近(jin)日(ri)發布的《中共(gong)(gong)中央 國務院關于加快建(jian)設全(quan)(quan)國統一大市(shi)(shi)場的意見》提出，加快培育數(shu)據(ju)要素市(shi)(shi)場，建(jian)立健全(quan)(quan)數(shu)據(ju)安全(quan)(quan)、權利(li)保護、跨(kua)境傳輸管理、交易(yi)流通(tong)、開放共(gong)(gong)享、安全(quan)(quan)認證等基礎制度和(he)標準規范，深入開展(zhan)數(shu)據(ju)資源(yuan)調查，推動數(shu)據(ju)資源(yuan)開發利(li)用。

　　專家認為，這將解決數據要素合理流動的堵點、難點、痛點，推動數據要素有序流通，促進以數據為關鍵要素的數字經濟快速發展，并(bing)增強數(shu)據服務(wu)實(shi)體經濟的效能。

　　數據要素成競爭新賽道

　　近年(nian)(nian)來，各(ge)地(di)在數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)方面的探索力(li)度不斷加大。深圳數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)、廣(guang)州數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)正積極(ji)籌備建設。此(ci)前，2021年(nian)(nian)3月(yue)31日，北京國際(ji)大數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)成立；2021年(nian)(nian)11月(yue)25日，上海數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)揭(jie)牌。

　　為(wei)什(shen)么要(yao)加快培(pei)育數(shu)(shu)據要(yao)素(su)市場(chang)？中國(guo)軟件評測中心副主任(ren)楊春立表示，數(shu)(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)正成為(wei)關鍵生產(chan)要(yao)素(su)，數(shu)(shu)據資(zi)(zi)源(yuan)掌(zhang)握的多寡是(shi)(shi)國(guo)家軟實力和競(jing)爭力的重(zhong)要(yao)標(biao)志。培(pei)育數(shu)(shu)據要(yao)素(su)市場(chang)既是(shi)(shi)加快建設全國(guo)統一(yi)大(da)市場(chang)的應有之義(yi)，也(ye)是(shi)(shi)激發數(shu)(shu)據要(yao)素(su)價值(zhi)，提(ti)升數(shu)(shu)據要(yao)素(su)賦能(neng)作用，推動經濟發展質(zhi)量變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力變(bian)革(ge)的關鍵。

　　數(shu)據(ju)作為(wei)生產(chan)(chan)要素，已成(cheng)為(wei)繼土地、勞動力、資(zi)本、技(ji)術后全球(qiu)競爭的(de)(de)(de)新(xin)賽(sai)道。中國電子信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)發展研究院信息(xi)化(hua)與軟件產(chan)(chan)業(ye)研究所數(shu)據(ju)治理研究室主(zhu)任王偉玲(ling)認為(wei)，培(pei)育數(shu)據(ju)要素市場具(ju)有極(ji)(ji)其重(zhong)要的(de)(de)(de)戰略意義，一(yi)是有助于重(zhong)塑(su)國際競爭新(xin)優勢。要積極(ji)(ji)搶抓數(shu)據(ju)要素市場培(pei)育的(de)(de)(de)關鍵期，破除數(shu)據(ju)價值釋放(fang)的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，協(xie)同(tong)各方共同(tong)挖(wa)掘數(shu)據(ju)價值，加(jia)快占領全球(qiu)數(shu)據(ju)要素市場培(pei)育的(de)(de)(de)制(zhi)高點，重(zhong)塑(su)國際競爭新(xin)優勢。

　　二是有助于實現經濟(ji)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)市場(chang)的(de)(de)培育將改(gai)變現有數(shu)字經濟(ji)的(de)(de)形態，要(yao)(yao)進一步提(ti)高(gao)(gao)(gao)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)流通效率(lv)(lv)、激發(fa)市場(chang)活力，發(fa)揮數(shu)據(ju)(ju)這一新型要(yao)(yao)素(su)對其他要(yao)(yao)素(su)效率(lv)(lv)的(de)(de)倍(bei)增作用，促使(shi)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)為經濟(ji)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)新動能。

　　三(san)是(shi)有助于釋放數(shu)字(zi)化(hua)轉型潛力。以(yi)數(shu)據(ju)為(wei)黏(nian)合劑，推動各類產(chan)業(ye)加速(su)數(shu)字(zi)化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智能化(hua)發展，運(yun)用大數(shu)據(ju)提升(sheng)政府治理現(xian)(xian)代(dai)化(hua)水平，既(ji)是(shi)時代(dai)發展的新要求，也是(shi)以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)帶(dai)動制造業(ye)全面(mian)升(sheng)級(ji)、實現(xian)(xian)國家(jia)治理現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的現(xian)(xian)實需(xu)要。

