作(zuo)者：權衡（上(shang)海市(shi)社會(hui)科(ke)學界聯(lian)合會(hui)黨(dang)組書記、專職副主席(xi)）

　　“十四五”規劃(hua)綱要指(zhi)出，堅(jian)持(chi)把發(fa)展經(jing)濟(ji)著(zhu)力(li)點放在實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)上(shang)，加快推(tui)進制(zhi)造強(qiang)(qiang)國(guo)、質量(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)建設(she)，促進先進制(zhi)造業和現代(dai)服務業深度融(rong)合，強(qiang)(qiang)化(hua)基礎設(she)施支撐引(yin)領(ling)作用，構建實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)、科技(ji)創新、現代(dai)金融(rong)、人力(li)資源(yuan)協同發(fa)展的現代(dai)產業體(ti)系。這里面，最關鍵、也最緊(jin)迫的就是要加快推(tui)動(dong)制(zhi)造業高質量(liang)發(fa)展，實(shi)現從(cong)制(zhi)造大國(guo)向制(zhi)造強(qiang)(qiang)國(guo)轉(zhuan)變(bian)。

　　擺脫傳統認識和思維的誤區

　　在加快制造(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展過程中，要(yao)積極順應全球(qiu)制造(zao)業(ye)發(fa)展新趨勢(shi)和(he)中國建設現(xian)代產(chan)業(ye)體系新要(yao)求，對中國制造(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展及(ji)戰(zhan)略選擇形成(cheng)更加清晰的認識和(he)科學的判斷。因此(ci)，需要(yao)擺脫如下(xia)幾個傳統的認識誤區(qu)和(he)爭論(lun)。

　　一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)關于(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)(bi)(bi)高(gao)低(di)問(wen)題，核心(xin)爭論就(jiu)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到(dao)(dao)底(di)要(yao)(yao)(yao)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)保持一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)？目前(qian)的(de)比(bi)(bi)(bi)例(li)(li)是(shi)(shi)(shi)“過高(gao)”還是(shi)(shi)(shi)“過低(di)”？其中(zhong)一(yi)(yi)(yi)個比(bi)(bi)(bi)較流行的(de)看(kan)(kan)法就(jiu)是(shi)(shi)(shi)根據(ju)傳統三大產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)演進(jin)，遵循(xun)所謂“克拉克定(ding)律”，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)(ying)當(dang)(dang)依據(ju)“農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”出(chu)現線性發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，因(yin)此(ci)認為(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)(bi)(bi)不(bu)(bu)應(ying)(ying)過高(gao)，甚至在一(yi)(yi)(yi)定(ding)階段(duan)(duan)應(ying)(ying)當(dang)(dang)退出(chu)國(guo)民經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)并讓位于(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。二是(shi)(shi)(shi)城(cheng)市化發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)以及城(cheng)市經(jing)濟(ji)體要(yao)(yao)(yao)不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題，一(yi)(yi)(yi)種(zhong)看(kan)(kan)法認為(wei)城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)受制(zhi)(zhi)(zhi)于(yu)土地(di)(di)、要(yao)(yao)(yao)素成(cheng)本等(deng)影(ying)響，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)到(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)定(ding)階段(duan)(duan)應(ying)(ying)當(dang)(dang)主要(yao)(yao)(yao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而不(bu)(bu)應(ying)(ying)當(dang)(dang)是(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。三是(shi)(shi)(shi)從吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角(jiao)度看(kan)(kan)，認為(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)到(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)定(ding)階段(duan)(duan)，隨著技術進(jin)步以及資本密集型等(deng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構升級，勞動力(li)在制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占比(bi)(bi)(bi)下降，而服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)往往是(shi)(shi)(shi)吸(xi)納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)重要(yao)(yao)(yao)“蓄水池”，因(yin)此(ci)，應(ying)(ying)重點(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。四是(shi)(shi)(shi)從國(guo)際經(jing)驗看(kan)(kan)，認為(wei)一(yi)(yi)(yi)些發(fa)達國(guo)家往發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)到(dao)(dao)一(yi)(yi)(yi)定(ding)階段(duan)(duan)后，伴隨全球化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)趨勢，制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也會轉移(yi)到(dao)(dao)勞動力(li)成(cheng)本相(xiang)對(dui)較低(di)的(de)國(guo)家和地(di)(di)區，因(yin)此(ci)不(bu)(bu)必始終(zhong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，等(deng)等(deng)。

