近日，美國國際貿易委員會提出建議稱，自2022年2月起，將針對進口光伏電(dian)池和組件的“201關稅(shui)”實施期限延長4年。對于這(zhe)項提(ti)議(yi)，美(mei)國(guo)太(tai)陽能(neng)工業(ye)協會(hui)等多(duo)家行業(ye)機構均提(ti)出異議(yi)，表示(shi)對光伏進口產(chan)品征收(shou)關稅(shui)不僅沒有保護美(mei)國(guo)本(ben)土制造業(ye)，反(fan)而已造成(cheng)數萬(wan)人失業(ye)，并嚴(yan)重阻礙了美(mei)國(guo)本(ben)土光伏產(chan)業(ye)的發展，甚至(zhi)將危及美(mei)國(guo)實現氣(qi)候(hou)目標(biao)。

征收關稅多年效果適得其反

綜合多家外媒報道，美(mei)(mei)國(guo)國(guo)際貿易委員會日前(qian)上(shang)交了一份美(mei)(mei)國(guo)本土光(guang)伏制造產業報告，表示(shi)“201關稅(shui)對外國(guo)競爭起(qi)到(dao)了積極的調整作用”，未(wei)來(lai)美(mei)(mei)國(guo)光(guang)伏業仍(reng)需要貿易保(bao)護，建(jian)議美(mei)(mei)國(guo)政府將(jiang)“201關稅(shui)”延長4年。

截至(zhi)(zhi)目(mu)前，美國(guo)總統(tong)拜登尚未對此(ci)做出最(zui)終決定(ding)，但(dan)業界卻反(fan)響(xiang)強烈。美國(guo)太陽能工業協(xie)會首席執(zhi)行官Abigail Ross Hopper表(biao)示：“美國(guo)光伏制造商的成長對美國(guo)本土(tu)清潔能源的長期(qi)發展至(zhi)(zhi)關(guan)重(zhong)要，但(dan)光伏關(guan)稅(shui)實施多年的效果卻并不盡如人意。現(xian)在(zai)美國(guo)已經制定(ding)了清潔能源電(dian)力裝機目(mu)標(biao)，延長這些關(guan)稅(shui)期(qi)限很(hen)可(ke)能將阻礙美國(guo)達(da)成這一目(mu)標(biao)。”

據(ju)了(le)解，2018年1月，美國政(zheng)府首次提出(chu)針對進(jin)口光伏電池(chi)和組(zu)件征收關(guan)稅，為期(qi)4年，被稱為“201關(guan)稅”。這(zhe)一關(guan)稅稅率從30%開始，到(dao)最后一年降至15%，預計到(dao)明年初到(dao)期(qi)。

據美國(guo)(guo)太陽(yang)能工業(ye)(ye)(ye)協會(hui)統計，在(zai)執(zhi)行“201關(guan)稅”的(de)三年多(duo)里，美國(guo)(guo)光(guang)伏業(ye)(ye)(ye)不僅沒有迎(ying)來大規模(mo)就業(ye)(ye)(ye)潮，反而(er)失去了6.2萬個就業(ye)(ye)(ye)崗位，同時，光(guang)伏業(ye)(ye)(ye)內私人投資(zi)損失了190億(yi)美元。不僅如此(ci)，2018年，美國(guo)(guo)進(jin)口光(guang)伏電(dian)池片總量和(he)新(xin)增裝機雙雙驟降，低至680萬千瓦，同比(bi)降幅高(gao)達66.7%。與(yu)此(ci)形成鮮(xian)明對比(bi)的(de)是(shi)，在(zai)關(guan)稅稅率(lv)出現降低和(he)部分(fen)豁免后，美國(guo)(guo)光(guang)伏裝機量出現了回升。

在美(mei)國太陽能工業(ye)(ye)(ye)協會看來，糟糕的(de)融資(zi)情(qing)況(kuang)才是(shi)美(mei)國光伏制造業(ye)(ye)(ye)擴張面(mian)臨的(de)主要難題，加上近期出現了(le)新冠肺炎疫情(qing)等不利(li)影響(xiang)，同樣也為美(mei)國光伏業(ye)(ye)(ye)帶來了(le)挑戰(zhan)。

本土供應鏈明顯“跟不上”

根(gen)據(ju)市場研究(jiu)機構雷(lei)斯塔能(neng)源發(fa)布的數據(ju)，盡管美(mei)國(guo)針對(dui)進口(kou)光(guang)伏(fu)(fu)產品加征(zheng)關稅，但實際上美(mei)國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)業對(dui)進口(kou)產品的依(yi)賴程度并沒有降低。2021年(nian)，美(mei)國(guo)進口(kou)光(guang)伏(fu)(fu)電池片(pian)總量(liang)高達2780萬千瓦，光(guang)伏(fu)(fu)進口(kou)產品總額(e)高達89億美(mei)元，均(jun)創(chuang)下了歷史新高。

從進(jin)口(kou)來(lai)源國來(lai)看，2021年內馬來(lai)西亞(ya)和(he)越南高居美(mei)國光伏產品進(jin)口(kou)來(lai)源前兩位，市場占比分別(bie)為(wei)31%、28.8%，緊隨其后的則是泰(tai)國和(he)韓國，同時，僅有不到1%的光伏產品來(lai)自于非亞(ya)洲國家。

