手機資訊
官方微信摘要 近日，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(國發[2014]14號，以下簡稱《意見》)。記者就此采訪了工業和信息化部負責人。一、《意見》發布后，引起了新聞媒體和...
近日，國務院印發了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(國發[2014]14號，以下簡稱《意見》)。記者就此采訪了工業和信息化部負責人。一、《意見》發布后，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下出臺《意見》的背景。
答：近年來，在各部門的(de)積極(ji)推動下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)的(de)政策環境逐步完善，兼并(bing)重組(zu)步伐(fa)加(jia)快，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)不(bu)(bu)斷增強，產業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織(zhi)結構(gou)不(bu)(bu)斷優化。但應(ying)當(dang)看到，我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)不(bu)(bu)合理，集(ji)中度低，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)小而(er)分(fen)散(san)的(de)問題仍(reng)十分(fen)突出(chu)，導致一(yi)些領(ling)域資(zi)源配(pei)置效率低、重復建設和產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)嚴(yan)重、產業(ye)(ye)(ye)(ye)無序發(fa)展(zhan)(zhan)，長期(qi)困(kun)擾我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)調整(zheng)和發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)轉變(bian)。兼并(bing)重組(zu)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)強資(zi)源整(zheng)合、實(shi)現快速發(fa)展(zhan)(zhan)、提(ti)高競(jing)爭力(li)的(de)有(you)效措施，是調整(zheng)優化產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)、提(ti)高發(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)量效益的(de)重要(yao)途徑(jing)。通(tong)過(guo)兼并(bing)重組(zu)，有(you)利(li)于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)迅速壯大(da)規模、增強實(shi)力(li)，形成一(yi)批具有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領(ling)能(neng)力(li)和國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)的(de)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)集(ji)團(tuan)；有(you)利(li)于提(ti)升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)核心(xin)競(jing)爭力(li)，推動產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，在國(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭中搶占制高點。此外(wai)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)還是化解產能(neng)嚴(yan)重過(guo)剩(sheng)(sheng)矛盾、解決當(dang)前經濟發(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)問題的(de)迫切需要(yao)，通(tong)過(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)，可(ke)以對(dui)現有(you)分(fen)散(san)的(de)產能(neng)進行(xing)優化配(pei)置，促進部分(fen)過(guo)剩(sheng)(sheng)產能(neng)退出(chu)市場(chang)，有(you)利(li)于形成由優強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主導的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，增強行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)協(xie)調和自律能(neng)力(li)。
當前，我(wo)國企(qi)(qi)業兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組仍然面臨一些(xie)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和政策上的(de)障(zhang)礙，一是兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組稅收負擔較重(zhong)；二是融資(zi)(zi)(zi)難，融資(zi)(zi)(zi)成(cheng)本高，融資(zi)(zi)(zi)手段相對單(dan)一；三是涉(she)及(ji)企(qi)(qi)業兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)還不完(wan)善，跨地區、跨所有(you)制(zhi)(zhi)兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組難；四是企(qi)(qi)業兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組涉(she)及(ji)的(de)審批環節多、時(shi)間長。這些(xie)問題影響了企(qi)(qi)業兼(jian)(jian)(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)順利進(jin)行，必須采取有(you)效(xiao)措施加以(yi)解決。
