6月12日，國家發改委發布《重要商品和服務價格指數行為(wei)管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。在(zai)大(da)宗商(shang)品(pin)市場，由(you)機(ji)構發(fa)(fa)布的各類(lei)價(jia)(jia)格指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)已經(jing)成為(wei)交(jiao)易定價(jia)(jia)的重(zhong)要參考，價(jia)(jia)格指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)對(dui)促進價(jia)(jia)格合(he)理形成、提高價(jia)(jia)格透明度等發(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要作用，但(dan)也存(cun)在(zai)發(fa)(fa)布科(ke)學性差(cha)、隨意(yi)性大(da)等問題，發(fa)(fa)改委(wei)此(ci)舉重(zhong)在(zai)規范(fan)價(jia)(jia)格指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)市場，以促進包括冶金原材(cai)料、鋼材(cai)等大(da)宗商(shang)品(pin)在(zai)內的重(zhong)要商(shang)品(pin)價(jia)(jia)格的合(he)理形成。

鋼鐵市場價格指數規范至關重要

據發(fa)改委披(pi)露(lu)，國(guo)(guo)內外不同機構(gou)編制發(fa)布的中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)商品(pin)(pin)和(he)服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)指數超過130個。鋼鐵(tie)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)指數更是種類(lei)(lei)繁多(duo)(duo)，在原材(cai)料(liao)和(he)產成品(pin)(pin)交易之中(zhong)(zhong)應用廣泛。鐵(tie)礦石主要(yao)是普(pu)氏(shi)指數定價(jia)(jia)為(wei)(wei)主；部分(fen)對外依存度的資(zi)源品(pin)(pin)種以期(qi)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)定價(jia)(jia)為(wei)(wei)主；下(xia)游(you)終端產成品(pin)(pin)流通市(shi)(shi)(shi)場(chang)則以區域性(xing)價(jia)(jia)格(ge)指數為(wei)(wei)主。如建筑類(lei)(lei)企業(ye)一般在合同約定是以一家(jia)網(wang)價(jia)(jia)或(huo)(huo)(huo)多(duo)(duo)家(jia)網(wang)價(jia)(jia)指數綜合為(wei)(wei)基準(zhun)，上浮或(huo)(huo)(huo)下(xia)浮多(duo)(duo)少為(wei)(wei)準(zhun)。除此之外，眾多(duo)(duo)電商或(huo)(huo)(huo)資(zi)訊網(wang)站大都發(fa)布有價(jia)(jia)格(ge)指數，但主要(yao)用于市(shi)(shi)(shi)場(chang)研究分(fen)析和(he)品(pin)(pin)牌(pai)宣傳。

指(zhi)數成為鋼鐵市場(chang)重要的(de)定價手段，在(zai)發揮定價作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)同時也存在(zai)若(ruo)干問題(ti)。如(ru)部分價格指(zhi)數不透明(ming)，黑箱操作(zuo)(zuo)，少(shao)部分交(jiao)易(yi)(yi)甚(shen)至能夠(gou)影響整(zheng)體市場(chang)的(de)價格；如(ru)部分網價易(yi)(yi)被(bei)人為操作(zuo)(zuo)，多(duo)是(shi)人工(gong)采集，有較大(da)的(de)操作(zuo)(zuo)空間，甚(shen)至和相關利益方有尋(xun)租空間；如(ru)價格指(zhi)數的(de)發布(bu)單位(wei)，自身(shen)或者通(tong)過控、參股(gu)公司參與商品交(jiao)易(yi)(yi)等。這些頑疾也正是(shi)《辦法》出(chu)臺的(de)初(chu)衷。

新規對價格指數的核心要求

《辦法》核心對(dui)誰能編(bian)、怎么編(bian)、如何用(yong)等三(san)個方面進行了規范，建立對(dui)價格(ge)指(zhi)數(shu)(shu)的全(quan)生命管(guan)理流程，實(shi)施(shi)價格(ge)指(zhi)數(shu)(shu)的歸(gui)口管(guan)理，以期提(ti)升指(zhi)數(shu)(shu)的公平性(xing)、科學性(xing)、有效性(xing)。

在誰能編(bian)(bian)上(shang)，盡管(guan)(guan)(guan)沒有(you)設定特別的(de)主(zhu)體，境內企業(ye)(ye)、事業(ye)(ye)單位、社(she)會團體和(he)其他組織都可以(yi)編(bian)(bian)制，但設置了(le)必要的(de)條(tiao)件和(he)審批程序，以(yi)提升指數(shu)編(bian)(bian)制的(de)公(gong)平(ping)性(xing)。其前提條(tiao)件是：一是獨立于價(jia)(jia)格(ge)指數(shu)所(suo)反映的(de)商(shang)品(pin)的(de)直接利(li)益(yi)相關方，即強調第三(san)(san)方；二是有(you)合法穩(wen)定的(de)價(jia)(jia)格(ge)信息來源、流程和(he)保障(zhang)機制；三(san)(san)是接受價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)的(de)規(gui)范管(guan)(guan)(guan)理。全(quan)國(guo)價(jia)(jia)格(ge)指數(shu)由國(guo)務院價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)理；區域(yu)性(xing)由縣(xian)級以(yi)上(shang)政府價(jia)(jia)格(ge)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)(guan)理。

