?    一季度，財政政策提前布局發力穩增長的效果顯現。隨著新冠肺炎疫情的動態發展與國際形勢更趨復雜，中國經濟下行壓力(li)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)加(jia)大。二(er)季度(du)，財(cai)政政策如何進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)發力(li)顯(xian)效(xiao)，空間(jian)多大？是否(fou)需(xu)要發行特別(bie)國(guo)(guo)債以(yi)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)穩(wen)增長？中小微企業還需(xu)要財(cai)政哪(na)些支持(chi)幫(bang)扶？圍繞這(zhe)些問(wen)題，證券時報記(ji)者專訪了中國(guo)(guo)社會(hui)科學院財(cai)經戰(zhan)略研(yan)究院研(yan)究員張德勇(yong)。

????張德勇認為，一季(ji)度經濟增(zeng)速超預期，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策發力穩增(zeng)長作(zuo)(zuo)出(chu)了重要貢獻。二季(ji)度基建投資會繼續(xu)發力，目前(qian)推出(chu)特(te)別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)(zhai)的(de)可能性正在逐(zhu)步加大，當前(qian)可以謀(mou)劃推出(chu)特(te)別(bie)(bie)國(guo)債(zhai)(zhai)的(de)預案(an)，作(zuo)(zuo)為財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策穩增(zeng)長的(de)備選(xuan)方(fang)案(an)。需要指出(chu)的(de)是，從中央與地(di)(di)(di)方(fang)收(shou)支(zhi)格局看(kan)，地(di)(di)(di)方(fang)財力相(xiang)對(dui)薄弱，回旋余地(di)(di)(di)小，支(zhi)出(chu)壓力大，尤其是在新的(de)經濟下行壓力下，地(di)(di)(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)可持續(xu)性值得關注。

????投資成

????保持經濟運行穩定器

????證(zheng)券(quan)時(shi)報記(ji)者：您如何(he)評價財政政策發力(li)穩增長的(de)效(xiao)果(guo)？

????張德勇：去年(nian)的(de)中央經濟工(gong)作會議(yi)提(ti)出“積極的(de)財(cai)政政策(ce)要提(ti)升效(xiao)能”，今年(nian)的(de)政府工(gong)作報告從擴大支(zhi)出規(gui)模、優化(hua)支(zhi)出結構(gou)、實(shi)施新的(de)組合式稅費(fei)支(zhi)持政策(ce)等方面部署了(le)積極的(de)財(cai)政政策(ce)的(de)具體內容。財(cai)政政策(ce)發力穩增長，政策(ce)效(xiao)果正在顯現。

????今年一季(ji)度(du)國(guo)內生產總值同比(bi)增(zeng)長(chang)4.8%，比(bi)2021年四季(ji)度(du)環(huan)比(bi)增(zeng)長(chang)1.3%。在國(guo)際(ji)環(huan)境更趨(qu)復(fu)雜嚴峻和國(guo)內疫(yi)情頻發帶來的多重考驗下，一季(ji)度(du)經(jing)濟增(zeng)速超預期，經(jing)濟延(yan)續(xu)恢(hui)復(fu)發展(zhan)態勢，經(jing)濟運行總體平穩，財政政策發力穩增(zeng)長(chang)作(zuo)出了重要貢(gong)獻。

????當然，若(ruo)動態評(ping)價財政政策(ce)穩增長效果，還(huan)需進一步觀察(cha)，近期可關注(zhu)二季度經濟運行狀(zhuang)況，而有(you)效的疫情(qing)防控(kong)是重(zhong)要變量。

????證券(quan)時報記者(zhe)：您認為一(yi)季度經濟增速超預(yu)期，是基(ji)于哪(na)些因(yin)素(su)作出這個判斷？

????張德勇：主要是(shi)(shi)基于國內(nei)外(wai)形勢的(de)判(pan)斷。從(cong)國內(nei)看，這一(yi)輪疫情點多面廣，傳染力(li)(li)強(qiang)，不少地區經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動被迫按(an)下“暫(zan)停(ting)鍵”；從(cong)國外(wai)看，地緣政治沖突造(zao)成國際政經(jing)(jing)(jing)局勢動蕩。國內(nei)外(wai)形勢變(bian)化中的(de)有(you)些突發(fa)因(yin)素超出預期，勢必沖擊我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行，部分(fen)主要指標增速放緩，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下行壓力(li)(li)有(you)所(suo)加大(da)。在此情形下，一(yi)季(ji)度經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速達4.8%，可(ke)以認(ren)為是(shi)(shi)超預期了。

????證券時(shi)報記者：評價財政政策穩增長效果近期可看二(er)季度經濟運行狀況，這是否意味著基建投資的(de)帶動作用會在二(er)季度繼(ji)續發力(li)？