為深入貫(guan)徹落實黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神(shen)，認真落實黨中(zhong)央和國務院的(de)決策部(bu)署，積極為企(qi)業兼并(bing)(bing)重組營造良好的(de)市場環境，充分發揮(hui)企(qi)業在(zai)兼并(bing)(bing)重組中(zhong)的(de)主體作(zuo)用，需(xu)要出(chu)臺《意見》，消除體制機制障礙，優化(hua)政策環境，完(wan)善服務和管理，有效發揮(hui)兼并(bing)(bing)重組促進產(chan)業結(jie)構調整(zheng)的(de)積極作(zuo)用。
二、《意見》的主要目標和基本原則是什么？
答：正如前(qian)面所(suo)說，當前(qian)我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)仍面臨一(yi)系列困難(nan)和(he)問題，為(wei)積極營(ying)造良好的(de)市(shi)場(chang)環境，切實解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)面臨的(de)困難(nan)和(he)問題，要力(li)爭(zheng)實現(xian)以下主要目標：一(yi)是(shi)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)相關行政(zheng)審(shen)批(pi)事項逐(zhu)步(bu)減少，審(shen)批(pi)效率(lv)不(bu)斷提高，有利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)系進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善，市(shi)場(chang)壁壘逐(zhu)步(bu)消除。二是(shi)政(zheng)策環境更加(jia)優(you)(you)化(hua)。有利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)的(de)金融(rong)、財稅、土地、職(zhi)工(gong)安置(zhi)等政(zheng)策進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)融(rong)資難(nan)、負擔重(zhong)等問題逐(zhu)步(bu)得到解決，兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)服務體(ti)系不(bu)斷健全。三是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)取得新成效。一(yi)批(pi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過兼(jian)(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)煥發(fa)活力(li)，產業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增強，資源配置(zhi)效率(lv)顯(xian)著提高，產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)持續(xu)優(you)(you)化(hua)。
進一(yi)步優(you)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組市(shi)場(chang)(chang)環境，需要把握以下幾個基本原則：一(yi)是(shi)尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體(ti)地位(wei)。有(you)效調(diao)動企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極性，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)自主決(jue)策(ce)、自愿參與(yu)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組，堅持市(shi)場(chang)(chang)化(hua)運作，避免違(wei)背企(qi)(qi)業(ye)(ye)意愿的(de)“拉郎(lang)配(pei)”。二是(shi)發揮市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制作用。發揮市(shi)場(chang)(chang)在資源配(pei)置中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性作用，加(jia)快建(jian)立公平開(kai)放(fang)透(tou)明的(de)市(shi)場(chang)(chang)規則，消除企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組的(de)體(ti)制機(ji)(ji)制障礙(ai)，完善(shan)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)、競爭(zheng)有(you)序的(de)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系。三是(shi)改善(shan)政府的(de)管理(li)和服務(wu)。取(qu)消限制企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組和增(zeng)加(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組負擔的(de)不合理(li)規定(ding)，解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組面臨的(de)突出問題，引(yin)導和激勵各種所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)自主、自愿參與(yu)兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組。
三、全面深化改革是十八屆三中全會提出的重要任務，是我國當期和今后一個時期的工作重點，《意見》是如何貫徹落實這方面精神的，具體體現在哪些方面？
