世界百年之未有之大變局與全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我(wo)國國民經濟和社(she)會發展(zhan)體(ti)系中扮演的(de)角(jiao)色愈發的(de)清晰而重(zhong)(zhong)要(yao)，人(ren)口(kou)紅利的(de)消退，房地產市(shi)場經過(guo)黃金(jin)20年的(de)非理性增(zeng)長后累(lei)積(ji)的(de)金(jin)融風險高企，正推(tui)動光伏成(cheng)為(wei)穩住經濟增(zeng)長大任(ren)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)推(tui)手，以及實現經濟高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)支柱產業。

光伏成經濟高質量發展關鍵一環

5月30日(ri)，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能(neng)源(yuan)局《關于促(cu)(cu)進新(xin)時(shi)代新(xin)能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量發展的實施方案》(簡稱“新(xin)能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量發展21條”)，明確七方面21項舉措，促(cu)(cu)進新(xin)時(shi)代新(xin)能(neng)源(yuan)高(gao)質(zhi)量發展，錨(mao)定到2030年我國風電、太陽能(neng)發電總裝機容量達到12億千瓦以上(shang)的目標，加快(kuai)構(gou)建(jian)清潔低碳(tan)、安(an)全高(gao)效的能(neng)源(yuan)體系。

對此，國家(jia)能源局新(xin)能源司負(fu)責人表示，在新(xin)能源開發(fa)(fa)和(he)利用方面(mian)，方案明確堅持分布(bu)式和(he)集中式并舉，突出模式和(he)制度創新(xin)，在四個方面(mian)提出了(le)新(xin)能源開發(fa)(fa)利用的舉措(cuo)，推動全民(min)參與和(he)共享發(fa)(fa)展：

(一)——加快(kuai)推(tui)進以沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒(huang)漠(mo)地(di)區為重(zhong)點的(de)大型風電光伏基(ji)地(di)建設;

(二)——加大力度支持農民(min)利(li)用(yong)自有建筑屋(wu)頂建設戶用(yong)光伏，積極推進鄉村分(fen)散式風(feng)電開發;

(三)——要在(zai)具備條(tiao)件的工業(ye)企業(ye)、工業(ye)園區(qu)加快發展分布(bu)式光(guang)伏和分散式風電(dian)(dian)(dian)等(deng)新能源項目，積極推進工業(ye)綠色微電(dian)(dian)(dian)網(wang)、源網(wang)荷儲一體化、新能源直供電(dian)(dian)(dian)等(deng)模式創(chuang)新;

(四)——開展綠(lv)色(se)電力交易(yi)試點，推動綠(lv)色(se)電力在(zai)交易(yi)組織、電網調(diao)度(du)、價(jia)格形成機制(zhi)等方面體現優先地位。

同時(shi)，國家(jia)發(fa)(fa)(fa)改委(wei)、國家(jia)能(neng)源(yuan)局還在可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消納、優化新(xin)能(neng)源(yuan)項目(mu)并網、新(xin)能(neng)源(yuan)參與電力市場交易、鼓勵新(xin)能(neng)源(yuan)電力消費、完善新(xin)能(neng)源(yuan)項目(mu)用地管制規則、完善支(zhi)持新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展的財政(zheng)金(jin)融政(zheng)策(ce)等(deng)方面對新(xin)能(neng)源(yuan)高質量發(fa)(fa)(fa)展做出(chu)了統籌安排(pai)。

在當(dang)下(xia)全(quan)面復工復產的背(bei)景(jing)下(xia)，國辦轉發(fa)(fa)兩(liang)部委“新(xin)能(neng)源(yuan)高質量發(fa)(fa)展21條”不僅(jin)明(ming)確了光(guang)伏等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)作為增量主體的市(shi)場地位，再次向外界(jie)闡明(ming)了我國發(fa)(fa)展新(xin)能(neng)源(yuan)的重(zhong)要(yao)現實意義，即大力發(fa)(fa)展光(guang)伏等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)正成為穩增長(chang)，促(cu)就業的一大重(zhong)要(yao)政策工具(ju)，信號十分明(ming)顯。

值得注意的是，就在國辦轉發兩部委“新能源21條”當天，新華社發表了題為《國務院部署七方面21項舉措 力促新能源高質量發展》一文，對政策進行了專業解讀。國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發展的成就。國家能源局表示，光伏發電在建項目121GW，預計2022年并網108GW。我國已成為全球光伏產業發展的推動者(zhe)和引(yin)領(ling)者(zhe)。

