近期，我國前5個(ge)月經濟、外(wai)貿、外(wai)資(zi)等數據相繼公布(bu)，成績喜人(ren)。同時(shi)，也面臨(lin)一些問(wen)題和挑戰。圍(wei)繞(rao)如何應對(dui)這些挑戰，人(ren)民政協報記者近日采(cai)訪(fang)了全國政協委員、海關總署(shu)原副署(shu)長孫毅彪(biao)。

全國政(zheng)協委員、海關總署原副署長孫毅彪

01 企業與政府要共同應對外貿成本上升

Q記者：前5個月，我國外貿(mao)(mao)延續增長勢頭，但近期部分大宗商品價(jia)格上漲，人民幣匯率短期迅速升值，海運運費上升等因素給外貿(mao)(mao)企業帶來了一(yi)定壓力。面(mian)對(dui)外貿(mao)(mao)領域種種挑戰，您(nin)認為我們應如何應對(dui)？

孫毅彪：據海關統(tong)計，我國前(qian)5個月(yue)進出(chu)口(kou)總值14.76萬億元人民幣(bi)，同比增長28.2%，比2019年同期增長21.6%。這充分(fen)顯示了中國經濟(ji)的韌性(xing)和潛力。

此外，前5個月我國(guo)出(chu)口(kou)機電產品4.78萬億元，增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)31.9%，占(zhan)出(chu)口(kou)總(zong)值的59.5%；第一季度(du)國(guo)內裝備制造業和高技術制造業增(zeng)(zeng)(zeng)加值同比分別增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)13.1%、12.7%，這也說(shuo)明我國(guo)國(guo)內產業與外貿轉型升級正在穩步推進(jin)。

當(dang)然，境外仍(reng)在(zai)蔓延的(de)新冠肺炎(yan)疫情使得外部市場需求存在(zai)較大不確定性。近幾(ji)個月來大宗商品價(jia)格、航運價(jia)格和(he)人民幣匯率的(de)持續上升(sheng)，也(ye)給外貿(mao)企業特別(bie)是中小企業的(de)經營(ying)帶來了不小的(de)壓力(li)，需要(yao)企業和(he)政府共(gong)同努力(li)來化解風險(xian)。

資料(liao)圖 | 圖源(yuan)：新華社

對(dui)于企(qi)(qi)業而(er)言，價格(ge)、匯(hui)率(lv)的(de)(de)變化受到國內外供需(xu)關系、貨幣(bi)資金流動、政策環(huan)境(jing)等多重因素影響(xiang)，其本(ben)質(zhi)上是市場(chang)波動帶來的(de)(de)風險。因此，短期(qi)看(kan)要加強匯(hui)率(lv)風險管(guan)理能(neng)力(li)和對(dui)匯(hui)率(lv)避險工(gong)具的(de)(de)利(li)用；長期(qi)看(kan)要充分認識到適應“雙循環(huan)”新發展格(ge)局(ju)對(dui)企(qi)(qi)業發展的(de)(de)重大意義。外貿企(qi)(qi)業無論是生(sheng)產型、貿易型還是產銷兼營的(de)(de)，都需(xu)抓住當前國內需(xu)求升(sheng)級的(de)(de)機遇，在參(can)與(yu)國際(ji)競爭的(de)(de)同時，從(cong)產品(pin)、服務、品(pin)牌、標準、渠道、消費(fei)者需(xu)求等諸多方面(mian)積(ji)極(ji)培育市場(chang)的(de)(de)競爭優勢，為深度參(can)與(yu)“雙循環(huan)”做好(hao)準備。

