近日，國務院召開常務會議，通過了《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草(cao)案）》。業內人士認(ren)為，此舉將推動營改增改革(ge)(ge)成果法治化(hua)，為下(xia)一步深化(hua)改革(ge)(ge)鋪(pu)路。

　　此次會議指出，經法律程序批準全面推開營改增試點后，原來實行營業稅的服務業領域已統一征收增值稅，實質上全面取消了實施60多年的營業稅，營業稅暫行條例實際已停止執行。此舉也正契合了黨的十九大報告提出的深化稅收制度改革、健全地方稅體系的要求。

　　營改增改革成效顯著

　　營改增作為最重頭的財稅改革(ge)舉(ju)措和減稅(shui)政策，發(fa)揮了(le)多重(zhong)積極(ji)效(xiao)應。記者(zhe)了(le)解到，營改(gai)增(zeng)試(shi)點實施(shi)以來已(yi)累計減稅(shui)1.7萬億元。特別是自2016年(nian)5月1日(ri)全面推開營改(gai)增(zeng)試(shi)點以來，截(jie)至今年(nian)6月份(fen)，直接減稅(shui)8500多億元，實現所有行(xing)業(ye)稅(shui)負(fu)只減不增(zeng)。

　　記者觀察到，營改增(zeng)的實施不僅(jin)有效減輕了(le)稅負(fu)，同時也帶(dai)來(lai)了(le)經濟結構的“質變”。以上海(hai)為例，營改增(zeng)實施以來(lai)，當地服務業占GDP的比重從60%提高至70.5%。農(nong)業大省河南省全面推開(kai)營改增(zeng)后，第(di)三(san)產業增(zeng)加值增(zeng)速明顯加快，今年上半(ban)年實現(xian)兩位數增(zeng)長。四川省2016年第(di)三(san)產業占比首(shou)次超過第(di)二產業，實現(xian)了(le)“三(san)、二、一”產業結構的歷(li)史性轉(zhuan)變。

　　北京大學經濟學院財政學系主任劉怡日前表示，營改增不僅提高了企業競爭力，而且打通了第二、三產業，催生了新產業、新業態等新動能的加快成長。“過去有的企業不太愿意更新設備，營改增后進項可以抵扣，企業有了購買新設備的積極性，競爭力也隨之增強，進而帶動行業發展和產業升級。”

　　交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智在接受本報記者采訪時表示，全面取消營業稅，改征增值稅，不僅能降低整體稅負，還可有效消除稅收扭曲效應。

　　“全面(mian)營(ying)改(gai)增(zeng)后，能夠(gou)有效(xiao)打通整條產(chan)業(ye)鏈(lian)的增(zeng)值(zhi)稅(shui)抵扣(kou)，既有效(xiao)防止了逃稅(shui)漏稅(shui)，也能消除重復征(zheng)稅(shui)。”在劉(liu)學智看來，增(zeng)值(zhi)稅(shui)能夠(gou)更好地通過(guo)稅(shui)收(shou)(shou)調節經(jing)(jing)濟(ji)狀況，當經(jing)(jing)濟(ji)向好、企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)值(zhi)部分擴(kuo)大則會增(zeng)加稅(shui)收(shou)(shou)；當經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行、企(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)規模下(xia)降則會自動(dong)減少稅(shui)收(shou)(shou)。

　　增值稅改革需不斷深化

　　實際上，營改增推進5年來，做了大量艱苦細致的工作。為消除營業稅存在的重復征稅弊端，2012年，上海運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點，拉開了這一重大稅制改革的序幕。2013年8月份，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務業納入試點范圍。在此基礎上，2016年5月份，營改增試點在所有行業全面推開。今年7月份，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統一降為11%。

　　此次會議指出，為鞏固和擴大營改增大幅減稅成果，必須修改相應法規，并重新以法規形式確定下來。不久前，國務院召開的營改增工作座談會也提出，要研究完善增值稅標準稅率，優化稅率結構，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業增值稅稅負的辦法，更好發揮稅收促發展、調結構作用。

　　在全面取消營業稅的同時，此次會議也對增值稅條例進行了修訂，包括調整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務、無形資產、不動產的單位和個人規定為增值稅納稅人，并明確相應稅率。根據13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。

　　考慮到下一步深化改革的實際需要，草案明確提出，對納稅人繳納增值稅的有關事項，國務院或經國務院同意由財政、稅務主管部門另作規定的，依照其規定執行。

　　增值稅條例的修改和完善需要經歷較長的過程，當記者問到未來增值稅條例應該從哪些方向進行修改和完善時，劉學智表示，目前，增值稅稅率檔次還較多，未來應在逐步探索研究過程中減并。

　　記者了解到(dao)，國際上其他采用增(zeng)(zeng)值稅的國家(jia)稅率檔(dang)次一(yi)般為(wei)一(yi)、二檔(dang)，目(mu)前(qian)我國檔(dang)次過多(duo)或會帶來(lai)類似業務適用政策不(bu)一(yi)問(wen)題，不(bu)利于(yu)公平(ping)競爭，不(bu)利于(yu)充分發揮增(zeng)(zeng)值稅的中(zhong)性作(zuo)用。

　　“要(yao)在優(you)化(hua)稅(shui)率結構的同時完善標準(zhun)稅(shui)率，根據推廣施(shi)行情(qing)(qing)況對各行業增值稅(shui)按照稅(shui)負情(qing)(qing)況合理調整。”劉學智(zhi)強調。

　　此外，他還表示，由于營改增之后涉及中央和地方財稅收入的變化，相應的財稅體制改革也需要有效推進。

　　對于下(xia)一步(bu)如何更好推進增值稅改(gai)革，專家建議，在對現行(xing)增值稅暫行(xing)條例作進一步(bu)修改(gai)完(wan)善(shan)的基礎上(shang)，適(shi)時將其上(shang)升(sheng)為法律。“營改(gai)增試點全面實(shi)施(shi)后，要(yao)繼續(xu)優化增值稅制度(du)，完(wan)善(shan)增值稅中(zhong)央(yang)和(he)地方分配體制，并在此基礎上(shang)實(shi)行(xing)增值稅立法。”中(zhong)國社(she)科(ke)院財經戰略研究院研究員張斌(bin)說(shuo)。