美媒(mei)最新消息顯示，當(dang)地時間6月6日(ri)，美國(guo)白(bai)宮正式宣布，將對進口自柬埔(pu)寨、越南(nan)、馬來西亞(ya)、泰(tai)國(guo)的太陽(yang)能電池相關產品給(gei)予24個(ge)月的關稅豁免。

拜登(deng)為(wei)何突然開“綠燈”?

白宮發布聲明稱，為解決美國出現的能源緊急狀態，拜登政府一方面援引《國防生產法》，宣稱要加速清潔能源技術的本土化生產，另一方面，短期內要大量進口光伏組件、電池(chi)等產(chan)品(pin)以滿足需求。為此，決定豁免東(dong)南亞四國光伏(fu)組件2年關稅。

“國內太陽能行業迎來(lai)關稅方面重大(da)(da)利好”，針對這(zhe)則(ze)消息，不(bu)少(shao)輿論(lun)給(gei)出(chu)了這(zhe)樣的評論(lun)。復旦大(da)(da)學國際問題研究院研究員(yuan)趙眀昊(hao)指出(chu)，要理解(jie)這(zhe)背后的邏輯(ji)，得(de)放(fang)在美國對華光(guang)伏貿易(yi)戰的大(da)(da)背景下加以分析。

2012年10月，美國商務(wu)部對(dui)進口中國光伏(fu)產品(pin)作出反傾銷、反補貼仲(zhong)裁;2018年，特朗(lang)普政府通過“201條款”，對(dui)進口光伏(fu)產品(pin)征收30%關稅，為期四年，每年降低(di)5%。但(dan)到了2020年，特朗(lang)普政府又將(jiang)2021年對(dui)進口太陽(yang)能面板的關稅提高到18%。

高稅率(lv)之下，多家中國(guo)光伏企業不(bu)(bu)得不(bu)(bu)“走出去”，前(qian)往東南亞設廠(chang)，但仍逃不(bu)(bu)過美方的(de)“重點關(guan)注”。2021年6月，美國(guo)對(dui)中國(guo)光伏產(chan)品實(shi)行“暫(zan)扣令”，即使(shi)是東南亞產(chan)品也需海關(guan)查驗。

今年2月，加利福尼亞州光(guang)伏組件企(qi)業(ye)Auxin Solar提交實(shi)名請愿書，稱中國(guo)(guo)制造商將生產(chan)轉移到(dao)柬埔寨、越南(nan)、馬(ma)來(lai)西(xi)亞、泰國(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)，以回避美國(guo)(guo)對中國(guo)(guo)太陽能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)征收的(de)(de)關稅。美國(guo)(guo)商務部很快就給出反(fan)(fan)應，在3月對上述四國(guo)(guo)發(fa)起(qi)“反(fan)(fan)規避關稅調查”，涉及到(dao)的(de)(de)中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)包括晶科能(neng)(neng)(neng)源、隆基綠能(neng)(neng)(neng)、阿特斯太陽能(neng)(neng)(neng)、天合光(guang)能(neng)(neng)(neng)、比亞迪和博威集(ji)團。而一旦(dan)相關調查落地，可能(neng)(neng)(neng)導致最(zui)高250%的(de)(de)追溯性關稅。

那為(wei)(wei)何原本要開展為(wei)(wei)期150天的(de)調查，不到(dao)70天時(shi)拜登又突然開了“綠燈”?趙眀昊認為(wei)(wei)，最(zui)主(zhu)要的(de)原因，無疑是(shi)為(wei)(wei)了挽(wan)救美國(guo)的(de)太(tai)陽能項目，確保其光伏行業的(de)健(jian)康發展。

此前(qian)，拜登政(zheng)府曾設定過一個目標，要(yao)在(zai)2035年之前(qian)讓美(mei)國(guo)(guo)(guo)電(dian)力(li)行(xing)業擺脫對(dui)化石燃料的(de)(de)依(yi)賴(lai)(lai)，推動太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)為美(mei)國(guo)(guo)(guo)提供高(gao)達40%的(de)(de)電(dian)力(li)需求。但(dan)現(xian)實很(hen)“骨感(gan)”，美(mei)國(guo)(guo)(guo)缺乏完整的(de)(de)光(guang)伏產(chan)業鏈及足夠的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，光(guang)伏產(chan)品依(yi)然高(gao)度依(yi)賴(lai)(lai)進口。美(mei)國(guo)(guo)(guo)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)協會的(de)(de)數據(ju)顯示，今(jin)年美(mei)國(guo)(guo)(guo)預計將安裝的(de)(de)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)池板中，約80%來自馬來西(xi)亞、泰國(guo)(guo)(guo)、越南和柬埔(pu)寨，因此，美(mei)商(shang)務部啟動的(de)(de)調查程序(xu)，讓該國(guo)(guo)(guo)光(guang)伏行(xing)業陷(xian)入混亂(luan)，短短數周內，就(jiu)有318個光(guang)伏項目被迫(po)取消或推遲。