　　需要(yao)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，首(shou)先，按(an)照(zhao)傳統的(de)(de)(de)(de)“克拉克定律”或(huo)者某(mou)些(xie)放(fang)大國(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)變化的(de)(de)(de)(de)典(dian)型(xing)性事實來理解中(zhong)國(guo)大國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)現代產業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)內部結構(gou)變化與(yu)(yu)轉(zhuan)型(xing)升級等，顯然會使問(wen)題(ti)過(guo)于(yu)簡單(dan)化。現代產業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，除了按(an)照(zhao)傳統三(san)大體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)結構(gou)進(jin)(jin)行劃分以外，還(huan)有(you)其(qi)(qi)內部的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)細(xi)分與(yu)(yu)升級演進(jin)(jin)：包括現代制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)強調(diao)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)比(bi)例度(du)，更要(yao)強調(diao)產業(ye)(ye)(ye)本身(shen)的(de)(de)(de)(de)高級度(du)，前者是(shi)(shi)一個數量(liang)和(he)比(bi)例，后(hou)者則是(shi)(shi)一個體(ti)(ti)現產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)中(zhong)技術(shu)進(jin)(jin)步及其(qi)(qi)高級度(du)、復雜(za)度(du)問(wen)題(ti)。實踐發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)表明，一個國(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)不(bu)僅(jin)要(yao)關(guan)注比(bi)例度(du)，更要(yao)關(guan)注高級度(du)和(he)復雜(za)度(du)。

　　其(qi)(qi)次，現代產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，特別是(shi)(shi)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，相互(hu)之間(jian)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie)已經不像以前傳統產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構那樣清晰，出(chu)現了(le)產業(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以及制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)化和服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)制造(zao)(zao)化的(de)(de)(de)新態勢，尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)互(hu)聯網發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)以及數字化時代，各類(lei)生產性(xing)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)更是(shi)(shi)進(jin)一步(bu)出(chu)現產業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)融合(he)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)趨勢。

　　再(zai)次，服(fu)務(wu)業占比提高也(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)不意味著(zhu)制造(zao)業不再(zai)重(zhong)要，恰恰因(yin)為(wei)制造(zao)業內部亟(ji)待轉(zhuan)型升級、面臨提高生產效率和人(ren)均收(shou)入(ru)，這(zhe)才構成服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)的內在驅動力(li)，因(yin)此也(ye)(ye)(ye)不能(neng)簡(jian)單(dan)“去工(gong)業化(hua)”。從目前全(quan)球(qiu)發(fa)達國家產業轉(zhuan)移(yi)和全(quan)球(qiu)化(hua)遇(yu)到的深層次問(wen)題(ti)來(lai)看(kan)，一個十(shi)分(fen)重(zhong)要的教訓則是，發(fa)達國家簡(jian)單(dan)套用“克拉克定律(lv)”，向全(quan)球(qiu)轉(zhuan)移(yi)出(chu)產業，國內經(jing)濟出(chu)現金(jin)融化(hua)、虛擬(ni)化(hua)發(fa)展(zhan)，尤其是制造(zao)業外包，結果(guo)導致(zhi)本國產業空心(xin)化(hua)和實(shi)體經(jing)濟發(fa)展(zhan)放慢(man)，社會就業問(wen)題(ti)與收(shou)入(ru)差距等問(wen)題(ti)則日趨(qu)嚴重(zhong)。反過來(lai)，服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)也(ye)(ye)(ye)由于自身對勞動市(shi)場的就業具有(you)“門檻(jian)效應”，服(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)也(ye)(ye)(ye)并(bing)(bing)未全(quan)部吸收(shou)從制造(zao)業轉(zhuan)移(yi)出(chu)來(lai)的勞動力(li)。