　　“經(jing)過多年發(fa)展，我國各行業各領域積累(lei)了(le)大量(liang)數(shu)(shu)據資源(yuan)，為培育數(shu)(shu)據要素(su)市場(chang)奠定了(le)良(liang)好基礎，但也亟需(xu)建立健全(quan)基礎制度和標(biao)準規范，從(cong)根本上解決制約數(shu)(shu)據要素(su)合理流動(dong)的(de)(de)堵點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上矯正數(shu)(shu)據資源(yuan)失衡錯配、無序濫(lan)用(yong)(yong)(yong)、安全(quan)隱患，促進形成(cheng)暢通的(de)(de)數(shu)(shu)據經(jing)絡，構建用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)據說(shuo)話、用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)據決策、用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)據管理、用(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)據創新的(de)(de)經(jing)濟社會發(fa)展范式。”楊(yang)春立說(shuo)。

　　加速產業與數據融合

　　當前，我(wo)國(guo)正加快培育數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)市場，促進(jin)數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)價值釋(shi)放。各地(di)積極開展探(tan)索。例如，廣(guang)東、江蘇等地(di)探(tan)索數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)市場化配置，深圳、天(tian)津、貴州等地(di)在數(shu)據(ju)立法(fa)、確權、交(jiao)易等方面已取(qu)得較大進(jin)展。2014年至2019年，我(wo)國(guo)大數(shu)據(ju)交(jiao)易平臺建設形成第(di)一波熱潮。

　　培育數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)將(jiang)(jiang)給產(chan)(chan)業帶來(lai)什么影響(xiang)？王偉玲表(biao)示，對數(shu)(shu)(shu)(shu)字產(chan)(chan)業化(hua)來(lai)說，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)將(jiang)(jiang)進一步(bu)激發(fa)(fa)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)品(pin)、新(xin)工具創新(xin)活力，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)采(cai)集、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)標注(zhu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工等新(xin)業態在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的帶動(dong)下將(jiang)(jiang)迎來(lai)更大的發(fa)(fa)展機遇，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)管理能(neng)力將(jiang)(jiang)受到(dao)更加廣(guang)泛重視。從區(qu)(qu)域看，數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通(tong)交易(yi)與(yu)技術研(yan)發(fa)(fa)依然(ran)集中在(zai)北(bei)上廣(guang)深等大城(cheng)市(shi)(shi)，而數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)標注(zhu)、清洗等人力密集型產(chan)(chan)業，將(jiang)(jiang)逐漸向圍繞中心經濟帶的欠發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)移。

　　對產(chan)業(ye)數字化來說，隨(sui)著數據(ju)(ju)(ju)要素市場的(de)(de)發展(zhan)，各(ge)行各(ge)業(ye)與數據(ju)(ju)(ju)融合的(de)(de)進(jin)程(cheng)將進(jin)一步加快。比如，對于傳統工(gong)業(ye)，數據(ju)(ju)(ju)已成為工(gong)業(ye)化和信息(xi)化深度融合的(de)(de)關(guan)鍵樞(shu)紐，大數據(ju)(ju)(ju)在新材(cai)料研(yan)發、生(sheng)(sheng)物(wu)制藥、設備維修(xiu)等領域(yu)的(de)(de)運用，將使新產(chan)品的(de)(de)研(yan)發、設計、生(sheng)(sheng)產(chan)及工(gong)藝(yi)測試改良等流程(cheng)發生(sheng)(sheng)革命性變化，可(ke)以大幅提升企業(ye)研(yan)制生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)率。

　　“數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素不僅是傳統產業升級(ji)的助推器(qi)，也是孕(yun)育新(xin)興產業的催化劑。大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)將與制造業、文化創(chuang)意等傳統產業深度融合，進而衍生出數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)服務、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)材料、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)探礦(kuang)等一(yi)系列(lie)新(xin)興產業。”王偉玲說(shuo)。

　　“培育(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)的(de)(de)重點在于建(jian)章立(li)制(zhi)，特別是與數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全、權(quan)利(li)保護、數(shu)(shu)據(ju)(ju)流轉、安全認證等(deng)相關的(de)(de)基礎(chu)制(zhi)度(du)和(he)標準規范。”楊春立(li)強調，其(qi)對產(chan)業帶來的(de)(de)影響(xiang)主要(yao)體現在，有序(xu)推動(dong)(dong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)流通，增(zeng)強數(shu)(shu)據(ju)(ju)服(fu)務實(shi)體經濟的(de)(de)效能，促進以數(shu)(shu)據(ju)(ju)為(wei)關鍵要(yao)素(su)的(de)(de)數(shu)(shu)字經濟快速(su)發展(zhan)；深化(hua)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源開發利(li)用，進一步挖掘(jue)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)的(de)(de)價(jia)值，培育(yu)發展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源驅(qu)(qu)動(dong)(dong)的(de)(de)新業態新模式(shi)；有助于實(shi)現數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配置(zhi)，驅(qu)(qu)動(dong)(dong)資(zi)本、勞動(dong)(dong)力(li)、技術等(deng)要(yao)素(su)配置(zhi)更富效率，促進構建(jian)釋放數(shu)(shu)字生(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)產(chan)業創新發展(zhan)體系。

