在光伏企業債(zhai)務(wu)高企，頻(pin)頻(pin)接(jie)到退市(shi)警告的(de)蕭(xiao)條聲中，國家能源局9月14日(ri)發布《關于申報分(fen)布式光伏發電規模(mo)化(hua)應用(yong)示范區的(de)通知》，業界都在(zai)期待“救市(shi)方案”的(de)細(xi)化(hua)政策(ce)進一步出臺。

　　中國可再(zai)生能源(yuan)學會(hui)副理(li)事長孟憲淦認為(wei)，政(zheng)府出臺的(de)(de)相關政(zheng)策(ce)只(zhi)是彌補早期(qi)政(zheng)府規劃(hua)和(he)調控(kong)不足的(de)(de)措施(shi)，到目前為(wei)止(zhi)中國光伏產品的(de)(de)市(shi)(shi)場都在國外，國內(nei)甚至沒(mei)有市(shi)(shi)場，怎么(me)叫救(jiu)市(shi)(shi)？

　　但分(fen)布(bu)式光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)申(shen)報(bao)中15GW的規(gui)模，對國內市場(chang)的啟動(dong)無(wu)疑是個利(li)好消息；同時，據稱分(fen)布(bu)式光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項接入公(gong)共電(dian)(dian)網(wang)的費用也將由電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司承擔(dan)。

　　不(bu)過分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)的(de)辦法尚未出臺，分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)補(bu)貼標(biao)準(zhun)和(he)細則也(ye)還在(zai)制定(ding)中，分(fen)布(bu)式(shi)光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)規模化應(ying)用示(shi)范區的(de)通知(zhi)也(ye)只是畫了一張“大餅”。未來(lai)發(fa)布(bu)的(de)具體補(bu)貼標(biao)準(zhun)、補(bu)貼方(fang)式(shi)等將關乎(hu)計劃的(de)實施前景(jing)。

　　造市優先

　　此(ci)前歐美市場的(de)變化引(yin)起了高層(ceng)注意。根據先(xian)前的(de)規劃，“十二五”光伏發電(dian)裝機目標不斷上調，確定為21GW，其中大(da)型電(dian)站(zhan)和分布式發電(dian)各10GW，還有1GW的(de)屋頂電(dian)站(zhan)。

　　9月14日(ri)的通知則將分布式(shi)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)目標提高到15GW的水平。孟憲淦(gan)分析說，這是政府啟動國(guo)內市(shi)場的舉措，只(zhi)此(ci)一項即形成每年3GW的新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)，加上大型電(dian)站，每年新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)將達到5GW的水平，很可觀。

　　不過(guo)晶澳能源高級分析師王(wang)潤(run)川對(dui)《第一(yi)財經日(ri)報》記(ji)者(zhe)說，政府(fu)目(mu)前(qian)的舉動(dong)主(zhu)要是啟動(dong)市(shi)場，而非簡(jian)單的“救市(shi)”，與個別(bie)企業面臨的債務負擔無關。

　　這就是說，政府的(de)(de)舉(ju)措(cuo)只在于啟(qi)動內需市場(chang)、規范市場(chang)秩序(xu)，對具體企(qi)業的(de)(de)問(wen)題更多留待市場(chang)解決。根據上市公司的(de)(de)財報整(zheng)理，截至今年(nian)二(er)季度末，中國前十大(da)光伏負債(zhai)達175億美元(yuan)。

　　孟憲淦也認(ren)(ren)為，政府應(ying)該(gai)著力營造規(gui)范的市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序，剩下的事情由市(shi)(shi)場(chang)決定，產業(ye)整合也應(ying)該(gai)通過市(shi)(shi)場(chang)。他(ta)認(ren)(ren)為，政府目(mu)前應(ying)少提(ti)救(jiu)市(shi)(shi)，而注(zhu)重啟動市(shi)(shi)場(chang)。

　　分布式困惑

　　國家能源局9月(yue)14日關于(yu)分(fen)(fen)布式光(guang)伏示范區的(de)通知，缺乏(fa)實施細則，對(dui)于(yu)分(fen)(fen)布式光(guang)伏發電的(de)補貼標準(zhun)尚不明確，而且(qie)分(fen)(fen)布式光(guang)伏發電涉(she)及(ji)到合同(tong)能源管理、融資、并(bing)網的(de)諸多細節處也(ye)沒(mei)有敲定。