答：黨的(de)(de)(de)十(shi)八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)指出，“經濟體制改革是全(quan)(quan)面(mian)深化改革的(de)(de)(de)重點(dian)，核(he)心問題是處理(li)(li)好政(zheng)(zheng)府和(he)市場的(de)(de)(de)關系，使市場在(zai)(zai)資源配(pei)置中(zhong)(zhong)起決(jue)定性作用和(he)更好發揮(hui)政(zheng)(zheng)府作用”。正確處理(li)(li)政(zheng)(zheng)府和(he)市場關系，使市場在(zai)(zai)資源配(pei)置中(zhong)(zhong)起決(jue)定性作用，是我們黨對(dui)市場規律認識的(de)(de)(de)又一次升(sheng)華；同時(shi)，政(zheng)(zheng)府絕不是無所作為，要做到有所為、有所不為，著力提高(gao)宏觀調控(kong)和(he)科學管(guan)理(li)(li)水平。《意見(jian)》是貫徹落實(shi)十(shi)八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神、全(quan)(quan)面(mian)深化改革的(de)(de)(de)重要舉措(cuo)之一，始(shi)終堅持通過改革創新的(de)(de)(de)思路來加快促(cu)進企(qi)業兼并重組(zu)，我理(li)(li)解，主要體現在(zai)(zai)以下幾個方面(mian)：
首(shou)先(xian)，《意見(jian)》把堅(jian)持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)地位作(zuo)為一個重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)基本原(yuan)則，明確要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)、市(shi)場(chang)導(dao)向。企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)講(jiang)到底是企(qi)(qi)業(ye)行(xing)為，必須充分發揮企(qi)(qi)業(ye)在兼并重(zhong)(zhong)組(zu)中的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)用(yong)，才(cai)能使(shi)市(shi)場(chang)在資源配置中起(qi)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，要(yao)遵(zun)循市(shi)場(chang)經濟規(gui)則，堅(jian)持(chi)(chi)市(shi)場(chang)化運作(zuo)，尊重(zhong)(zhong)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)自主(zhu)決策，規(gui)范行(xing)政行(xing)為，避(bi)免(mian)違背企(qi)(qi)業(ye)意愿的(de)(de)行(xing)政命(ming)令。同(tong)時(shi)，要(yao)加快(kuai)政府職能轉變，健(jian)全服務(wu)體(ti)(ti)系，消(xiao)除(chu)阻礙企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)障(zhang)礙，營造良好的(de)(de)市(shi)場(chang)環境，激發企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)的(de)(de)動力。
其(qi)次，《意見(jian)》提出要加(jia)快(kuai)行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制度(du)改革，進一(yi)步簡政放(fang)權。一(yi)是系統梳理企業(ye)兼并重組涉及的(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，縮小(xiao)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)范圍，對(dui)市(shi)場(chang)機制能有效調節的(de)事(shi)項，取消相關(guan)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。《意見(jian)》明確(que)提出，要取消上市(shi)公司收購(gou)報告(gao)書審(shen)(shen)(shen)核(he)，上市(shi)公司重大資(zi)產購(gou)買、出售、置換(huan)行為審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(構成借殼上市(shi)的(de)除外(wai))，要約(yue)收購(gou)義(yi)務豁免(mian)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)的(de)部(bu)分(fen)情形等審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項。二是簡化審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)程(cheng)(cheng)序(xu)，優(you)化企業(ye)兼并重組相關(guan)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)(cheng)，推行并聯式審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)，避(bi)免(mian)互為前置條件。《意見(jian)》要求，實行上市(shi)公司并購(gou)重組分(fen)類審(shen)(shen)(shen)核(he)，簡化海外(wai)并購(gou)的(de)外(wai)匯管理，優(you)化國內企業(ye)境外(wai)收購(gou)的(de)事(shi)前信息報告(gao)確(que)認程(cheng)(cheng)序(xu)，加(jia)快(kuai)辦理相關(guan)生(sheng)產許可、工商登(deng)記、資(zi)產權屬證明等變更手續等。