　　加強數據安全防止濫用

　　“發揮(hui)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)的作用(yong)，一方面(mian)需要(yao)打通(tong)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素(su)流(liu)通(tong)環節，讓數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)向有需要(yao)的企業流(liu)通(tong)，提高數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)使用(yong)效(xiao)率；另一方面(mian)需要(yao)通(tong)過數(shu)(shu)(shu)(shu)字技術(shu)來保障數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)安全，防止數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)濫(lan)用(yong)導致的負外部效(xiao)應。”浙(zhe)江大學(xue)國際聯(lian)合商學(xue)院(yuan)數(shu)(shu)(shu)(shu)字經濟(ji)與金(jin)融創新研究(jiu)中心聯(lian)席主(zhu)任(ren)、研究(jiu)員(yuan)盤(pan)和林說。

　　360安(an)(an)全(quan)專家認(ren)為，數據壁壘的(de)打通將(jiang)為各種資源合理配置創造有利(li)條件，但同時也增(zeng)加(jia)了數據泄露(lu)風險。“統一大(da)市場”條件下(xia)的(de)網絡(luo)環境，不可避免(mian)會加(jia)大(da)數字(zi)化設備暴露(lu)在網絡(luo)上的(de)風險，數字(zi)安(an)(an)全(quan)的(de)重要性(xing)更加(jia)突出，個人、企業(ye)、國家對網絡(luo)安(an)(an)全(quan)、數據安(an)(an)全(quan)的(de)需(xu)求將(jiang)因此出現集中釋放的(de)現象。

　　“強調數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)，流(liu)通(tong)受(shou)到(dao)阻礙；強調數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通(tong)，安(an)全(quan)面臨(lin)挑戰(zhan)。”中國電子信息產業(ye)集(ji)團黨(dang)組成員(yuan)、副總(zong)經理陸(lu)志鵬介紹，中國電子與清(qing)華(hua)大學聯合(he)開展數(shu)(shu)據(ju)(ju)治(zhi)理工程(cheng)(cheng)研(yan)究，形(xing)成了制度、技術、市場三位一體(ti)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)治(zhi)理工程(cheng)(cheng)總(zong)體(ti)方案，體(ti)系性化解(jie)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)與流(liu)通(tong)之間的(de)矛盾，未來將(jiang)向更(geng)多城市加(jia)快推(tui)廣(guang)，助推(tui)構建全(quan)國統一的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)大市場。

　　楊春立表示，加快培育數(shu)(shu)據(ju)要素市場(chang)，首先應(ying)加強基礎(chu)制度(du)和標準(zhun)規范頂層(ceng)設計(ji)，構建(jian)標準(zhun)框架體系，明確(que)重點領域和方(fang)向(xiang)，特別是(shi)加快建(jian)立健全(quan)數(shu)(shu)據(ju)安全(quan)、權利(li)保護(hu)、跨境(jing)傳(chuan)輸(shu)管理、交易流通、開放共(gong)享、安全(quan)認證等基礎(chu)制度(du)和標準(zhun)規范，提升對培育數(shu)(shu)據(ju)要素市場(chang)的支撐和引領作用。

　　“可探(tan)索將數(shu)(shu)據(ju)(ju)所有權、數(shu)(shu)據(ju)(ju)監管權和(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)使(shi)用權分(fen)離(li)，構建數(shu)(shu)據(ju)(ju)明權確責的分(fen)級分(fen)類管理模式，推動數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)高效開發利(li)用。”楊春立說。

　　對(dui)于(yu)如何加(jia)快(kuai)培育數據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)，王(wang)偉玲建議，從(cong)(cong)短期(qi)看，應(ying)圍繞(rao)醫療(liao)、社保、交(jiao)通等重點民(min)生(sheng)領(ling)域，積(ji)極開展(zhan)數據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)試(shi)點；從(cong)(cong)中(zhong)期(qi)看，應(ying)鼓勵圍繞(rao)粵港澳大灣區、京津冀等重點城市群組建數據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)聯盟；從(cong)(cong)長期(qi)看，加(jia)強數據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)管(guan)理能力建設，提高(gao)數據(ju)(ju)(ju)(ju)治理能力，對(dui)提升全要(yao)素(su)(su)生(sheng)產(chan)率具有較強的推動作(zuo)用。