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官方微信摘要 日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。業內分析，繼九種原材料案之后，我國稀...
日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。業內分析，繼九種原材料案之后，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，這意味著我國多年來的出口配額制度或面臨終結。專家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時并未與國內限制生產或消費的措施一同實施。
“中方目前正在評估專家組裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。”商務部條約法律司負責人26日表示。另一方面，中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經準備對裁定報告的具體內容進行研究，并評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。
記者了解到(dao)，按(an)照世貿爭端解決慣例，在(zai)專(zhuan)家組報告發布(bu)60天之(zhi)(zhi)內(nei)，我國可以提出(chu)上訴。3至4個月之(zhi)(zhi)后，WTO將發布(bu)最終裁決。如(ru)果終裁依然(ran)認為我國稀土出(chu)口(kou)限(xian)制(zhi)違規，那么我國就必須執行WTO裁決，修正相(xiang)關出(chu)口(kou)限(xian)制(zhi)措(cuo)施。
“目前來看，專(zhuan)家組(zu)三位(wei)成員(yuan)中(zhong)(zhong)有(you)一(yi)位(wei)支持中(zhong)(zhong)方主(zhu)張，而且在世(shi)貿成員(yuan)國中(zhong)(zhong)，也有(you)多個發展中(zhong)(zhong)國家成員(yuan)支持中(zhong)(zhong)方立場(chang)，俄羅斯作為第三方也提供了加(jia)入談判(pan)的有(you)關證據支持這一(yi)立場(chang)。這都是本案中(zhong)(zhong)方上訴的有(you)利(li)條件。”一(yi)位(wei)法律人士(shi)指出，中(zhong)(zhong)方應該(gai)積(ji)極上訴，爭(zheng)取有(you)希望的訴點(dian)。不過他也表(biao)示，完全推倒專(zhuan)家組(zu)報告結(jie)論的勝算不大。
值得關注的(de)是，就(jiu)在五年前，中國(guo)(guo)曾因相似的(de)案情坐上(shang)WTO的(de)被告席。2009年，美(mei)國(guo)(guo)、歐盟、墨(mo)西哥將(jiang)中國(guo)(guo)鋁土(tu)、焦炭、螢石等(deng)九(jiu)種原材(cai)料出口管制措施訴(su)至WTO。2012年1月31日，WTO發布報告，駁(bo)回(hui)中國(guo)(guo)基于環境保護或供應短(duan)缺就(jiu)初步裁定提(ti)出的(de)上(shang)訴(su)請(qing)求，終裁我九(jiu)種原材(cai)料出口限制違規。
“事實上，在(zai)歐美(mei)(mei)提起原(yuan)材料爭端案(an)之時，就已經(jing)有所布局，是(shi)在(zai)為(wei)稀(xi)土這一目標投(tou)石問(wen)路。”一位(wei)業內人(ren)士指出(chu)(chu)，而真(zhen)正讓(rang)他(ta)擔心的(de)(de)是(shi)，稀(xi)土可能也只是(shi)一個(ge)切口(kou)，歐美(mei)(mei)日國家的(de)(de)真(zhen)實目的(de)(de)是(shi)為(wei)了最終沖擊我國戰略(lve)資源的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)管理制度(du)。