　　因此，對于我國(guo)這樣一(yi)個(ge)具有超大規模(mo)市場優勢和(he)(he)已(yi)經形(xing)成較為發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)和(he)(he)完整的(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)體系(xi)的(de)(de)世界第二大經濟(ji)體來說，我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展不(bu)能簡單(dan)套用傳統的(de)(de)所(suo)謂“定(ding)律(lv)”或者照搬發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)家的(de)(de)評(ping)判(pan)標(biao)準和(he)(he)做(zuo)法。面(mian)向新(xin)一(yi)輪科技(ji)革命和(he)(he)全球(qiu)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)新(xin)態勢，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，絕不(bu)是(shi)簡單(dan)的(de)(de)誰(shui)替(ti)代誰(shui)的(de)(de)問(wen)題(ti)，更不(bu)能是(shi)一(yi)個(ge)簡單(dan)的(de)(de)“去工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)”或者所(suo)謂“全球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)”和(he)(he)外包的(de)(de)問(wen)題(ti)。必須清(qing)醒地認(ren)識到，我國(guo)要建立的(de)(de)現(xian)代產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)，一(yi)定(ding)是(shi)“實體經濟(ji)、科技(ji)創新(xin)、現(xian)代金融(rong)、人力資源協(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展”的(de)(de)重要過程。無論(lun)是(shi)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)還是(shi)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展，核心問(wen)題(ti)是(shi)提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量和(he)(he)能級，尤其對于制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展而言，關鍵是(shi)要提(ti)升制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)質量、效率和(he)(he)效益，加(jia)快實現(xian)從制(zhi)(zhi)造大國(guo)向制(zhi)(zhi)造強國(guo)轉(zhuan)型(xing)。

　　制(zhi)造業高質量發展亟待解(jie)決的(de)關鍵問題

　　從新(xin)時代中國制(zhi)造業(ye)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)(de)現實(shi)問題來(lai)看，中國制(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，亟(ji)待要解決如下幾個關鍵和緊迫的(de)(de)問題。

　　勞(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)不高制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展的國(guo)際競爭(zheng)力。一國(guo)經(jing)濟(ji)或者供(gong)給(gei)側體系高質量(liang)發(fa)展的重要標志(zhi)就是(shi)(shi)要看全要素生產(chan)(chan)率(lv)高低(di)(di)。制(zhi)(zhi)約(yue)中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)發(fa)展的核心問題就是(shi)(shi)勞(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)仍然比較低(di)(di)。特別是(shi)(shi)與全球勞(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)水平(ping)比較，我們(men)仍有(you)差距。勞(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)低(di)(di)，限制(zhi)(zhi)了(le)產(chan)(chan)出(chu)效率(lv)、勞(lao)動(dong)者報酬、制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)競爭(zheng)力的提升(sheng)，也(ye)制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展的國(guo)際競爭(zheng)力。

　　技(ji)術(shu)創新和(he)研發(fa)能力(li)(li)(li)不足制(zhi)(zhi)約了制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)自(zi)主(zhu)創新能力(li)(li)(li)的(de)提高(gao)。一國(guo)經(jing)濟(ji)最重要的(de)活(huo)力(li)(li)(li)和(he)動(dong)力(li)(li)(li)來自(zi)創新驅動(dong)發(fa)展。我國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展面臨制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創新能力(li)(li)(li)不足，其中，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)研發(fa)投入(ru)水平、自(zi)主(zhu)創新能力(li)(li)(li)、產業(ye)基礎體系和(he)支(zhi)撐(cheng)能力(li)(li)(li)、核心(xin)關鍵技(ji)術(shu)等與(yu)國(guo)際上仍有差距。中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)核心(xin)競爭(zheng)力(li)(li)(li)的(de)提升，有賴于(yu)技(ji)術(shu)進步(bu)對制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)競爭(zheng)力(li)(li)(li)的(de)更(geng)大貢獻。