另據美國太陽能(neng)工業協(xie)會(hui)的數據，2020年，美國本(ben)土(tu)晶硅(gui)產量為220萬(wan)千(qian)瓦，與2018年相比漲(zhang)幅高達371.85%，但實際(ji)上(shang)在此(ci)期(qi)間，美國光伏新(xin)增裝機達到了1920萬(wan)千(qian)瓦，這也意(yi)味著，美國本(ben)土(tu)制(zhi)造晶硅(gui)在市場(chang)中(zhong)占比仍小于15%。

雷(lei)斯(si)塔能源分析(xi)指(zhi)出，雖(sui)然(ran)美國(guo)對進口光(guang)(guang)伏(fu)產品征(zheng)收(shou)關稅的主要目的是為了(le)保(bao)護本土光(guang)(guang)伏(fu)制造商(shang)，但(dan)實際上(shang)，這(zhe)些關稅最(zui)終都由美國(guo)光(guang)(guang)伏(fu)開發(fa)商(shang)承擔，不僅沒有(you)讓美國(guo)本土光(guang)(guang)伏(fu)產業鏈(lian)有(you)所發(fa)展，反(fan)而推高了(le)光(guang)(guang)伏(fu)電池(chi)片生(sheng)產成本。

雷斯塔能(neng)源(yuan)(yuan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)分析師Marcelo Ortega表示：“美(mei)國光伏關稅(shui)(shui)推高了(le)電(dian)池成本，并在某種(zhong)程度上助推了(le)光伏制造產業鏈轉移到其(qi)他國家。美(mei)國政策制定者應該重新審視這一策略。事實上，稅(shui)(shui)收抵免等優(you)惠(hui)政策或(huo)將更加(jia)有利于本土光伏與風電(dian)裝(zhuang)機(ji)增長。”

未來光伏裝機恐受拖累

今年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，美國(guo)政(zheng)府多次提出將推(tui)動清潔能源(yuan)發展。美國(guo)能源(yuan)信息署公布的目標(biao)顯示(shi)，到2035年(nian)(nian)(nian)，美國(guo)光(guang)伏發電占比將從目前(qian)的3%提高至(zhi)14%;到2050年(nian)(nian)(nian)，將力爭電力供給中有20%來(lai)自于光(guang)伏。不僅如此，拜登也(ye)正大力推(tui)動“重建更好(hao)”法(fa)(fa)案，業(ye)界普遍(bian)認(ren)為，該(gai)法(fa)(fa)案一旦獲得通過，美國(guo)光(guang)伏業(ye)將享(xiang)受稅收抵免、信貸(dai)優惠(hui)等政(zheng)策利好(hao)。

然而，在伍德麥(mai)肯茲(zi)首(shou)席光(guang)伏(fu)(fu)分析(xi)師Michelle Davis看來，雖然政策的出臺有望提(ti)振市(shi)場，但由于美(mei)國光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)鏈(lian)上游仍(reng)嚴重依(yi)賴(lai)進口，總計裝機規模達(da)數百萬千瓦(wa)的光(guang)伏(fu)(fu)項目零部件都存在供應短(duan)缺(que)風險，美(mei)國光(guang)伏(fu)(fu)業(ye)發展(zhan)依(yi)然困難(nan)重重。

伍德麥肯(ken)茲(zi)與(yu)美國(guo)太陽能工業(ye)(ye)協會聯(lian)合發布的(de)報告(gao)顯示，今年以(yi)來(lai)，美國(guo)經濟通(tong)脹率(lv)已(yi)達(da)6.8%，創下(xia)近39年來(lai)新(xin)高，大大推高了(le)光(guang)伏項目成本。同時，由于美國(guo)光(guang)伏業(ye)(ye)高度依賴(lai)本土以(yi)外的(de)產業(ye)(ye)鏈，受新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)影(ying)響，美國(guo)多個主要進口(kou)口(kou)岸(an)出(chu)現嚴重擁(yong)堵，運輸設(she)備短缺(que)、運輸效率(lv)下(xia)降(jiang)以(yi)及工人(ren)短缺(que)都推高了(le)光(guang)伏物流成本，今年美國(guo)從亞洲(zhou)國(guo)家進口(kou)光(guang)伏零部件的(de)物流成本已(yi)較(jiao)疫(yi)情(qing)前增長了(le)2-3倍。

為此，上述聯合報(bao)告警告稱，光伏(fu)(fu)供應鏈的(de)不完(wan)善和成本上漲很可能(neng)對美(mei)(mei)國(guo)未(wei)來(lai)兩年(nian)光伏(fu)(fu)裝機(ji)增(zeng)長造成影(ying)響，未(wei)來(lai)12個月內，美(mei)(mei)國(guo)光伏(fu)(fu)裝機(ji)增(zeng)速或將較預期慢(man)25%。Abigail Ross Hopper更是(shi)呼吁稱，美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府不應“再重(zhong)復犯錯”，延長進(jin)口光伏(fu)(fu)產品(pin)關稅(shui)“只會讓美(mei)(mei)國(guo)光伏(fu)(fu)產業變(bian)得更加糟糕(gao)”，應盡快停(ting)止(zhi)這(zhe)些無效的(de)政(zheng)策。