第三(san)，《意見》強(qiang)調完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。歸納起來，大體(ti)可以分(fen)為兩類：一方(fang)(fang)面(mian)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用。深化要素配(pei)置(zhi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)，進一步完善多層次(ci)資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，加快建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，要打破市(shi)(shi)場(chang)(chang)分(fen)割和地區封鎖，不得(de)濫用行(xing)(xing)政權(quan)力排除和限制(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)，防止壟(long)斷(duan)行(xing)(xing)為，規范市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)秩(zhi)序，加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管。另一方(fang)(fang)面(mian)，激發(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)活力。放(fang)寬(kuan)民營資本市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入，加快壟(long)斷(duan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，向(xiang)民營資本開(kai)放(fang)非(fei)明確禁止進入的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域。深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)，推進國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)多元(yuan)化，完善公司(si)治理結構，建立現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度，完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負責人任免(mian)、評(ping)價和激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。
四、金融和資本市場在發達國家企業并購中發揮了重要作用，目前我國企業并購融資還比較困難、手段相對單一，如何利用好金融和資本市場，支持企業兼并重組？
答：融資(zi)(zi)(zi)渠道是(shi)(shi)否通暢是(shi)(shi)制約企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)重(zhong)要因(yin)素。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)金融和資(zi)(zi)(zi)本市場對于(yu)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)支(zhi)持(chi)(chi)還不夠充分(fen)，融資(zi)(zi)(zi)難(nan)、融資(zi)(zi)(zi)成本高、融資(zi)(zi)(zi)手(shou)段相對單一(yi)等問題(ti)還有(you)(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)解決，體現在兩個方面，一(yi)是(shi)(shi)并(bing)(bing)購貸(dai)款期限較短、使用條件較嚴(yan)，并(bing)(bing)購貸(dai)款支(zhi)持(chi)(chi)力度有(you)(you)限；二是(shi)(shi)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)支(zhi)付方式和融資(zi)(zi)(zi)渠道還比較單一(yi)，并(bing)(bing)購融資(zi)(zi)(zi)中直接融資(zi)(zi)(zi)比重(zhong)較低，資(zi)(zi)(zi)本市場支(zhi)持(chi)(chi)兼(jian)并(bing)(bing)重(zhong)組的(de)作用還沒(mei)有(you)(you)充分(fen)發揮。
為此，《意見》提出：一要(yao)(yao)優化信貸(dai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務。引導商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀行在風(feng)險(xian)可控的(de)(de)前(qian)提下積極(ji)穩妥開展(zhan)并(bing)購(gou)貸(dai)款業(ye)(ye)務。推動商(shang)(shang)業(ye)(ye)銀行對兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組企業(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)行綜合授信，改善對企業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組的(de)(de)信貸(dai)服務。二要(yao)(yao)充分發揮資(zi)(zi)本市(shi)場的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。支持符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)企業(ye)(ye)通過發行股票(piao)，短(duan)期融(rong)(rong)資(zi)(zi)券(quan)(quan)、中期票(piao)據、非公(gong)開定(ding)(ding)向(xiang)債(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)工(gong)具(ju)等(deng)(deng)非金融(rong)(rong)企業(ye)(ye)債(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)工(gong)具(ju)，可轉換債(zhai)券(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)式融(rong)(rong)資(zi)(zi)。允許(xu)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)企業(ye)(ye)發行優先股、定(ding)(ding)向(xiang)發行可轉換債(zhai)券(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組支付方(fang)式。對上市(shi)公(gong)司(si)發行股份(fen)(fen)實(shi)(shi)(shi)施兼(jian)(jian)并(bing)事項，取消發行的(de)(de)最低(di)數量限(xian)制(zhi)，不再強制(zhi)要(yao)(yao)求作(zuo)(zuo)出業(ye)(ye)績承諾(nuo)，由公(gong)司(si)自主(zhu)決策。改革上市(shi)公(gong)司(si)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組的(de)(de)股份(fen)(fen)定(ding)(ding)價(jia)機(ji)制(zhi)。非上市(shi)公(gong)眾公(gong)司(si)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組，不實(shi)(shi)(shi)施全面要(yao)(yao)約收購(gou)制(zhi)度，允許(xu)實(shi)(shi)(shi)行股份(fen)(fen)的(de)(de)協商(shang)(shang)定(ding)(ding)價(jia)。
