環境保護部規劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨23日在環保部11月例行新聞發布會上表示，排污權交易制度體系已經基本建(jian)立起來(lai)，試點實施有效推動了污(wu)染減(jian)排。但(dan)目前(qian)(qian)仍面臨法律法規支撐還不(bu)足(zu)，排污(wu)權(quan)核定、定價(jia)的前(qian)(qian)提工作(zuo)不(bu)配套，排污(wu)權(quan)交易二級(ji)市場不(bu)夠活躍等難題。

　　尤艷馨表示，推行排污權交易制度是生態文明體制改革的重要內容之一。十年前已經開始啟動這項工作，現在全國共有28個省份開展排污權有償使用和交易試點，有11個省份和青島市是國家批準的試點，其余的是各個省主動而為開展的試點。從試點工作進展情況來看，總體取得了初步成效。

　　第一就(jiu)是(shi)制度(du)體(ti)系(xi)已經基本建(jian)(jian)立起(qi)來(lai)了，國辦印發了《關(guan)于進一步(bu)(bu)推進排污(wu)(wu)權有(you)償(chang)使(shi)用和交(jiao)(jiao)易(yi)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作的指導(dao)意見》等相關(guan)指導(dao)性文(wen)件。試(shi)(shi)點(dian)省份結(jie)合國家(jia)要求(qiu)和各地實踐(jian)(jian)穩妥推進試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作，初(chu)步(bu)(bu)建(jian)(jian)立了省級層(ceng)面的排污(wu)(wu)權有(you)償(chang)使(shi)用和交(jiao)(jiao)易(yi)制度(du)體(ti)系(xi)，并(bing)且(qie)在(zai)機(ji)構建(jian)(jian)設、平臺(tai)搭建(jian)(jian)、技術(shu)攻關(guan)以及政策創(chuang)新方面開展(zhan)了大量實踐(jian)(jian)，基本上形成了運行有(you)序的排污(wu)(wu)權交(jiao)(jiao)易(yi)市場。

　　截至今年8月，國家批復的11個試點地區共征收有償使用費73個億，自主開展試點的地區有償使用比較少，大概3.6個億。排污權交易方面國家批復的試點地區交易額度大概62個億，自行開展試點工作的地區大概是5個億左右。

　　第二個方面就是排污權交易的試點實施有效推動了污染減排，部分試點省份把排污權有償使用和交易工作與污染減排、企業達標排放以及環保基礎設施建設緊密結合起來，形成了行政監管手段為主、市場機制手段為輔的污染源管理體系，在全社會樹立了資源環境有價的理念，對調整“兩高”產業結構、轉變經濟發展方式、提升企業治污水平、減少污染排放，起到了積極作用，推動了環境質量改善。

　　第三個方面是推動了其他相關制度政策的創新，提升了環境治理水平。各地在排污權交易方面主動而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權抵押貸款投融資機制，重慶市參照證券交易等金融資產等級制度推行了排污權注冊登記機制，浙江等省份開展了刷卡排污試點，提升了環境治理水平。

　　從整個試點情況來看，排污權有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規支撐還不足，排污權核定、定價的前提工作不配套，排污權交易二級市場不夠活躍等，現在主要的交易都是在政府主導的一級市場，另外還有監測監管體系還不完善。按照國務院的文件規定，三年試點今年收官，目前環保部正在跟財政部溝通，研究下一步排污權有償使用和交易試點工作的相關政策。