　　國家發(fa)改委能源研究所研究員王斯成表示(shi)，目前關于分(fen)布式發(fa)電以及光伏發(fa)電并網的一些辦法正在(zai)制(zhi)定中，近期就會(hui)發(fa)布。

　　具體而(er)言，涉及(ji)到《分布式(shi)發(fa)電管理辦法(fa)》、《分布式(shi)發(fa)電并網(wang)管理辦法(fa)》以及(ji)電網(wang)公司對于光伏(fu)發(fa)電并網(wang)的(de)技術標準和(he)服務執行情況。

　　能源局的通知稱，國(guo)家對示范區的光伏發電(dian)項目實(shi)行(xing)單(dan)位電(dian)量定額補貼政(zheng)策，對自發自用電(dian)量和(he)多余上網電(dian)量實(shi)行(xing)統一補貼標準。這即是(shi)通常所(suo)稱的度電(dian)補貼，也稱為用戶側補貼。

　　不過這也將造成分布式光(guang)伏發(fa)電發(fa)展(zhan)的問題。如果最終采用(yong)用(yong)戶(hu)側(ce)補貼方案，分布式光(guang)伏項目開(kai)發(fa)商(shang)將要顛(dian)覆初(chu)期投資，并自己協調與占地業主的關系，開(kai)發(fa)商(shang)很容易轉(zhuan)化成電站業主。

　　目(mu)前光(guang)伏(fu)電(dian)站的(de)成本約為(wei)每瓦至少10元，按(an)照15GW分布式發電(dian)站加1GW屋(wu)頂電(dian)站的(de)規(gui)(gui)模，此次啟動(dong)的(de)光(guang)伏(fu)市場在1500億(yi)的(de)規(gui)(gui)模。這樣(yang)的(de)投資規(gui)(gui)模，完全超(chao)出了許多(duo)目(mu)前債務(wu)累累的(de)光(guang)伏(fu)企業的(de)承受范圍。

　　用(yong)戶(hu)側補(bu)貼等(deng)于(yu)政府以少量投資帶動1500億的市(shi)場，分布式光(guang)伏發電(dian)用(yong)戶(hu)側度電(dian)補(bu)貼尚沒(mei)有明確(que)。假設(she)度電(dian)補(bu)貼0.4元，15GW將(jiang)折合國家補(bu)貼60億元。

　　國(guo)內現在不(bu)同(tong)(tong)(tong)地區電(dian)價不(bu)同(tong)(tong)(tong)，民(min)用電(dian)與工商業(ye)電(dian)價不(bu)同(tong)(tong)(tong)，不(bu)同(tong)(tong)(tong)區域(yu)甚至不(bu)同(tong)(tong)(tong)建筑適用的(de)電(dian)價也(ye)不(bu)同(tong)(tong)(tong)。在單位投資(zi)成本一定的(de)情況下，如果按照用戶側度電(dian)補貼，分布式發(fa)(fa)電(dian)項目將會往用電(dian)負荷高、電(dian)價較高的(de)發(fa)(fa)達(da)地區集中。

　　按(an)照建(jian)筑(zhu)面(mian)積粗略估計，中國現有(you)建(jian)筑(zhu)屋頂可(ke)利用面(mian)積總(zong)計約(yue)3.26億平方(fang)米(mi)，每平方(fang)米(mi)裝機100瓦(wa)，將有(you)可(ke)觀的發展空間。

　　不過因為分(fen)(fen)布式發電小型化、分(fen)(fen)散式的(de)特點(dian)，這意味著開發商需要和(he)(he)建(jian)筑業(ye)主一(yi)(yi)家家去談項目(mu)，增加難度。一(yi)(yi)位(wei)有分(fen)(fen)布式光伏發電設計經驗的(de)企業(ye)高層對本報記者說(shuo)，一(yi)(yi)家家談基本不可行，因為涉及電站和(he)(he)建(jian)筑業(ye)主簽署什么樣的(de)合(he)同能(neng)源管理協議(yi)、收益如何分(fen)(fen)成等(deng)復雜問題。