五、正如您前面所講，目前我國企業兼并重組稅收負擔較重，增加了企業兼并重組的成本，在這方面《意見》提出了哪些對策？
答(da)：稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)作為(wei)企(qi)業(ye)(ye)并(bing)(bing)(bing)購成本的(de)一項重要內容，在一定程度上會影(ying)響企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)(bing)重組(zu)決策(ce)，過(guo)重的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)負(fu)擔(dan)甚(shen)至會阻斷(duan)某些企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)(bing)重組(zu)行(xing)為(wei)。目前，我國企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)(bing)重組(zu)過(guo)程中(zhong)，涉及企(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、土地(di)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等多個稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)負(fu)擔(dan)較重，具體來講，兼并(bing)(bing)(bing)重組(zu)企(qi)業(ye)(ye)所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政策(ce)有待完善，企(qi)業(ye)(ye)享受所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)特(te)殊性稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務處理的(de)條件比較嚴(yan)格，土地(di)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)尚缺乏統一規范的(de)政策(ce)，增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優惠政策(ce)在執行(xing)過(guo)程中(zhong)尚有偏差(cha)。
為(wei)解決上述問題(ti)，《意見》提出，完(wan)善(shan)兼并重(zhong)組企(qi)業所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策，降低收購股權(資(zi)(zi)(zi)產)占(zhan)被收購企(qi)業全部股權(資(zi)(zi)(zi)產)的(de)(de)(de)比例限(xian)制(zhi)，擴大所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)特殊性(xing)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)處(chu)理政策的(de)(de)(de)適(shi)用范圍，研(yan)究完(wan)善(shan)非貨幣(bi)性(xing)資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)交(jiao)易時(shi)(shi)企(qi)業所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)相關政策，抓緊研(yan)究完(wan)善(shan)支持企(qi)業改制(zhi)重(zhong)組涉及土地(di)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)統一政策。同時(shi)(shi)，針對目前部分地(di)方稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門把有些符合免征(zheng)(zheng)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營(ying)(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)條(tiao)件的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)視(shi)為(wei)銷(xiao)售征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，《意見》明(ming)確(que)，對相關行(xing)(xing)為(wei)不能視(shi)同銷(xiao)售征(zheng)(zheng)收增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營(ying)(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)。
六、企業在兼并重組中還會涉及土地及職工安置問題，《意見》在這方面有什么政策措施？
答(da)：在企業(ye)兼并重組(zu)中，不可(ke)避免地(di)要涉(she)及(ji)土地(di)和職工安置問題，《意(yi)見》在這兩個方面也提(ti)出了(le)具體措施。
在(zai)完善(shan)土(tu)(tu)地使(shi)用優惠政策(ce)方面，《意(yi)見》提出(chu)(chu)，政府土(tu)(tu)地儲(chu)備機構有償收(shou)回(hui)企業(ye)(ye)(ye)因兼(jian)(jian)并重組(zu)而退出(chu)(chu)的(de)土(tu)(tu)地，按規定支付給企業(ye)(ye)(ye)的(de)土(tu)(tu)地補償費(fei)可以用于企業(ye)(ye)(ye)安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)、償還債(zhai)務等支出(chu)(chu)。企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并重組(zu)置(zhi)換(huan)土(tu)(tu)地可以協議出(chu)(chu)讓(rang)或(huo)租賃(lin)方式(shi)安排工(gong)業(ye)(ye)(ye)用地，加(jia)快辦理企業(ye)(ye)(ye)兼(jian)(jian)并重組(zu)土(tu)(tu)地轉讓(rang)、變更手(shou)續等政策(ce)。