對于政府部門而言，一是要提升政策對外貿企業的服務與支持。順(shun)應我(wo)國進(jin)一步(bu)擴大對(dui)外開放(fang)，繼續降低(di)關稅，擴大降稅品(pin)種(zhong)范圍；對(dui)符(fu)合(he)(he)條件的中小(xiao)企業(ye)進(jin)口(kou)(kou)(kou)有(you)關先進(jin)科研和科技開發(fa)用(yong)品(pin)免征(zheng)進(jin)口(kou)(kou)(kou)稅收；不斷完善出口(kou)(kou)(kou)退(tui)稅政策，加(jia)快(kuai)出口(kou)(kou)(kou)退(tui)稅進(jin)度；擴大出口(kou)(kou)(kou)信用(yong)保險覆(fu)蓋面，實施稅收擔保；繼續清(qing)理簡化(hua)監管(guan)證件，減少口(kou)(kou)(kou)岸(an)審批事(shi)項，取消不合(he)(he)理收費(fei)；加(jia)強口(kou)(kou)(kou)岸(an)各部門聯網協(xie)作(zuo)監管(guan)，優(you)化(hua)“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開”作(zuo)業(ye)模式，推進(jin)全(quan)流程無(wu)紙(zhi)化(hua)，壓縮通關時間，提(ti)高通關效能。

二是推動外貿企業轉型升級。實(shi)(shi)施差(cha)異化(hua)產業(ye)和(he)稅收政(zheng)策，提(ti)升(sheng)加工貿易(yi)科技含量(liang)和(he)質量(liang)檔次，既(ji)確保(bao)我國(guo)傳(chuan)統(tong)(tong)和(he)中高端(duan)產品在國(guo)際市場上的出口份額，又(you)著眼供給側結構性改革(ge)，拉動國(guo)內(nei)需求。與此同時，要落(luo)實(shi)(shi)好《國(guo)務院辦公廳關于支(zhi)(zhi)持出口產品轉內(nei)銷的實(shi)(shi)施意(yi)見》，在內(nei)銷市場準入、標準統(tong)(tong)一、知識(shi)產權保(bao)護、銷售(shou)渠(qu)道搭建、投融資支(zhi)(zhi)持等方面(mian)采取措施，推動出口轉內(nei)銷、外需轉內(nei)需。

三是穩定人民幣匯率變動趨勢。在推進人民幣國(guo)際(ji)化(hua)的基礎(chu)上，加大外(wai)貿(mao)領域的金融和外(wai)匯政策支(zhi)持(chi)；加強對市(shi)場形勢及匯率情(qing)況波(bo)動的監測，及時(shi)引(yin)導企(qi)業(ye)適應(ying)市(shi)場形勢；引(yin)導金融機構對外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)尤(you)其是(shi)中(zhong)小微企(qi)業(ye)提(ti)供風險可(ke)控的有效的信貸支(zhi)持(chi)，有針對性(xing)地為(wei)中(zhong)小企(qi)業(ye)提(ti)供匯率避險產品。

四(si)(si)是進一步降低(di)運輸成(cheng)本(ben)提高運輸效率。按照“十四(si)(si)五”規劃(hua)新要求以及國家對多(duo)式聯運的(de)總體規劃(hua)部署，從基礎設施(shi)、法規標準、技術(shu)水平、治理能力等方(fang)面(mian)盡快擬定針(zhen)對性的(de)方(fang)案(an)，解決國內和(he)跨境多(duo)式聯運中相應的(de)短板和(he)問題，暢通國內外市場“雙循環”。

02 電商平臺全球化腳步要提速，爭取多建海外倉

Q記(ji)者(zhe)：當前，數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易(yi)在我(wo)國的發展迅(xun)猛，這(zhe)種熱度(du)也正朝著跨(kua)境(jing)(jing)方向發展。比如我(wo)國電商(shang)(shang)平臺自造節日“618”，很多境(jing)(jing)外廠(chang)商(shang)(shang)和消費(fei)者(zhe)同樣(yang)希望分得(de)中國數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易(yi)一杯(bei)羹。而據(ju)我(wo)們了解，當前限定我(wo)國數(shu)(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易(yi)加(jia)速前行的絆腳石包括(kuo)但不限于(yu)3個(ge)——營商(shang)(shang)環境(jing)(jing)有(you)待(dai)提升，無論是(shi)我(wo)們出(chu)去還是(shi)別人進來，門檻都不低；數(shu)(shu)(shu)字(zi)安全心(xin)里沒底，國內尚有(you)數(shu)(shu)(shu)據(ju)“煙囪”與“孤島”，跨(kua)境(jing)(jing)電商(shang)(shang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產權歸(gui)屬亟待(dai)有(you)個(ge)說法；硬(ying)件具備(bei)人才不夠，境(jing)(jing)外市場開發困(kun)難。圍繞(rao)這(zhe)些問(wen)題(ti)，您有(you)怎樣(yang)的建議(yi)？

