體制(zhi)(zhi)問題，根源是(shi)體制(zhi)(zhi)改革(ge)滯后(hou)。”她(ta)強調，只有(you)加(jia)快體制(zhi)(zhi)改革(ge)，把競爭(zheng)性環節放給市(shi)場(chang)，鼓勵(li)更多的(de)社會主體參與天然氣開采、進(jin)口，加(jia)快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設(she)施建設(she)和公平開放，通過增(zeng)加(jia)競爭(zheng)來降低成本(ben)，只有(you)有(you)效競爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)結構和市(shi)場(chang)體系(xi)，才能還原能源商品屬性，形成由市(shi)場(chang)決定的(de)價(jia)格機制(zhi)(zhi)，這是(shi)促進(jin)天然氣普及利(li)用的(de)根本(ben)之道。

　　這些問題已(yi)得到(dao)有關部門的(de)(de)注意。國(guo)土(tu)資源(yuan)部正在研(yan)究制(zhi)定油氣(qi)管理體制(zhi)改革的(de)(de)規范性(xing)文件，國(guo)家能(neng)源(yuan)局已(yi)將油氣(qi)管網(wang)互聯互通相(xiang)關文件下發(fa)至地方，同(tong)時將出臺加快天(tian)然(ran)氣(qi)基礎(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設和(he)建(jian)(jian)立(li)天(tian)然(ran)氣(qi)調峰市場機制(zhi)的(de)(de)意見，并且醞釀天(tian)然(ran)氣(qi)與新能(neng)源(yuan)融合發(fa)展的(de)(de)相(xiang)關政(zheng)策。

　　不(bu)過，苗瑩(ying)瑩(ying)表示，目前提出(chu)的加(jia)快儲(chu)氣庫(ku)建設、鋪設管(guan)道等，都非(fei)短時間內可(ke)以(yi)達成，因此(ci)隨著煤(mei)改氣的持續推進，當前國內液化天(tian)然(ran)氣市場供(gong)應短缺的情(qing)況(kuang)，在(zai)未來兩三年內都難以(yi)改變，冬季短缺情(qing)況(kuang)更(geng)為嚴峻。