關于兼(jian)(jian)并重組(zu)企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)安置(zhi)問題，《意(yi)見》提出(chu)(chu)，要(yao)落實完善(shan)兼(jian)(jian)并重組(zu)職(zhi)(zhi)工(gong)安置(zhi)政策(ce)，進(jin)(jin)一步落實促(cu)進(jin)(jin)職(zhi)(zhi)工(gong)再就業(ye)(ye)(ye)政策(ce)，做(zuo)好職(zhi)(zhi)工(gong)社會保(bao)險關系轉移(yi)接續，保(bao)障(zhang)職(zhi)(zhi)工(gong)合法(fa)權益(yi)；對采取有效措施(shi)穩(wen)定職(zhi)(zhi)工(gong)隊伍的(de)企業(ye)(ye)(ye)給予穩(wen)定崗位補貼，所(suo)需資金從失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金中列支。
七、眾所周知，受多方面因素影響，目前我國跨地區、跨所有制企業兼并重組難度較大，進展不暢，請問《意見》如何破解這一難題？
答：如您(nin)所(suo)說，目前我國跨(kua)(kua)(kua)(kua)地(di)區、跨(kua)(kua)(kua)(kua)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)的確面臨很(hen)多困(kun)難(nan)，原因(yin)是非(fei)常復雜的。關于跨(kua)(kua)(kua)(kua)地(di)區兼(jian)并(bing)重組(zu)，主(zhu)要(yao)是跨(kua)(kua)(kua)(kua)地(di)區兼(jian)并(bing)重組(zu)利益分(fen)享機制(zhi)尚不(bu)完(wan)善(shan)，部分(fen)地(di)方考慮GDP、稅收、就業(ye)(ye)等因(yin)素，不(bu)愿本地(di)企業(ye)(ye)被外地(di)企業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)。關于跨(kua)(kua)(kua)(kua)所(suo)有(you)制(zhi)兼(jian)并(bing)重組(zu)，由于國有(you)企業(ye)(ye)改革不(bu)到位、考核評(ping)價體(ti)系不(bu)完(wan)善(shan)，產(chan)權(quan)跨(kua)(kua)(kua)(kua)所(suo)有(you)制(zhi)流(liu)動存在障礙，后(hou)期整合(he)會面臨職工身份轉換、土地(di)使(shi)用(yong)、資產(chan)整合(he)、債(zhai)務處置(zhi)等諸多問題，導致企業(ye)(ye)跨(kua)(kua)(kua)(kua)所(suo)有(you)制(zhi)兼(jian)并(bing)重組(zu)動力不(bu)足。應(ying)該(gai)說，這些(xie)問題很(hen)多涉及深(shen)層次的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，需要(yao)通過深(shen)化改革創新(xin)來加以解決(jue)。
《意見》重(zhong)點在(zai)以下三(san)個方面提出(chu)對策：一是(shi)完善跨(kua)地(di)(di)(di)區兼并(bing)重(zhong)組利(li)益分(fen)(fen)享機制(zhi)，消(xiao)除跨(kua)地(di)(di)(di)區兼并(bing)重(zhong)組障礙(ai)。清(qing)理(li)取(qu)消(xiao)市場(chang)分(fen)(fen)割(ge)和(he)(he)地(di)(di)(di)區封鎖(suo)等限制(zhi)，加強專項監督檢查(cha)，落實責任追(zhui)究制(zhi)度(du)。落實跨(kua)地(di)(di)(di)區總分(fen)(fen)機構(gou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所得稅分(fen)(fen)配政策，協調解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組跨(kua)地(di)(di)(di)區利(li)益分(fen)(fen)享問題(ti)，逐步(bu)解決(jue)跨(kua)地(di)(di)(di)區被兼并(bing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)統計歸屬(shu)問題(ti)。二(er)是(shi)放寬民(min)(min)營(ying)資本市場(chang)準入(ru)。向(xiang)民(min)(min)營(ying)資本開放非(fei)明確禁止(zhi)進入(ru)的(de)行業(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)。推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)股份(fen)制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟，支持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)母公(gong)司通過出(chu)讓股份(fen)、增資擴股、合(he)資合(he)作(zuo)引(yin)入(ru)民(min)(min)營(ying)資本。加快壟斷行業(ye)(ye)改(gai)(gai)革，向(xiang)民(min)(min)營(ying)資本開放壟斷行業(ye)(ye)的(de)競爭性業(ye)(ye)務領(ling)域(yu)。三(san)是(shi)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革。深入(ru)推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革，完善公(gong)司治理(li)結構(gou)，建(jian)立現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)。改(gai)(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人任免、評價和(he)(he)激勵(li)機制(zhi)，完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組考核評價體系(xi)。加大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部資源整(zheng)合(he)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本更多投(tou)向(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域(yu)。