孫毅彪：加(jia)快發(fa)展數字貿(mao)易，能(neng)夠催生大量(liang)貿(mao)易新(xin)業態新(xin)模式，有(you)(you)利于提升我國在全球價值鏈(lian)中地位，有(you)(you)助(zhu)于構建(jian)“雙循環”新(xin)發(fa)展格局。圍繞這一問題，我有(you)(you)3條建(jian)議(yi)。

首先，要加快外貿數字化轉型：一(yi)(yi)方面繼續(xu)做大做強數(shu)字(zi)化(hua)驅(qu)動(dong)的貨物(wu)貿(mao)易(yi)，比如(ru)加大電商(shang)平臺的全球(qiu)化(hua)戰略布(bu)局，建設更(geng)多的海外倉、展(zhan)(zhan)貿(mao)中心(xin)和(he)(he)營(ying)銷服務(wu)(wu)中心(xin)，拓展(zhan)(zhan)海外市場，推(tui)動(dong)國內和(he)(he)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿(yan)線多式(shi)聯運發展(zhan)(zhan)，打通跨境物(wu)流最后(hou)一(yi)(yi)公里(li)；另一(yi)(yi)方面要補齊數(shu)字(zi)服務(wu)(wu)貿(mao)易(yi)短板，尤(you)其是針對疫(yi)情下(xia)全球(qiu)生產生活正向數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型，遠程醫療、數(shu)字(zi)教育(yu)、娛樂等新興數(shu)字(zi)服務(wu)(wu)業態(tai)將(jiang)迎來(lai)更(geng)大發展(zhan)(zhan)機遇。

第二，要積極參與制定數字貿易國際規則。應(ying)堅持在世界(jie)貿易組織（WTO）的(de)多邊體制(zhi)下積極參與數(shu)據(ju)跨境流(liu)動、數(shu)據(ju)本(ben)地化要求、數(shu)字產品或服務的(de)稅改、數(shu)字知識產權(quan)保護等(deng)(deng)各國(guo)普遍關注(zhu)議題的(de)研(yan)究和規則制(zhi)定。同時，探(tan)索(suo)以數(shu)字證(zheng)書互認、消費者權(quan)益保護等(deng)(deng)較易達成的(de)目標為起(qi)點(dian)，在“一帶一路”等(deng)(deng)區(qu)域范圍內(nei)推(tui)動適應(ying)數(shu)字貿易發展(zhan)的(de)新型貿易規則談(tan)判，探(tan)討建立(li)數(shu)字貿易合(he)作(zuo)機制(zhi)及(ji)糾紛解(jie)決機制(zhi)。