“受情勢所迫，拜登(deng)政府不(bu)得(de)不(bu)通過關稅豁免舉措，來降低國(guo)內清潔能源(yuan)(yuan)轉型的(de)(de)成本，應對(dui)日益(yi)突出的(de)(de)能源(yuan)(yuan)壓力。”不(bu)過，趙眀昊同時也表示，這次調(diao)整只是按下(xia)了一(yi)個“暫停鍵”，從長期看，美國(guo)依然希望在(zai)清潔能源(yuan)(yuan)的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)擺脫對(dui)中國(guo)的(de)(de)依賴，推動(dong)本土清潔能源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)的(de)(de)振興，因(yin)此，我們(men)不(bu)能指望拜登(deng)政府會(hui)在(zai)短期內對(dui)中國(guo)的(de)(de)光伏產(chan)品進一(yi)步“松(song)綁(bang)”。

事實上，美國(guo)商(shang)務部特意(yi)為(wei)豁免(mian)決定(ding)做(zuo)了“補充說明(ming)”：免(mian)稅措(cuo)施止于東(dong)南亞(ya)四國(guo)，針對中國(guo)及臺灣地區征收的(de)相關(guan)關(guan)稅不變，并將繼續(xu)就中國(guo)光伏企業(ye)是否通過東(dong)南亞(ya)企業(ye)避免(mian)美國(guo)關(guan)稅展開調(diao)查。

拜(bai)登會向高通脹“低頭”嗎?

在豁免(mian)東南(nan)亞(ya)四國光伏組件關稅的同時，近期美國也在頻頻放風，擬(ni)取消(xiao)部分對華關稅。

據路透社報道，美國商務(wu)部部長雷(lei)蒙多當地時間6月5日在(zai)接(jie)受CNN采訪時表示，拜(bai)登要(yao)求他(ta)的團隊考慮取消前(qian)總(zong)統(tong)特朗普推出(chu)的一(yi)些對華(hua)關稅，以抑制(zhi)當前(qian)高(gao)企的通脹。

美財長(chang)耶倫(lun)等官員也表(biao)達了支持(chi)取消部分對華關稅的態(tai)度。她(ta)認為(wei)，整(zheng)套關稅幾(ji)乎不具(ju)有戰略意義，“其中(zhong)一些措施對美國消費者和(he)企業(ye)似乎造(zao)成了更大的傷害。”

受新冠(guan)疫情(qing)和(he)俄烏沖突影響(xiang)，美國(guo)(guo)通脹數(shu)據持續攀升。今年(nian)(nian)3月(yue)，美國(guo)(guo)消(xiao)費者(zhe)物價指數(shu)(CPI)同比增(zeng)長(chang)(chang)8.5%，漲幅(fu)創1981年(nian)(nian)以(yi)來(lai)新高。到了(le)4月(yue)份，盡管CPI增(zeng)長(chang)(chang)有所(suo)放緩，但同比增(zeng)幅(fu)也(ye)達(da)到8.3%。彼(bi)得森國(guo)(guo)際經濟研(yan)究所(suo)的(de)研(yan)究顯(xian)示，如果(guo)取消(xiao)對(dui)華加征(zheng)關(guan)稅，僅(jin)2021年(nian)(nian)就能(neng)為(wei)美國(guo)(guo)企(qi)業和(he)消(xiao)費者(zhe)節省810億美元。

中(zhong)國(guo)世界貿易組織(zhi)研究會副(fu)會長霍建國(guo)對(dui)此指出，在(zai)(zai)調整對(dui)華(hua)關稅(shui)政(zheng)策的問題上，拜(bai)登政(zheng)府已是“不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)發”，在(zai)(zai)通(tong)(tong)脹高企(qi)之際，美(mei)(mei)國(guo)如果依然維持對(dui)華(hua)商(shang)品(pin)的額外征稅(shui)，不(bu)(bu)僅不(bu)(bu)利于(yu)美(mei)(mei)國(guo)的普通(tong)(tong)消費者，也(ye)會傷害以中(zhong)國(guo)商(shang)品(pin)作為生(sheng)產原料的美(mei)(mei)國(guo)企(qi)業。