此(ci)外(wai)，在央視(shi)《朝(chao)聞(wen)天下》節目(mu)，國家能源局(ju)還提到國家電(dian)投、中國華能集(ji)團(tuan)和中國大(da)(da)唐集(ji)團(tuan)都在加(jia)快光(guang)伏項(xiang)目(mu)建(jian)設。中國大(da)(da)唐今年計劃開工(gong)新能源項(xiang)目(mu)1000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，其中光(guang)伏665萬(wan)千(qian)瓦(wa)，占比達到三分之二。

財政政策不斷向光伏等可再生能源傾斜

同是在5月30日，我國主管光(guang)伏的(de)(de)三大部委之(zhi)一(yi)的(de)(de)財(cai)(cai)政部印發《財(cai)(cai)政支持做(zuo)好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和工作的(de)(de)意見》提(ti)出， 優化清潔能(neng)(neng)源支持政策，大力支持可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源高(gao)比例應用，推(tui)動構建(jian)新(xin)能(neng)(neng)源占比逐漸提(ti)高(gao)的(de)(de)新(xin)型電力系統。支持光(guang)伏、風電、生物(wu)質能(neng)(neng)等(deng)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源，以及出力平穩的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源替代化石能(neng)(neng)源。

《意見》表示，將(jiang)在(zai)五(wu)方面加快對碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)的財政政策支持(chi)：(一)強化(hua)(hua)財政資金支持(chi)引(yin)導(dao)作(zuo)用、(二(er))健全市場化(hua)(hua)多元化(hua)(hua)投入(ru)機(ji)制、(三(san))發揮稅收政策激勵約束作(zuo)用、(四(si))完善政府綠色采購政策、(五(wu))加強應對氣候變化(hua)(hua)國(guo)際合作(zuo)。具體來說，包括研(yan)究設立國(guo)家低碳(tan)(tan)轉型(xing)基金，支持(chi)傳(chuan)統產業和(he)資源富集(ji)地(di)區綠色轉型(xing)等舉措(cuo)。

對此，業內分析(xi)人士表示，光(guang)伏(fu)寫入財政部碳達峰碳中和工作意(yi)見，表明繼財政部3月份摸底可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼拖欠(qian)問題，國務院常(chang)務會議宣布發放500億可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)補(bu)貼后，光(guang)伏(fu)、風電等可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)還將獲得更多(duo)的財政政策傾斜。也就(jiu)是說，在一次性解決可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)欠(qian)補(bu)后，光(guang)伏(fu)將獲得更多(duo)的流動性支持(chi)。

光伏多次寫入國家穩增長戰略規劃

不難發(fa)現，自(zi)2020年(nian)(nian)(nian)9月22日“雙碳”目(mu)標(biao)提出后，光(guang)伏(fu)(fu)在(zai)2021、2022年(nian)(nian)(nian)迎來了前所未有的政策利好“窗口期”，被視為草(cao)根(gen)產業、替代能(neng)源的光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)的市場地位不斷(duan)抬升。2021年(nian)(nian)(nian)3月15日，中(zhong)(zhong)央(yang)財經委第九次(ci)小(xiao)組會(hui)議提出，構建以新(xin)能(neng)源為主體的新(xin)型電(dian)力(li)系統(tong)。2021年(nian)(nian)(nian)10月，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于全(quan)面完整準(zhun)確落碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)(zhong)和工作意見(jian)》、國務院《2030年(nian)(nian)(nian)前碳達(da)峰(feng)行動方案》等國家(jia)行動綱領均將大力(li)發(fa)展(zhan)光(guang)伏(fu)(fu)列為必(bi)選項。據“草(cao)根(gen)光(guang)伏(fu)(fu)”粗(cu)略統(tong)計，2022年(nian)(nian)(nian)迄今光(guang)伏(fu)(fu)已6次(ci)寫入國家(jia)戰略發(fa)展(zhan)規劃。

1、光伏(fu)寫入“國務(wu)院(yuan)穩經濟33條”

5月(yue)31日(ri)，即(ji)(ji)2018年“5.31光伏新政”頒發4周年之(zhi)際，光伏寫(xie)入(ru)《國務(wu)院關(guan)于印發扎(zha)實穩住經(jing)濟一(yi)攬子政策措施的通知》，即(ji)(ji)“國務(wu)院穩經(jing)濟33條”，對(dui)發展(zhan)光伏賦予了新的時代任務(wu)，再次(ci)明確(que)了光伏在當下(xia)經(jing)濟發展(zhan)中(zhong)的重要現實作用(yong)。