八、目前，我國很多行業迫切需要兼并重組，需要更好發揮產業政策引導作用，《意見》在這方面有什么考慮？
答：受多方面因素影響，我國許(xu)多行業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)工業(ye)(ye)(ye)發展方式粗放，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度低，沒有形成優強企業(ye)(ye)(ye)主導的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展格局(ju)，部(bu)分行業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能過剩矛盾(dun)十分突出，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整的(de)任務仍十分艱巨。這(zhe)迫切需要(yao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策發揮作用，引導企業(ye)(ye)(ye)兼并重組。
為此，《意見》提(ti)出：第一，發揮產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策作用。完善相關行(xing)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策，提(ti)高節(jie)能、環保(bao)、安全(quan)等標準，規范行(xing)業(ye)(ye)準入，形成倒逼機制(zhi)，引導企業(ye)(ye)兼并重(zhong)組。支持(chi)企業(ye)(ye)通過兼并重(zhong)組壓(ya)縮過剩(sheng)(sheng)產(chan)能、轉(zhuan)型(xing)轉(zhuan)產(chan)，產(chan)能嚴重(zhong)過剩(sheng)(sheng)行(xing)業(ye)(ye)項(xiang)目建設，須制(zhi)定產(chan)能置(zhi)換(huan)(huan)方案，實施(shi)等量(liang)或減量(liang)置(zhi)換(huan)(huan)。
第二，鼓勵(li)優(you)(you)(you)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)兼(jian)并重組。要(yao)努力創(chuang)造有利于企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)優(you)(you)(you)做(zuo)強(qiang)(qiang)(qiang)的環境，推動優(you)(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)聯合(he)、實施(shi)戰略性(xing)重組，帶動中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)“專精特新”發展，形(xing)成優(you)(you)(you)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)主導、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)協調發展的產業(ye)格(ge)局。
第三，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)開展跨(kua)國并購。落實完(wan)善企業(ye)(ye)(ye)跨(kua)國并購的(de)相(xiang)關政(zheng)策，支持和鼓勵具備實力的(de)企業(ye)(ye)(ye)開展跨(kua)國并購，在全球范圍內優(you)化資源配(pei)置。規范企業(ye)(ye)(ye)海(hai)外并購秩序，加強合(he)作競爭(zheng)，合(he)理有序利(li)用(yong)全球資源。積極指導企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)定境(jing)外并購風險應對預案(an)，防范債務(wu)風險。
第四(si)，加強企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)后(hou)的整合(he)。有數據顯示，許多企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)失敗關(guan)鍵在于重(zhong)組(zu)后(hou)整合(he)不(bu)成功，應積極引導和鼓勵(li)企(qi)業(ye)加強兼(jian)(jian)并重(zhong)組(zu)后(hou)的資金、技術、人才等(deng)資源整合(he)，淘汰(tai)落后(hou)生產能力，實施技術改造和結構(gou)調整，加強管理創新，做優做強。
九、加強企業兼并重組服務和管理，是政府職能轉變的必然要求，《意見》對此有何要求？
答：應(ying)該說，兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)主(zhu)(zhu)要(yao)是企業自身的(de)事情，政府主(zhu)(zhu)要(yao)是創造公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的(de)外(wai)部環(huan)境(jing)，在完善政策環(huan)境(jing)的(de)同時，還(huan)應(ying)該積(ji)極(ji)為(wei)企業兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)提供公(gong)(gong)共(gong)服務，加強事中和事后監管，規范企業兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)行(xing)為(wei)，防范企業兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)中出現的(de)各種矛盾和問題。