不(bu)過，霍建國同時(shi)也表示，出于打壓中國的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，拜登幾(ji)乎不(bu)可能(neng)取消(xiao)(xiao)全部的(de)(de)(de)(de)對華(hua)關稅，“最有可能(neng)涉(she)及的(de)(de)(de)(de)是(shi)與美國消(xiao)(xiao)費(fei)者日(ri)常(chang)生活息息相關的(de)(de)(de)(de)產品(pin)，而對于一些高科(ke)技產品(pin)，可能(neng)仍會打著(zhu)維護所謂‘國家(jia)安(an)全’的(de)(de)(de)(de)幌子繼續加征關稅。”

趙(zhao)眀昊對(dui)(dui)此也表示贊同，在(zai)他看來，在(zai)關稅(shui)的(de)(de)問題上，拜登政(zheng)府的(de)(de)政(zheng)治(zhi)考(kao)量明顯高(gao)于經濟考(kao)量，“部分美國(guo)官員(yuan)的(de)(de)心態是(shi)，即便現在(zai)著手取消(xiao)部分對(dui)(dui)華關稅(shui)，也很難短期(qi)(qi)內見效(xiao)，反(fan)而有可能遭(zao)到共(gong)和黨，包括更多美國(guo)選(xuan)民的(de)(de)反(fan)對(dui)(dui)，未(wei)必有利(li)于中期(qi)(qi)選(xuan)舉，這恐怕也是(shi)拜登政(zheng)府難下決心的(de)(de)原因。”

美國貿(mao)易代表“唱(chang)反調”透(tou)露何(he)種信號(hao)?

事實上，即便是在拜登(deng)政府內(nei)部，對(dui)于究(jiu)竟(jing)要不要取(qu)消對(dui)華(hua)關稅也存在巨大分歧(qi)。就(jiu)在雷蒙多表態后不久，當(dang)地時間6日，美國(guo)貿(mao)易代表戴琪在華(hua)盛頓(dun)國(guo)際貿(mao)易協會的(de)講話中表示，通脹是可怕的(de)，損(sun)害了美國(guo)人(ren)的(de)錢(qian)包，但這是一個復雜的(de)問題，有很(hen)多原(yuan)因，“僅靠(kao)關注對(dui)華(hua)關稅是不夠的(de)”。

針對中(zhong)美(mei)關(guan)系(xi)，戴(dai)琪(qi)也有(you)最新表述(shu)，用(yong)她(ta)的話來(lai)說，拜登政府(fu)應(ying)該用(yong)一種“深思熟慮、戰略(lve)性和從(cong)容不迫的方式”來(lai)全面管(guan)理中(zhong)美(mei)關(guan)系(xi)。

在趙眀(ming)昊看來(lai)，戴琪(qi)言下之(zhi)意(yi)，是在提醒拜登政府將關稅問題放在更(geng)大的對華戰略(lve)中去考量，“關稅依然(ran)會是美(mei)方對華施壓的重要籌碼，但美(mei)國的貿(mao)易官員更(geng)想超越關稅層(ceng)面(mian)，同中國展開(kai)經濟(ji)博(bo)弈，例如在市場準入、知識產(chan)權(quan)保護等問題上逼迫中國作出(chu)更(geng)多讓步，推(tui)動相關國家減(jian)少對中國的經濟(ji)依賴。”

與此同(tong)時，美國(guo)(guo)(guo)也通(tong)過不斷加大(da)與相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地區的(de)(de)(de)經濟(ji)接觸，來達(da)到遏(e)制中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。當地時間(jian)5月23日(ri)，拜(bai)登政府宣(xuan)布啟(qi)動(dong)“印太經濟(ji)框架”，作(zuo)為強化與印太國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟(ji)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)基礎;一(yi)周(zhou)后，拜(bai)登政府又與民進黨當局宣(xuan)布啟(qi)動(dong)所謂(wei)的(de)(de)(de)“美臺21世紀貿易協定”。“美方(fang)一(yi)系(xi)列動(dong)向，究其(qi)本(ben)質都是為了將中國(guo)(guo)(guo)排除在由其(qi)主導(dao)的(de)(de)(de)經濟(ji)體(ti)系(xi)之外(wai)，建立一(yi)個所謂(wei)的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)‘世界經濟(ji)秩序(xu)’”，趙明昊說道。

趙眀昊進一步強調，在美方政(zheng)策(ce)充(chong)滿不確(que)定性(xing)的(de)情(qing)況下，我們更(geng)應(ying)把(ba)有確(que)定性(xing)的(de)國(guo)家(jia)、區(qu)域、市(shi)場牢牢抓住(zhu)，把(ba)落(luo)實RCEP、推進加入CPTPP談判等作(zuo)為(wei)抓手，將雙邊、多(duo)邊經貿關系再鞏固、再提(ti)升，更(geng)好地應(ying)對來自美國(guo)的(de)壓力。