　　產能(neng)過剩和資源錯配(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)約了制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)效率的(de)提高(gao)。高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)基本(ben)要求有實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)供需基本(ben)匹配(pei)(pei)(pei)。制(zhi)(zhi)約我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)持續健康發展(zhan)的(de)深層(ceng)次的(de)困惑就(jiu)是(shi)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性問(wen)題，突出(chu)表現(xian)為供求結(jie)(jie)(jie)構(gou)不匹配(pei)(pei)(pei)，部分(fen)行業(ye)(ye)(ye)和領域結(jie)(jie)(jie)構(gou)性產能(neng)過剩問(wen)題依然存在(zai)。產能(neng)過剩問(wen)題的(de)本(ben)質(zhi)則是(shi)資源錯配(pei)(pei)(pei)。加(jia)快制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，亟待(dai)推(tui)動供給側結(jie)(jie)(jie)構(gou)性改革，解決資源錯配(pei)(pei)(pei)問(wen)題，提高(gao)資源配(pei)(pei)(pei)置效率。

　　制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)值鏈(lian)分工(gong)和地(di)(di)位(wei)偏低(di)制約了從(cong)制造(zao)大國向制造(zao)強國的轉型。一國經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)體(ti)(ti)現為(wei)其(qi)在全(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值鏈(lian)分工(gong)體(ti)(ti)系中(zhong)的位(wei)置和地(di)(di)位(wei)。改革開放初期，中(zhong)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)互(hu)動，中(zhong)國資源稟(bing)賦條件與(yu)(yu)比較優勢決定了中(zhong)國在參(can)與(yu)(yu)全(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值鏈(lian)分工(gong)體(ti)(ti)系處在較低(di)地(di)(di)位(wei)和層次，形成了典型的以加工(gong)貿易為(wei)主的制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)。但這也在一定程度上造(zao)成了中(zhong)國制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值鏈(lian)分工(gong)體(ti)(ti)系中(zhong)地(di)(di)位(wei)的“低(di)端鎖(suo)定”。產業(ye)(ye)(ye)(ye)增加值和全(quan)(quan)球(qiu)價(jia)值鏈(lian)地(di)(di)位(wei)有待提升。

　　深入實施制造強國戰略(lve)

　　著(zhu)眼于中國建設(she)現(xian)代(dai)化經濟體(ti)系和全面建設(she)社會主義現(xian)代(dai)化國家(jia)新目(mu)標(biao)，我國制造業高(gao)質量發展需從如下幾方面著(zhu)手(shou)。

　　加快科(ke)技(ji)創新(xin)發展，以(yi)科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)為基(ji)礎(chu)(chu)(chu)，建立自(zi)主(zhu)可控(kong)、安全高(gao)效的制(zhi)造業產業體系。創新(xin)驅動發展是提升制(zhi)造業生(sheng)產效率的核心(xin)途經，必須面向國際(ji)科(ke)技(ji)前沿和競(jing)爭態勢，大力(li)實(shi)施(shi)科(ke)技(ji)創新(xin)戰(zhan)略，重點聚焦實(shi)施(shi)產業基(ji)礎(chu)(chu)(chu)再造工程，提高(gao)科(ke)技(ji)創新(xin)策源(yuan)功能；健全產業基(ji)礎(chu)(chu)(chu)支撐(cheng)體系，布局一批國家制(zhi)造業創新(xin)中心(xin)，形(xing)成產業技(ji)術基(ji)礎(chu)(chu)(chu)公共服務(wu)平臺(tai)。