根(gen)據《2014年出(chu)口(kou)許可證(zheng)管(guan)理(li)(li)貨(huo)(huo)物目錄》，目前(qian)我國(guo)(guo)實(shi)行出(chu)口(kou)配(pei)額(e)許可證(zheng)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)貨(huo)(huo)物有22種(zhong)(zhong)，實(shi)行出(chu)口(kou)配(pei)額(e)招標(biao)的(de)(de)有4種(zhong)(zhong)，主要(yao)涵蓋農產品(pin)(pin)(pin)，煤(mei)炭、原油(you)等能源(yuan)產品(pin)(pin)(pin)，以及少量的(de)(de)有色金屬資源(yuan)。此前(qian)，按照WTO原材料爭端(duan)案的(de)(de)裁決(jue)執行之(zhi)后，我國(guo)(guo)已經(jing)取消(xiao)了對九種(zhong)(zhong)原材料的(de)(de)出(chu)口(kou)配(pei)額(e)措施。也就(jiu)是說，如果稀土案中涉(she)及的(de)(de)產品(pin)(pin)(pin)再取消(xiao)配(pei)額(e)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)話(hua)，那么我國(guo)(guo)有色金屬領(ling)域就(jiu)將(jiang)告別“配(pei)額(e)時代”了。
在對(dui)外經貿大學(xue)中(zhong)(zhong)國(guo)WTO研究院副院長(chang)屠新(xin)泉看(kan)來，這對(dui)我國(guo)從80年(nian)代以來開始實施的(de)出(chu)口配額管(guan)理制度無疑是個挑戰(zhan)。其(qi)中(zhong)(zhong)最為關鍵的(de)是，即使稀土案塵(chen)埃落定，后面還(huan)會(hui)有其(qi)他戰(zhan)略性資源的(de)博弈。因此中(zhong)(zhong)國(guo)必(bi)須在戰(zhan)略層(ceng)面做好準備(bei)，并對(dui)當前(qian)國(guo)內(nei)可能“授人以柄”的(de)相關措施進行反(fan)思。
“為了(le)扭轉WTO的(de)不利局面，我國稀(xi)土(tu)政策(ce)已經轉向了(le)生產環(huan)節。”工(gong)信部原材料司一位(wei)負責人對記者說。2012年開始包括商務部、環(huan)保部、工(gong)信部、國土(tu)部等(deng)多個主(zhu)管(guan)部門都開始頻頻“出手(shou)”整治稀(xi)土(tu)秩序。繼(ji)國務院發(fa)布(bu)了(le)首部《中國的(de)稀(xi)土(tu)狀況(kuang)與政策(ce)》白(bai)皮書后，工(gong)信部隨即啟動了(le)稀(xi)土(tu)“黑產業(ye)(ye)”鏈條的(de)治理，一些不符合環(huan)保和產業(ye)(ye)政策(ce)的(de)稀(xi)土(tu)開采(cai)和生產企(qi)業(ye)(ye)相繼(ji)停產整頓。醞釀已久(jiu)的(de)稀(xi)土(tu)大(da)集團方案也在年初“出爐(lu)”。
“我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)感(gan)到擔(dan)憂的是(shi)，這(zhe)次(ci)敗(bai)訴，實際上更(geng)大程度上是(shi)對我(wo)(wo)(wo)國(guo)出(chu)口(kou)(kou)配額制度的制裁，這(zhe)個(ge)規則形成后，一旦以后我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)發(fa)現其他(ta)珍(zhen)稀(xi)但(dan)卻被(bei)無(wu)序出(chu)口(kou)(kou)的資源，我(wo)(wo)(wo)們(men)(men)也(ye)無(wu)法利用(yong)這(zhe)樣的方法進行保護。”上述人士說。
中國世貿組織研究會(hui)理事何偉文(wen)對《經濟參考報》記者(zhe)表(biao)示，稀土案(an)的(de)規則意義大于實際意義。因(yin)為(wei)實際上(shang)最近(jin)兩(liang)年稀土的(de)國際市場供求格局發(fa)生(sheng)了變化，中國的(de)配額不是不夠用，而(er)是用不完。所以即(ji)使(shi)今后取消稀土配額，對市場和產業也不會(hui)發(fa)生(sheng)太大影響(xiang)。稀土業的(de)管理關鍵(jian)還(huan)在于國內的(de)整頓。
何(he)偉文認為(wei)，一方面，我國(guo)應(ying)加緊(jin)戰略(lve)性資源保護的(de)相關戰略(lve)部署研(yan)究；另一方面，面對(dui)國(guo)外對(dui)我國(guo)資源產品的(de)“主動(dong)出擊(ji)”，我國(guo)也(ye)應(ying)該(gai)積(ji)極儲備“反制措施(shi)”。“例(li)如可以對(dui)美國(guo)的(de)原油(you)或者天然(ran)氣等(deng)出口(kou)也(ye)提起訴訟，當(dang)然(ran)要在認真研(yan)究準(zhun)備的(de)基礎上。”
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