第三，要持續推動數字貿易安全與便利。要進一(yi)步(bu)降低市(shi)場(chang)準入門(men)檻，明確(que)準入清單(dan)，吸(xi)引更多數(shu)(shu)字(zi)(zi)跨國公司來華經營。要建立(li)完善數(shu)(shu)字(zi)(zi)產品和服務各個環節中數(shu)(shu)據流(liu)動和數(shu)(shu)據保(bao)護(hu)規(gui)則，發揮(hui)數(shu)(shu)字(zi)(zi)產業(ye)在技術知(zhi)(zhi)識(shi)、行(xing)業(ye)生(sheng)態、人才儲備(bei)等(deng)方面的(de)溢出(chu)效應。此外，要健全口岸監管(guan)部(bu)門(men)與市(shi)場(chang)主體間的(de)信息交(jiao)換(huan)機(ji)制，規(gui)范統計口徑；簡(jian)化監管(guan)程序，進一(yi)步(bu)提高(gao)通關效率；積極開(kai)展數(shu)(shu)據產權、網絡(luo)安全、數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)易統計與稅收(shou)等(deng)領域前瞻(zhan)性研究(jiu)；加快反壟斷、公民隱私(si)權和知(zhi)(zhi)識(shi)產權保(bao)護(hu)等(deng)相關法律法規(gui)的(de)修訂和完善，提升我國跨境網絡(luo)交(jiao)易安全預警和風險處置能力。

03 單方面挑起的“貿易戰”改變不了經濟全球化之下的供求關系

Q記(ji)者：當(dang)前，大(da)(da)國博弈(yi)與地緣政治交織(zhi)，但在這種局面下，1-5月中國對(dui)美出口增加了(le)38.9%，高于對(dui)外出口的(de)平均(jun)增長，另外中印貿易額大(da)(da)增70%。中美和中印關系都是(shi)這兩年震蕩幅度很大(da)(da)的(de)，而貿易又都逆勢增長。基于上述(shu)背景，展望(wang)今年“下半場”中國外貿走勢，您認為我(wo)們需(xu)要重點關注哪些(xie)領域(yu)、哪些(xie)問題？

孫毅彪：無(wu)論(lun)國(guo)際(ji)局勢(shi)和外部環境如何變遷，我(wo)認(ren)為我(wo)國(guo)經濟發展的第一要務，就是做好做強自己的事。今(jin)年(nian)下半(ban)年(nian)，隨著基數效應減退(tui)，我(wo)國(guo)外貿增速可能(neng)放緩(huan)，但由于我(wo)國(guo)在(zai)疫情防控和復(fu)工復(fu)產中(zhong)的出色表(biao)現，以及巨(ju)大的市(shi)場(chang)、可靠的基礎設施與(yu)產能(neng)配(pei)套，使得我(wo)國(guo)仍然是全球最具吸(xi)引力的市(shi)場(chang)之一。根(gen)據當前國(guo)內國(guo)際(ji)新(xin)形勢(shi)，我(wo)認(ren)為下半(ban)年(nian)需(xu)重點關注以下3個(ge)方面問(wen)題。

第一，要持續改善營商環境。當前，雖(sui)然我國(guo)(guo)主要(yao)貿(mao)易(yi)城(cheng)市營商環境(jing)各(ge)項指標(biao)得分呈(cheng)上升趨勢，但(dan)與(yu)國(guo)(guo)際一流水平相比依然存在(zai)差距，尤其存在(zai)信(xin)貸難(nan)、投資者保護不夠健全(quan)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦理破(po)產程(cheng)(cheng)序繁瑣、數字貿(mao)易(yi)和服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)體系(xi)有(you)待完善等堵點(dian)和短(duan)板，阻礙(ai)了營商環境(jing)進一步(bu)(bu)提升，降低了外(wai)資吸(xi)引力(li)。因此，在(zai)“雙(shuang)(shuang)循環”新發(fa)展格局下，擴大全(quan)面開放對標(biao)國(guo)(guo)際營商規則與(yu)構(gou)(gou)建公平有(you)序的(de)全(quan)國(guo)(guo)大市場要(yao)作為(wei)一個(ge)整體統(tong)籌推進。要(yao)繼續(xu)深化“放管服(fu)”改革，推動新型業(ye)(ye)態的(de)立法(fa)(fa)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理制度(du)升級，進一步(bu)(bu)簡化行(xing)政審批程(cheng)(cheng)序，依法(fa)(fa)打擊侵害(hai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)法(fa)(fa)權益的(de)職務(wu)犯罪，依法(fa)(fa)平等保護各(ge)類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)家合(he)法(fa)(fa)權益。此外(wai)，要(yao)著重關(guan)注經(jing)濟發(fa)達和改革開放前沿(yan)地區在(zai)深度(du)融入國(guo)(guo)際市場過(guo)程(cheng)(cheng)中出(chu)現的(de)與(yu)國(guo)(guo)內(nei)現行(xing)政策制度(du)間的(de)矛盾，進一步(bu)(bu)推進貿(mao)易(yi)自由化和投資便利化，推動構(gou)(gou)建科學的(de)資源交(jiao)易(yi)體系(xi)和統(tong)一的(de)資源交(jiao)易(yi)市場，避免信(xin)息和資源錯配(pei)，加(jia)快疏通和解(jie)決雙(shuang)(shuang)循環中的(de)堵點(dian)難(nan)點(dian)。