　　加快結(jie)構性改(gai)革，推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)升級(ji)(ji)轉(zhuan)(zhuan)型，提高(gao)產業(ye)(ye)基礎高(gao)級(ji)(ji)化(hua)(hua)、產業(ye)(ye)鏈現代化(hua)(hua)。服務構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局，發揮國(guo)內大市場和(he)國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循環相互促(cu)進的積極(ji)作用，加快形(xing)成(cheng)我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)的創新(xin)(xin)鏈、產業(ye)(ye)鏈和(he)價(jia)值鏈一體化(hua)(hua)發展(zhan)的新(xin)(xin)型產業(ye)(ye)分工體系；通過提升制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的高(gao)級(ji)(ji)度、復雜度和(he)發展(zhan)能(neng)級(ji)(ji)，提高(gao)整體競爭力，加速從中國(guo)制(zhi)造(zao)向(xiang)中國(guo)創造(zao)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)、中國(guo)質(zhi)量轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)、中國(guo)品牌(pai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)、中國(guo)服務轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)、中國(guo)標(biao)準轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，邁向(xiang)制(zhi)造(zao)強國(guo)之路。

　　保持制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重基本(ben)穩(wen)(wen)定，增強制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優勢，推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)。按照現代產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)體(ti)系要(yao)求及其發展(zhan)(zhan)規律，順應中國大國經濟邁向高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)態勢，在大體(ti)保持制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)比(bi)重基本(ben)穩(wen)(wen)定的(de)前提下，著(zhu)力推動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)提質(zhi)(zhi)增效和(he)升級轉型，以(yi)動力變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)變革(ge)(ge)重塑中國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)優勢，在國際國內(nei)雙循環中培(pei)育和(he)增強制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)新(xin)優勢。

　　深(shen)化體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，提(ti)(ti)(ti)高資源(yuan)配置(zhi)效率，深(shen)入推動(dong)供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革。制(zhi)(zhi)造業(ye)供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革已經(jing)取得積極成效，結(jie)(jie)構(gou)性產能過剩(sheng)(sheng)等問題得到緩解；未(wei)來(lai)需(xu)要深(shen)入推動(dong)供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革，加快(kuai)破解導致產能過剩(sheng)(sheng)的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)難題，盡快(kuai)退出一(yi)批僵尸企(qi)業(ye)，消除(chu)資源(yuan)錯配的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)條(tiao)件，提(ti)(ti)(ti)高資源(yuan)配置(zhi)效率；同(tong)時，要進一(yi)步優化營商環境，加大減稅降費力度，提(ti)(ti)(ti)高企(qi)業(ye)和市場主體(ti)的預期和獲得感，加快(kuai)制(zhi)(zhi)造業(ye)高質量發展(zhan)。

　　順應現代(dai)產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)，大(da)力實施(shi)產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，推(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)服(fu)(fu)務化和(he)(he)服(fu)(fu)務業(ye)制(zhi)(zhi)造(zao)化。深(shen)入研究產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)規律，重點發(fa)(fa)展(zhan)先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)和(he)(he)現代(dai)服(fu)(fu)務業(ye)，推(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)和(he)(he)服(fu)(fu)務業(ye)深(shen)度融合(he)，尤其是(shi)借(jie)助大(da)數(shu)據、人(ren)工智能、互(hu)聯(lian)網等現代(dai)信息技術(shu)，加快(kuai)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)服(fu)(fu)務化和(he)(he)服(fu)(fu)務業(ye)制(zhi)(zhi)造(zao)化發(fa)(fa)展(zhan)，發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)色制(zhi)(zhi)造(zao)、智能制(zhi)(zhi)造(zao)等一(yi)批(pi)戰略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)。動(dong)(dong)員(yuan)和(he)(he)鼓勵(li)科學(xue)家(jia)(jia)、企業(ye)家(jia)(jia)、勞動(dong)(dong)工人(ren)、政府官員(yuan)等聯(lian)合(he)攻關，推(tui)動(dong)(dong)全(quan)社會“科學(xue)精神”“創(chuang)新精神”“工匠精神”和(he)(he)“法治精神”相互(hu)融合(he)、相互(hu)滲透，形(xing)成創(chuang)新驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)強(qiang)大(da)力量(liang)，共(gong)同推(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，實現制(zhi)(zhi)造(zao)強(qiang)國的(de)夢(meng)想。

[ 責編：徐(xu)倩陽 ]