????張(zhang)德勇：在(zai)(zai)消費因疫情(qing)而持續疲軟(ruan)的(de)情(qing)形下，投(tou)(tou)資(zi)成為(wei)穩(wen)增長重要支撐(cheng)。基(ji)建投(tou)(tou)資(zi)會繼續發力，比如對交通(tong)、水(shui)利、能源(yuan)、高(gao)新(xin)技術等領(ling)域(yu)的(de)投(tou)(tou)資(zi)以(yi)及對社會民生(sheng)短板領(ling)域(yu)的(de)投(tou)(tou)資(zi)，在(zai)(zai)穩(wen)增長的(de)同時，也(ye)會起到(dao)優化供給結(jie)構、保(bao)障和改善民生(sheng)的(de)積極作用，把擴內需與(yu)調結(jie)構有(you)機結(jie)合起來(lai)。投(tou)(tou)資(zi)成為(wei)保(bao)持經濟運行(xing)在(zai)(zai)合理區間的(de)穩(wen)定器。

????加大財政政策

????穩增長力度

????證券(quan)時報記者：著(zhu)力穩定宏(hong)觀經濟大盤，財政政策還有哪些(xie)工具(ju)和空間？

????張德(de)勇(yong)：著(zhu)力穩定宏觀(guan)經(jing)濟大(da)(da)(da)盤，目前(qian)看，以地緣政(zheng)治沖(chong)突為表(biao)征的(de)國際(ji)環境復雜嚴(yan)峻多變(bian)和(he)國內(nei)疫情點多面(mian)廣(guang)頻發(fa)這兩(liang)(liang)大(da)(da)(da)因素影響較大(da)(da)(da)。財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)包括收入(ru)(ru)政(zheng)策(ce)和(he)支出(chu)政(zheng)策(ce)兩(liang)(liang)大(da)(da)(da)類(lei)，加大(da)(da)(da)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)穩增長力度，基本上是(shi)在收入(ru)(ru)和(he)支出(chu)兩(liang)(liang)大(da)(da)(da)工(gong)具上做文章。從(cong)支出(chu)上看，今年赤字率按2.8%左(zuo)右安排，比(bi)去年有所下(xia)調，應該說(shuo)還有擴大(da)(da)(da)空(kong)間(jian)的(de)余地。在擴大(da)(da)(da)支出(chu)規模(mo)的(de)同時，還應進一(yi)步優化支出(chu)結構，保障重點支出(chu)，嚴(yan)控一(yi)般性支出(chu)，把財(cai)(cai)政(zheng)資金用到刀刃上。

????從收(shou)入上看(kan)，可以考慮擴大減(jian)稅(shui)降費(fei)規模，特(te)別(bie)是(shi)擴大對制造業、小微企(qi)業和(he)個體工商戶的減(jian)稅(shui)降費(fei)政策，助力市場主體渡過難關。需要(yao)指出的是(shi)，加(jia)大財(cai)政政策穩增長力度，需要(yao)跨(kua)周期和(he)逆周期宏觀調(diao)控(kong)有(you)機(ji)結(jie)合，視國(guo)際形(xing)勢演變(bian)和(he)國(guo)內疫情發(fa)展而定(ding)，避免用(yong)力過度，防止(zhi)過于強刺激而出現“大水漫灌”現象。

????證(zheng)券時報記者(zhe)：您認為赤字率還有擴大空(kong)間(jian)？

????張(zhang)德勇：目前看感覺可能性不大。除非經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力(li)繼(ji)續加(jia)大，經濟(ji)增速持續下(xia)滑，若是如此，財政政策需(xu)要(yao)進一步加(jia)大力(li)度穩增長(chang)。

????此外，減稅(shui)降費政策可在提高減免幅度、擴(kuo)大適(shi)用范(fan)圍這兩個(ge)方面(mian)做文章。在現有基(ji)礎上(shang)是否擴(kuo)大減稅(shui)降費規模，還(huan)要(yao)看經濟運行狀況，也(ye)要(yao)看財(cai)政承受能力(li)。

????可謀劃推出

????特別國債預案

????證券時報記者：一季度數(shu)據公布后，一些專(zhuan)家(jia)和市場人士認為當(dang)前推出特(te)別國債的可能(neng)性正在逐步(bu)加大，您(nin)怎么看？