《意見》提(ti)(ti)出，一要(yao)(yao)推進服務(wu)體系建設。進一步(bu)完(wan)善企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)公(gong)(gong)共信息服務(wu)平臺，拓(tuo)寬信息交流渠道(dao)。增強(qiang)中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)機(ji)構能(neng)(neng)力和(he)水平，培育一批業(ye)(ye)(ye)務(wu)能(neng)(neng)力強(qiang)、服務(wu)質量(liang)高(gao)(gao)的中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)機(ji)構，提(ti)(ti)高(gao)(gao)關鍵領域、薄(bo)弱環節(jie)的服務(wu)能(neng)(neng)力。發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)在企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)中(zhong)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。二(er)要(yao)(yao)建立統(tong)(tong)計監(jian)(jian)測制度。構建企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)統(tong)(tong)計指(zhi)標體系，建立和(he)完(wan)善統(tong)(tong)計調(diao)查、監(jian)(jian)測分(fen)析(xi)和(he)發(fa)布(bu)制度。發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)等中(zhong)介(jie)(jie)組(zu)(zu)織(zhi)作用，整合信息資源，暢通統(tong)(tong)計信息渠道(dao)，為企業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供及時有效的信息服務(wu)。三要(yao)(yao)規(gui)范企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)行(xing)為。嚴(yan)格(ge)保護職工、債權人和(he)投(tou)資者的合法(fa)(fa)權益，規(gui)范國有資產處置，依法(fa)(fa)維(wei)護金融債權，加(jia)強(qiang)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)和(he)非上(shang)市公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)司(si)監(jian)(jian)管，加(jia)強(qiang)外國投(tou)資者并(bing)(bing)購境內企業(ye)(ye)(ye)安全(quan)審查等。
十、政策出臺后，貫徹落實是關鍵，請問在組織實施方面有什么考慮？
答：這(zhe)的(de)(de)確(que)是一(yi)個非常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)問(wen)題。政(zheng)策實(shi)施(shi)(shi)效(xiao)果取(qu)決(jue)于政(zheng)策的(de)(de)貫(guan)(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)。2010年，國務院批(pi)準成立了由我部(bu)(bu)牽頭，發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)11部(bu)(bu)門參加(jia)的(de)(de)企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部(bu)(bu)際協(xie)(xie)調(diao)(diao)小組(zu)(zu)，為引導企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)發揮了積極作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。《意見》印發后，我們將會同(tong)(tong)各有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門共同(tong)(tong)做好貫(guan)(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)是要(yao)搞好文(wen)件的(de)(de)宣(xuan)傳解(jie)(jie)讀工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，與相(xiang)關(guan)(guan)媒體加(jia)強合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，組(zu)(zu)織(zhi)專(zhuan)題解(jie)(jie)讀和(he)深度報(bao)道，召開宣(xuan)貫(guan)(guan)會，指(zhi)導地(di)方、行業(ye)、企(qi)業(ye)貫(guan)(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)《意見》。二是要(yao)充分發揮企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)部(bu)(bu)際協(xie)(xie)調(diao)(diao)小組(zu)(zu)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，加(jia)大統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調(diao)(diao)力度，解(jie)(jie)決(jue)跨(kua)(kua)地(di)區跨(kua)(kua)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)和(he)跨(kua)(kua)國并(bing)購(gou)中的(de)(de)重(zhong)(zhong)大問(wen)題，做好重(zhong)(zhong)大部(bu)(bu)署的(de)(de)落(luo)(luo)實(shi)，組(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)政(zheng)策執行情況(kuang)評估和(he)監督檢查。三是積極與各地(di)區、各有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門加(jia)強溝通協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)，配合(he)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門制(zhi)定出臺配套(tao)政(zheng)策措施(shi)(shi)，督促各地(di)區建立健全協(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)和(he)服務體系，加(jia)強組(zu)(zu)織(zhi)領導，結合(he)當地(di)實(shi)際制(zhi)定具(ju)體實(shi)施(shi)(shi)方案，確(que)保各項政(zheng)策措施(shi)(shi)落(luo)(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。
豫公網安備41019702003604號(hao)