當地(di)時間5月14日，拜登政府宣布對價值180億美元的(de)中(zhong)國進口商品征收新關稅。

　　新的關稅政策涉及光伏、新能源汽(qi)車、鋰電池、鋼鐵(tie)、鋁等產品，具體包(bao)括：將(jiang)光伏電池及組件關稅(shui)從25%提(ti)高(gao)(gao)到(dao)50%，電動汽(qi)車關稅(shui)從25%提(ti)高(gao)(gao)到(dao)100%，鋰離子電動汽(qi)車電池和其他(ta)電池部件關稅(shui)從7.5%提(ti)高(gao)(gao)到(dao)25%等。

　　5月(yue)15日，21世紀經濟報道(dao)記者從業(ye)內多家光伏企(qi)業(ye)處獲悉，其(qi)均已(yi)關(guan)注(zhu)到上述(shu)信息，但(dan)初步(bu)評估(gu)“當下(xia)影響很小”。有(you)企(qi)業(ye)人士則(ze)進一步(bu)向記者表示，目前更為密切(qie)關(guan)注(zhu)的是美國針對東南亞光伏產(chan)品的政策變動。

　　“產(chan)(chan)業不是(shi)能靠貿(mao)易保(bao)護主義就能保(bao)護出來的。”中國(guo)光(guang)(guang)伏行(xing)業協會副秘(mi)書長劉譯(yi)陽在(zai)接受21世紀經濟(ji)報道(dao)記者采訪時認為，“頻頻出現的貿(mao)易摩擦也在(zai)提醒中國(guo)光(guang)(guang)伏企業要充(chong)分了(le)解當前國(guo)際政治、經濟(ji)環境，不光(guang)(guang)是(shi)要把產(chan)(chan)品賣(mai)到全球(qiu)去，更(geng)重要的是(shi)與全球(qiu)市場(chang)、資本結(jie)合更(geng)緊(jin)密的利益共同(tong)體(ti)關系。”

　　去年對美出口光伏金額不足1700萬美元

　　中國光伏行業對(dui)此次美國再揮“關稅(shui)大棒”的行為并不(bu)驚訝。其主(zhu)要原因在于，當(dang)前中國直接出口美國市場的光伏產品規模甚(shen)小。

　　海(hai)關(guan)數據(ju)顯示，2023年，我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)產品出(chu)口(kou)(kou)總額(e)為475.9億(yi)美(mei)元。其中，光(guang)伏(fu)組(zu)件出(chu)口(kou)(kou)額(e)為388.3億(yi)美(mei)元，出(chu)口(kou)(kou)量約211GW；電池片(pian)出(chu)口(kou)(kou)額(e)為39.4億(yi)美(mei)元，出(chu)口(kou)(kou)量約為39GW；硅片(pian)出(chu)口(kou)(kou)額(e)為48.2億(yi)美(mei)元，出(chu)口(kou)(kou)量約78億(yi)片(pian)。

　　因(yin)去年光伏(fu)產(chan)業鏈價格大幅下跌，我(wo)國光伏(fu)產(chan)品(pin)(pin)出口呈現“量升價減”的(de)特征(zheng)，由(you)此(ci)導(dao)致整(zheng)體(ti)的(de)出口金額有所下滑。然而，在(zai)(zai)整(zheng)個出口市(shi)場(chang)結構中，我(wo)國光伏(fu)產(chan)品(pin)(pin)在(zai)(zai)美國市(shi)場(chang)的(de)規模已經嚴重縮減。

　　根據中(zhong)國機電產品進(jin)出(chu)口(kou)商會(hui)統計，2023年，我國光伏電池片、組件對(dui)美(mei)國出(chu)口(kou)金額分(fen)別為(wei)334.7萬美(mei)元(yuan)(yuan)、1314.7萬美(mei)元(yuan)(yuan)，合計僅1649.4萬美(mei)元(yuan)(yuan)。這(zhe)兩大(da)產品在整(zheng)個(ge)光伏產品對(dui)外出(chu)口(kou)中(zhong)占(zhan)比極(ji)小(xiao)，分(fen)別為(wei)0.1%、0.03%。

　　對此，該商會(hui)分(fen)析稱，受兩次(ci)“雙(shuang)反”、“201”、“301”案件疊加關稅影響，除少部分(fen)“雙(shuang)反”復審稅率較低的企業出(chu)口雙(shuang)面組件以外，目前我國(guo)大陸直(zhi)接出(chu)口美國(guo)光伏電(dian)池產(chan)品基(ji)本無法實現。

　　21世紀經(jing)濟報(bao)道記者注意到，自2020年(nian)以來，我(wo)國(guo)光伏產品對美(mei)(mei)的出(chu)口(kou)(kou)額(e)就已整體下滑。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，從中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大(da)陸直接出(chu)口(kou)(kou)美(mei)(mei)國(guo)的規模更是稀少。以光伏組件為(wei)例，2020年(nian)至2023年(nian)，美(mei)(mei)國(guo)自中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大(da)陸的進(jin)口(kou)(kou)額(e)分別為(wei)2.9億(yi)美(mei)(mei)元、0.3億(yi)美(mei)(mei)元、0.03億(yi)美(mei)(mei)元、0.05億(yi)美(mei)(mei)元。

　　“2012年(nian)美(mei)(mei)國(guo)對(dui)中國(guo)光伏開(kai)啟(qi)‘雙(shuang)反’后，中國(guo)大陸企業曾通過購買(mai)中國(guo)臺灣(wan)產(chan)的(de)光伏電池來生產(chan)組(zu)件出(chu)口(kou)至美(mei)(mei)國(guo)。后來二次‘雙(shuang)反’掐(qia)斷(duan)這一通道(dao)，中國(guo)光伏企業便取道(dao)東南亞出(chu)口(kou)美(mei)(mei)國(guo)。這期間(jian)同樣經(jing)歷(li)了‘雙(shuang)反’復審，但最終影響甚微。”中國(guo)有(you)色金屬工業協會硅業專家(jia)組(zu)副主任呂錦標告訴21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記(ji)者(zhe)。