第二，要密切關注國際經貿規則變遷，有效應對逆全球化風險。此次新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情揭示了產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)安全(quan)對國(guo)家(jia)經(jing)濟安全(quan)乃至整體(ti)國(guo)家(jia)安全(quan)的(de)重要性，也將極大地(di)驅使(shi)一(yi)些國(guo)家(jia)將海外企業(ye)撤(che)回本國(guo)。新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情與(yu)“反全(quan)球化”逆潮的(de)交織影(ying)響將進(jin)一(yi)步沖(chong)擊傳(chuan)統的(de)多(duo)邊經(jing)貿體(ti)系(xi)與(yu)合作規(gui)則。因此，下一(yi)步要在堅(jian)持(chi)自(zi)由貿易(yi)和(he)維護多(duo)邊貿易(yi)體(ti)制的(de)基礎上，推動WTO改革和(he)規(gui)則現代化。與(yu)此同時，我國(guo)也要順應國(guo)際經(jing)貿規(gui)則向超大型區域貿易(yi)協(xie)議發展(zhan)的(de)趨勢，推動雙邊和(he)區域貿易(yi)投資(zi)協(xie)定談(tan)判，加快實施(shi)自(zi)由貿易(yi)區戰(zhan)略。

第三，要充分發揮自貿試驗區、自貿港先行先試作用。當前，全(quan)國(guo)20個自貿(mao)試驗區和海南自貿(mao)港不僅(jin)是我國(guo)制(zhi)(zhi)度開(kai)放(fang)的(de)示范區和試驗田，也是連接(jie)國(guo)內國(guo)際(ji)兩個市(shi)場(chang)的(de)關鍵節點。應(ying)圍繞探索國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)新(xin)規(gui)則(ze)、改(gai)(gai)革創新(xin)驅動、有效防(fang)控風險等方(fang)面先(xian)行先(xian)試。要以應(ying)對(dui)“三零(ling)”（即零(ling)關稅、零(ling)壁(bi)(bi)(bi)壘(lei)、零(ling)補貼）高標準(zhun)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)挑戰(zhan)為(wei)重(zhong)點，深化體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革創新(xin)，形成與高水(shui)平經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)接(jie)軌的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)系，大幅消(xiao)除關稅壁(bi)(bi)(bi)壘(lei)、減少(shao)各(ge)種(zhong)非關稅壁(bi)(bi)(bi)壘(lei)，改(gai)(gai)革與國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)不相適應(ying)的(de)補貼方(fang)式(shi)。推動貨物、服務、資本、人員、信(xin)息、數(shu)據等要素跨境自由(you)流動，加快市(shi)場(chang)準(zhun)入、知識產權保護、環境保護、監管(guan)一致性、爭端解決(jue)機制(zhi)(zhi)等方(fang)面的(de)改(gai)(gai)革，并為(wei)全(quan)國(guo)建(jian)設更(geng)高水(shui)平開(kai)放(fang)型經(jing)濟新(xin)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)提供(gong)可復制(zhi)(zhi)推廣的(de)經(jing)驗，從而推進(jin)我國(guo)經(jing)濟高質(zhi)量發展。