　　上述企業高層稱，目前的分布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發電(dian)或屋頂電(dian)站基本(ben)上都是辦公(gong)樓、商(shang)業住宅、廠房(fang)等，因為工(gong)商(shang)業用電(dian)價格高，用電(dian)集中，收益算得清楚。從成本(ben)的角度(du)衡量，目前家庭用的光(guang)伏(fu)電(dian)站非(fei)常不劃(hua)算，基本(ben)要20年才能(neng)收回(hui)成本(ben)。

　　德(de)國是(shi)在發電(dian)(dian)側制定(ding)固(gu)定(ding)上網價格，推(tui)動了(le)光伏發電(dian)(dian)裝機的快速提升。也有專(zhuan)家建議(yi)國內學習德(de)國的做法(fa)，對光伏發電(dian)(dian)實行固(gu)定(ding)上網價格，電(dian)(dian)網全額(e)收購。這樣做的直(zhi)接(jie)效應是(shi)，國家補貼支出將成倍(bei)增(zeng)長(chang)，全額(e)收購的電(dian)(dian)量也會給電(dian)(dian)網造成負擔。

　　王斯(si)成提(ti)出，光伏(fu)分布(bu)式發(fa)電的發(fa)展(zhan)還(huan)需(xu)要(yao)分布(bu)式發(fa)電管(guan)理辦法、并網、嚴格(ge)的第(di)三(san)方檢測、規范(fan)的合同能源管(guan)理的配合。

　　難改光伏頹勢

　　分布式(shi)發電的好處之一在于就近(jin)消納，自(zi)發自(zi)用電量多(duo)。涉及光(guang)伏發電并網(wang)也已得到電網(wang)公司的支(zhi)持。

　　知情人士稱，國家電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)已經起草了《國家電(dian)網(wang)(wang)關于(yu)大力支(zhi)持(chi)光伏發(fa)(fa)電(dian)并(bing)網(wang)(wang)工作的意見》。意見明確提出，分(fen)(fen)布式光伏發(fa)(fa)電(dian)項目300千瓦以(yi)(yi)上且10000千瓦以(yi)(yi)下(xia)，相關業主單位只要持(chi)有相關文(wen)件到(dao)地市(shi)級電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)營(ying)業部(bu)客服中心(xin)辦(ban)理手(shou)續即可，分(fen)(fen)布式光伏發(fa)(fa)電(dian)項目接入公(gong)共電(dian)網(wang)(wang)的費(fei)用由電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司(si)承擔。

　　根(gen)據(ju)本報記(ji)者了(le)解到的情況(kuang)，目前(qian)電網企業高層態度(du)相對曾經已經積極得多。

　　對于整體陷入(ru)困境的(de)光(guang)伏(fu)企業而言(yan)，最大的(de)問題在于即使面對潛在巨(ju)大的(de)國內市場(chang)，目前也(ye)無力立即投入(ru)。

　　王斯成建議(yi)分布式(shi)光伏發電也要考慮(lv)融資問(wen)題，打通(tong)銀行信貸、合同能源管(guan)理(li)等環節。不(bu)過業內也有不(bu)同意見，王潤川就稱應(ying)該讓市場發揮作用，企業通(tong)過管(guan)理(li)、產品技術(shu)創新(xin)做好(hao)自己(ji)的事情(qing)就夠(gou)了。

　　孟憲淦(gan)認為，政府(fu)做的是對(dui)的，政府(fu)要(yao)救(jiu)行業，而不(bu)是救(jiu)企業，同時處理遺留的補(bu)貼資金不(bu)到位(wei)等問(wen)題(ti)，營造一個規(gui)范(fan)的市(shi)場，而不(bu)應(ying)保護落后的產能(neng)、過(guo)剩的產能(neng)，應(ying)該允許企業優(you)勝劣(lie)汰。

　　據稱，《分布(bu)式發電(dian)管理辦法》等進一步厘清(qing)分布(bu)式光伏發電(dian)細節的(de)文件近期將會下發，國家電(dian)網公司也在積極配(pei)合光伏發電(dian)并網的(de)工(gong)作(zuo)，一切看來都(dou)很(hen)好。

　　不(bu)過這一切都尚難(nan)改變目前大的(de)光伏企業現狀(zhuang)。企業資金鏈緊張(zhang)、行業產(chan)品(pin)同質化(hua)嚴重、低價(jia)競爭(zheng)泛濫的(de)情況也不(bu)會因為利好(hao)政策而改變。