　　鑒(jian)于此，即便此次美國對中國光(guang)伏電池及(ji)組件(jian)產(chan)品翻倍式提(ti)高稅率，但中國光(guang)伏企業(ye)并不擔心。

　　企業更關注對東南亞光伏的政策風險

　　在評價此(ci)次美國提(ti)高關稅政(zheng)策時，不(bu)少(shao)光伏行業人士認為，其“形(xing)式大于(yu)實質”。

　　不過，隨著近些年來部(bu)分海外(wai)國(guo)家相繼通過關稅手(shou)段來影響中(zhong)國(guo)光伏(fu)產(chan)業(ye)出口，其(qi)背后所(suo)反映的(de)(de)貿易摩(mo)擦風(feng)險則不容(rong)忽(hu)視。劉譯陽對21世(shi)紀經濟報道記(ji)者(zhe)表示(shi)，中(zhong)國(guo)光伏(fu)企(qi)業(ye)在出口過程(cheng)中(zhong)需要把風(feng)險因素考慮得更多些。面(mian)對全球性(xing)的(de)(de)光伏(fu)市場(chang)，要盡可能分散發展，強化(hua)對各個區域市場(chang)法律法規、環保政策等多方面(mian)了解。

　　劉譯陽還進一步表(biao)示，當前中國光伏產(chan)(chan)業的(de)供給仍處(chu)于(yu)較快增長狀態，由此帶來(lai)產(chan)(chan)業鏈盈利(li)能力(li)下滑，這提醒著企(qi)業特別是新進者(zhe)在開拓海外市(shi)場時，更要保持清(qing)醒的(de)頭腦(nao)。

　　事(shi)實(shi)上，近幾年來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)光伏(fu)企業(ye)掀起了新一輪(lun)的(de)出海浪潮。除了產(chan)品出口外，越來(lai)越多的(de)企業(ye)將產(chan)能布局至東(dong)南亞(ya)、印度、中(zhong)(zhong)東(dong)甚至美國(guo)本土，更深度地參與到(dao)光伏(fu)產(chan)業(ye)鏈的(de)全球化協同中(zhong)(zhong)。

　　其中，東南亞是(shi)重(zhong)要陣(zhen)地，并快速(su)成(cheng)長為(wei)美國光伏(fu)產品最主要的進口(kou)來源地。

　　以2023年的數據為例(li)，中國(guo)(guo)機(ji)電產品(pin)進(jin)出口(kou)(kou)商會統計顯示，美(mei)(mei)國(guo)(guo)本土(tu)光(guang)伏組件自東(dong)南亞(ya)國(guo)(guo)家進(jin)口(kou)(kou)額為125.1億美(mei)(mei)元(yuan)，占(zhan)總(zong)(zong)進(jin)口(kou)(kou)額的82.7%；光(guang)伏電池片(pian)自東(dong)南亞(ya)國(guo)(guo)家進(jin)口(kou)(kou)額為4.6億美(mei)(mei)元(yuan)，占(zhan)總(zong)(zong)進(jin)口(kou)(kou)額的70%。

　　在此情(qing)況下(xia)，來(lai)自東南亞的(de)(de)光(guang)伏產品亦成為(wei)美國“雙反(fan)”調查的(de)(de)重點對象。

　　2023年8月，美國商務(wu)部(bu)(bu)針(zhen)對產自越(yue)南(nan)、泰國、馬來西亞、柬埔寨四(si)國光伏(fu)產品的(de)反規(gui)避調查(cha)終裁落錘，部(bu)(bu)分中國光伏(fu)企(qi)業受到影響。

　　“中(zhong)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)硅片，進入東南(nan)亞(ya)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)電池；中(zhong)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)玻璃和鋁邊框，到東南(nan)亞(ya)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)組件。這都會被美國(guo)(guo)認定(ding)為不是(shi)(shi)東南(nan)亞(ya)制造，是(shi)(shi)規(gui)(gui)避行為。”呂錦標告(gao)訴21世(shi)紀經濟報(bao)道記者，目(mu)前中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)(guang)伏企(qi)業面臨的限(xian)制主要就是(shi)(shi)對東南(nan)亞(ya)產(chan)(chan)(chan)(chan)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)(chan)(chan)品的“反規(gui)(gui)避”調查(cha)。“今年(nian)6月起(qi)，中(zhong)國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)硅片往東南(nan)亞(ya)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的電池組件就無(wu)法出口美國(guo)(guo)。但所幸的是(shi)(shi)這兩年(nian)，相(xiang)關企(qi)業在東南(nan)亞(ya)增加(jia)了硅片生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。”

　　對于未來美國(guo)對東南亞(ya)產(chan)品(pin)的關稅(shui)政(zheng)策變動風險，不(bu)少(shao)光伏企業在(zai)接受21世(shi)紀經濟(ji)報道(dao)記者采訪(fang)時均表(biao)達會(hui)密(mi)切關注。不(bu)過，呂錦標也指出，“如(ru)果美國(guo)直接對東南亞(ya)產(chan)的光伏產(chan)品(pin)發起‘雙反’調查，不(bu)少(shao)美國(guo)企業和韓(han)國(guo)企業也將難(nan)以(yi)避免，相關提請應當會(hui)慎(shen)重(zhong)推(tui)進(jin)。”