據悉，扎實穩住經濟的(de)一攬(lan)子(zi)政策措(cuo)施，共六個方(fang)面33項(xiang)措(cuo)施。在第(di)四方(fang)面“保糧食能源安(an)全政策(5項(xiang))”中，光(guang)伏(fu)再次被提及。文件提出(chu)，加快推動以(yi)沙(sha)漠、戈(ge)壁、荒漠地(di)區為重點(dian)的(de)大型風電(dian)(dian)(dian)光(guang)伏(fu)基地(di)建設(she)，近期(qi)抓緊啟(qi)動第(di)二批項(xiang)目，統籌(chou)安(an)排大型風光(guang)電(dian)(dian)(dian)基地(di)建設(she)項(xiang)目用(yong)地(di)用(yong)林用(yong)草(cao)用(yong)水，按(an)程(cheng)序核準和開(kai)工建設(she)基地(di)項(xiang)目、煤電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目和特高(gao)壓輸電(dian)(dian)(dian)通道(dao)。

2、光伏(fu)寫入擴大有(you)投資意見

這(zhe)不是光(guang)伏首次寫入(ru)經濟穩增長戰略規劃(hua)。5月25日，《國務院辦公廳關于進一(yi)(yi)(yi)步盤活存量資產(chan)擴大(da)有效投資的(de)意見》(國辦發〔2022〕19號)下(xia)發。《意見》提(ti)出，優先支(zhi)持(chi)大(da)型清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)基地等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域項(xiang)(xiang)目，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)“十四(si)(si)五(wu)(wu)”規劃(hua)102項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)工程，一(yi)(yi)(yi)個“優先”支(zhi)持(chi)，一(yi)(yi)(yi)個“重(zhong)點(dian)”支(zhi)持(chi)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目工程均與光(guang)伏發電相關。其中，“十四(si)(si)五(wu)(wu)”102項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)工程包括(kuo)大(da)型清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)基地。

3、光伏寫入十二部委“穩增長十八條(tiao)”

此前的2月(yue)18日，國家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)聯合十(shi)一個國務院(yuan)部門印(yin)發(fa)(fa)《關于印(yin)發(fa)(fa)促進工(gong)業經濟平穩(wen)(wen)增長的若干政策(ce)的通知》，即(ji)十(shi)二部委“穩(wen)(wen)增長十(shi)八條”，光伏發(fa)(fa)電再(zai)次(ci)寫(xie)入其中。

在(zai)18條推(tui)動經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的舉(ju)措中，光(guang)伏(fu)(fu)直接寫入(ru)(ru)的第10條。具體表述(shu)是：組織實(shi)施(shi)(shi)光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)創新發(fa)展(zhan)(zhan)專項行動，實(shi)施(shi)(shi)好(hao)沙漠(mo)戈(ge)壁荒漠(mo)地區大型(xing)風(feng)電光(guang)伏(fu)(fu)基地建設(she)，鼓勵(li)中東部地區發(fa)展(zhan)(zhan)分布式光(guang)伏(fu)(fu)，推(tui)進(jin)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等(deng)海(hai)上風(feng)電發(fa)展(zhan)(zhan)，帶動太(tai)陽能電池(chi)、風(feng)電裝備產業(ye)鏈投資。同時，在(zai)第18條舉(ju)措中，十(shi)二部委還明(ming)確“落(luo)實(shi)好(hao)新增(zeng)可再生能源(yuan)和原料用能消費不納入(ru)(ru)能源(yuan)消費總(zong)量控制政策”，為(wei)為(wei)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)展(zhan)(zhan)保駕護航。

光伏多次寫入地方穩增長方案

不僅多次寫(xie)入(ru)國家(jia)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)行動綱領(ling)中，一(yi)些地方(fang)經(jing)(jing)濟穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)發展(zhan)規(gui)劃中亦將光伏(fu)列(lie)為重要舉措(cuo)之一(yi)。《大理州2022年穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)若干政策措(cuo)施》即“大理穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)23條”和《吉林省促進(jin)工業經(jing)(jing)濟平穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)行動方(fang)案》均對發展(zhan)光伏(fu)做出(chu)系統安排。

“大理穩增長23條”表示，加快(kuai)新能源基地建設，積極(ji)開展“千村(cun)萬戶沐光行動”，鼓勵“新能源+”和(he)分布式光伏(fu)等方式，有效(xiao)銜接鞏固脫(tuo)貧攻堅(jian)和(he)鄉村(cun)振(zhen)興。

《吉林穩增長方案》表示，全面推(tui)進(jin)(jin)“陸上(shang)風光三峽”工程，力爭到(dao)(dao)“十四五”期(qi)末，新(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機達(da)到(dao)(dao)3000萬千(qian)瓦(wa)以上(shang)，其中(zhong)光伏裝(zhuang)機800萬千(qian)瓦(wa)以上(shang);推(tui)進(jin)(jin)新(xin)能源(yuan)鄉村振興工程，到(dao)(dao)2024年實現省(sheng)內(nei)新(xin)能源(yuan)鄉村振興工程全覆蓋(gai)，總(zong)裝(zhuang)機達(da)到(dao)(dao)100萬至180萬千(qian)瓦(wa)。