????張(zhang)德勇(yong)：今(jin)年一季度經(jing)濟運行雖然(ran)(ran)總(zong)體平穩(wen)，但國(guo)(guo)際(ji)(ji)形(xing)勢(shi)和國(guo)(guo)內(nei)疫情(qing)沖擊的(de)影響(xiang)持(chi)續(xu)發(fa)酵，推出(chu)特(te)別國(guo)(guo)債的(de)可(ke)(ke)能性正在(zai)逐步(bu)加(jia)大(da)，這有助于財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)更加(jia)積極有為(wei)，助力經(jing)濟修復回(hui)升的(de)節奏。當然(ran)(ran)，作為(wei)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)工具，如(ru)上所言(yan)，要(yao)視國(guo)(guo)際(ji)(ji)形(xing)勢(shi)和國(guo)(guo)內(nei)疫情(qing)的(de)演變而定(ding)，加(jia)強國(guo)(guo)內(nei)外形(xing)勢(shi)的(de)綜合研判(pan)。如(ru)果國(guo)(guo)際(ji)(ji)形(xing)勢(shi)繼續(xu)惡(e)化和國(guo)(guo)內(nei)疫情(qing)持(chi)續(xu)頻發(fa)，推出(chu)特(te)別國(guo)(guo)債就是重要(yao)的(de)考量。從這個意義上講，當前可(ke)(ke)以(yi)謀(mou)劃推出(chu)特(te)別國(guo)(guo)債的(de)預(yu)案，作為(wei)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)穩(wen)增長(chang)的(de)備選方(fang)案。

????證券時報記者：您怎么看(kan)發行(xing)特別國債對財政的(de)沖擊？

????張德(de)勇：這(zhe)要(yao)從三(san)方面(mian)看(kan)(kan)。一要(yao)看(kan)(kan)發(fa)(fa)行的(de)制度安排(pai)，二要(yao)看(kan)(kan)發(fa)(fa)行規模(mo)，三(san)要(yao)看(kan)(kan)經濟運(yun)行情況。2020年我國發(fa)(fa)行抗(kang)疫特別國債，其(qi)利(li)息全(quan)部由中央財政統一承(cheng)擔，地(di)方無需負(fu)擔利(li)息，本(ben)金1萬億元(yuan)(yuan)中，3000億元(yuan)(yuan)是由中央負(fu)責還(huan)本(ben)的(de)，地(di)方負(fu)責還(huan)本(ben)7000億元(yuan)(yuan)。這(zhe)樣(yang)的(de)制度安排(pai)有助于減(jian)輕地(di)方還(huan)本(ben)壓力(li)。

????發(fa)行規模則(ze)要根據財(cai)政狀(zhuang)況(kuang)和(he)經濟運行情況(kuang)綜合確(que)定(ding)。從中(zhong)央(yang)與地(di)方收支格(ge)局看，地(di)方財(cai)力(li)(li)(li)相對薄弱，回旋(xuan)余地(di)小，支出壓力(li)(li)(li)大(da)，尤其(qi)是在新的經濟下行壓力(li)(li)(li)下，地(di)方財(cai)政的可持續(xu)(xu)性值(zhi)得關注(zhu)。因此，若(ruo)發(fa)行特別國(guo)債，采取如(ru)2020年那(nei)樣的中(zhong)央(yang)與地(di)方共擔國(guo)債本金的話，在發(fa)力(li)(li)(li)穩增長的同時，應通過縝密的制度安排，重點考(kao)慮地(di)方財(cai)力(li)(li)(li)狀(zhuang)況(kuang)，使各地(di)的實際負(fu)債力(li)(li)(li)與其(qi)財(cai)力(li)(li)(li)狀(zhuang)況(kuang)大(da)體相匹配，盡可能避(bi)免影(ying)響地(di)方財(cai)政的可持續(xu)(xu)性。

????證券時(shi)報記者：可否(fou)從發行規模、發行方(fang)式方(fang)面，談談您的看法？

????張德勇：2020年發行(xing)了1萬億元抗(kang)疫(yi)特別國債，這個數字可(ke)以作為參考。需(xu)要(yao)(yao)指出(chu)的(de)是(shi)，當前(qian)經濟面臨的(de)下(xia)行(xing)壓力，很大程度(du)上(shang)源(yuan)于疫(yi)情(qing)，總需(xu)求不(bu)(bu)足并非投資需(xu)求不(bu)(bu)足所致(zhi)，而是(shi)疫(yi)情(qing)抑制了消費。因此，要(yao)(yao)統籌好疫(yi)情(qing)防控(kong)和經濟社(she)會發展工作，尤其要(yao)(yao)科(ke)學精準防控(kong)疫(yi)情(qing)，實行(xing)動(dong)態(tai)清零不(bu)(bu)動(dong)搖，快速控(kong)制住疫(yi)情(qing)，盡可(ke)能把疫(yi)情(qing)對經濟的(de)沖(chong)擊(ji)降(jiang)到最低程度(du)，為宏觀政策(ce)穩增長發揮(hui)應有(you)效果創造有(you)利條件。