光伏列入12省14市2022工作重點

此外，光伏還寫入(ru)了(le)12省(sheng)14市(shi)2022兩(liang)(liang)會(hui)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)和2022全(quan)國兩(liang)(liang)會(hui)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)。全(quan)國兩(liang)(liang)會(hui)政府工作(zuo)(zuo)報(bao)告(gao)表(biao)示，加快推進大型風(feng)光基地(di)建設，新增可再生能(neng)源和原(yuan)料用能(neng)消(xiao)費(fei)(fei)不(bu)納(na)入(ru)能(neng)源消(xiao)費(fei)(fei)總量控制(zhi)。

據統計(ji)，上(shang)海、山西(xi)、河南、陜西(xi)、四(si)川眉山市、安(an)徽(hui)(hui)(hui)蕪湖(hu)弋江區(qu)、貴州安(an)順市、江蘇鹽城(cheng)東(dong)(dong)臺市、遼(liao)寧朝陽、貴州凱(kai)里、江蘇啟東(dong)(dong)、福建三明、廣東(dong)(dong)揭陽、廣東(dong)(dong)江門、湖(hu)南長(chang)沙、安(an)徽(hui)(hui)(hui)淮(huai)南謝家(jia)集區(qu)、安(an)徽(hui)(hui)(hui)桐城(cheng)等12省14市則將發(fa)展光伏列入2022年政府工作重點。

上位支柱產業，開啟黃金30年

在業界看(kan)來，大力(li)(li)發展(zhan)光伏(fu)之所(suo)以(yi)上(shang)升(sheng)為國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)、國(guo)(guo)家(jia)意志，受到“頂(ding)層設(she)計”和地方政府的(de)合力(li)(li)推(tui)(tui)動，以(yi)及國(guo)(guo)家(jia)發改委、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局、財政部在內的(de)幾乎所(suo)有(you)國(guo)(guo)務(wu)院下屬行政機關的(de)支(zhi)持，緣(yuan)于光伏(fu)具(ju)有(you)戰略(lve)新興(xing)產業、新能源(yuan)的(de)持續屬性。它不僅是國(guo)(guo)家(jia)推(tui)(tui)動能源(yuan)“四(si)個革命(ming)(ming)，一個合作”戰略(lve)的(de)最優解，也是實(shi)現(xian)產業轉(zhuan)型升(sheng)級，促進就業，引領經濟高(gao)質量發展(zhan)的(de)重工具(ju)。它不僅關乎應對全球(qiu)氣候變化(hua)，構(gou)建人類命(ming)(ming)命(ming)(ming)運共同體的(de)全球(qiu)能源(yuan)、氣候治理(li)格局，也與我國(guo)(guo)的(de)工業現(xian)代(dai)(dai)化(hua)建設(she)、農業農村(cun)現(xian)代(dai)(dai)貨建設(she)、鄉村(cun)振舉戰略(lve)息(xi)(xi)息(xi)(xi)相關。

相(xiang)對于房地產，新型電(dian)力系(xi)統、新能源(yuan)等(deng)“大(da)基建”同樣具體覆蓋(gai)產業(ye)(ye)鏈廣的(de)特點，且更具資金周轉循環(huan)快、投資產出效率高，更具有普(pu)惠屬性的(de)專有特色(se)。由此(ci)，光伏接連寫入國(guo)家穩(wen)增長行動方(fang)案表明，光伏、風電(dian)等(deng)可再生能源(yuan)與電(dian)網、新能源(yuan)汽車等(deng)共同構成(cheng)一個(ge)國(guo)內、國(guo)際“雙循環(huan)”的(de)閉(bi)環(huan)產業(ye)(ye)鏈生態，正成(cheng)為“房住(zhu)不炒”背景下(xia)國(guo)家穩(wen)增長，促就業(ye)(ye)的(de)一大(da)主(zhu)要(yao)戰(zhan)略(lve)選擇。

在(zai)由替代能源上升為(wei)市(shi)場(chang)增量(liang)主(zhu)體，由戰略新興(xing)產(chan)(chan)業上升為(wei)國(guo)家明(ming)星產(chan)(chan)業、支柱產(chan)(chan)業后， 光(guang)伏(fu)正迎(ying)來(lai)一個類“房地產(chan)(chan)”的(de)黃金(jin)40年!