在(zai)怎(zen)么(me)編上，《辦(ban)法(fa)》規范了價格(ge)編制方案的(de)(de)主體內(nei)容，以提(ti)升科學性(xing)。如價格(ge)的(de)(de)采(cai)集、計算、發布程序，特(te)別提(ti)出(chu)全國性(xing)價格(ge)指(zhi)數需要充分證明信息采(cai)集點在(zai)全國市場中的(de)(de)占比(bi)，此舉(ju)將提(ti)高全國性(xing)價格(ge)指(zhi)數的(de)(de)發布門(men)檻；如要求價格(ge)指(zhi)數應盡量使用已完成的(de)(de)交易價格(ge)，并(bing)強調交易來自非關聯方。

在如何用上，《辦法》明(ming)確了發(fa)布(bu)(bu)、運維、評(ping)估及懲戒(jie)等(deng)若(ruo)干(gan)制(zhi)(zhi)度，以提(ti)升有效性。指(zhi)數(shu)發(fa)布(bu)(bu)，要求(qiu)公(gong)(gong)開(kai)編制(zhi)(zhi)方(fang)案(an)，這對(dui)價(jia)(jia)格指(zhi)數(shu)接受(shou)公(gong)(gong)眾(zhong)監督提(ti)供了依據；指(zhi)數(shu)運維，要求(qiu)建立信息(xi)采集(ji)點(dian)的(de)信息(xi)可(ke)追溯機制(zhi)(zhi)，并明(ming)確價(jia)(jia)格信息(xi)采集(ji)點(dian)的(de)選(xuan)擇標(biao)準(zhun)、滿足價(jia)(jia)格指(zhi)數(shu)編制(zhi)(zhi)所需價(jia)(jia)格信息(xi)的(de)選(xuan)擇標(biao)準(zhun)、少(shao)數(shu)價(jia)(jia)格信息(xi)采集(ji)點(dian)在價(jia)(jia)格信息(xi)來源中占較大比例情況時的(de)處理措施等(deng)，特(te)別(bie)提(ti)出(chu)對(dui)相關(guan)異常、主觀等(deng)信息(xi)歸檔(dang)設定三年(nian)保存期(qi)；指(zhi)數(shu)評(ping)估，則要求(qiu)按年(nian)度對(dui)外公(gong)(gong)布(bu)(bu)指(zhi)數(shu)自我評(ping)估報告，向公(gong)(gong)眾(zhong)披(pi)露(lu)指(zhi)數(shu)運營各方(fang)面情況；行(xing)為懲戒(jie)，重點(dian)對(dui)9類行(xing)為進(jin)行(xing)了約束(shu)，打擊發(fa)布(bu)(bu)虛假指(zhi)數(shu)、操作價(jia)(jia)格指(zhi)數(shu)、未進(jin)行(xing)披(pi)露(lu)、信息(xi)歸檔(dang)不規(gui)范等(deng)行(xing)為。

新規將有效提升價格指數的規范度

《辦法》出(chu)臺的目的是淘汰和規范(fan)(fan)一批質(zhi)量不高(gao)(gao)(gao)的價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)，形(xing)成(cheng)一批市(shi)(shi)場(chang)認可、信(xin)譽度(du)好、影(ying)響(xiang)(xiang)力(li)強的高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)，引導重(zhong)要商品(pin)和服務高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)形(xing)成(cheng)，促進價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)市(shi)(shi)場(chang)公平競爭、健康(kang)有(you)序發展，以(yi)提高(gao)(gao)(gao)中國在國際重(zhong)要大宗(zong)商品(pin)市(shi)(shi)場(chang)的價(jia)格(ge)影(ying)響(xiang)(xiang)力(li)。對(dui)于鋼(gang)鐵市(shi)(shi)場(chang)來說(shuo)，《辦法》將在短期(qi)和中長期(qi)產(chan)生相當的影(ying)響(xiang)(xiang)，提升價(jia)格(ge)指(zhi)數(shu)的規范(fan)(fan)度(du)。

一(yi)是(shi)有影響(xiang)力(li)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)整改。部分涉及自身與指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)發(fa)布(bu)有利益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)，將(jiang)做(zuo)出(chu)(chu)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)的(de)(de)取舍；大(da)部分價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)發(fa)布(bu)機(ji)構(gou)(gou)將(jiang)按照(zhao)《辦(ban)法(fa)(fa)》建立公開透明的(de)(de)機(ji)制(zhi)、內部管理流程(cheng)、采集信息歸檔等工作。部分價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)退出(chu)(chu)市場(chang)，有影響(xiang)力(li)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)面(mian)臨政府和(he)客戶監(jian)督，更加規(gui)(gui)范。 二是(shi)第三(san)(san)方(fang)交(jiao)易網站(zhan)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)更具影響(xiang)力(li)。《辦(ban)法(fa)(fa)》所規(gui)(gui)范的(de)(de)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)形成(cheng)，更趨向于客觀(guan)性(xing)(xing)(xing)、真實(shi)性(xing)(xing)(xing)、可溯(su)性(xing)(xing)(xing)，基于第三(san)(san)方(fang)交(jiao)易網站(zhan)的(de)(de)交(jiao)易信息成(cheng)為(wei)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)編制(zhi)的(de)(de)優(you)質資源，第三(san)(san)方(fang)交(jiao)易網站(zhan)推出(chu)(chu)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)更能接受價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)管理部門(men)、公眾的(de)(de)檢查監(jian)督。 三(san)(san)是(shi)獨立性(xing)(xing)(xing)、公益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)組(zu)織價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)更具影響(xiang)力(li)。《辦(ban)法(fa)(fa)》在多(duo)個條款對(dui)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)禁止利益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)(guan)方(fang)進行了規(gui)(gui)范，包括編制(zhi)主體、發(fa)布(bu)過(guo)程(cheng)及懲戒等，而獨立性(xing)(xing)(xing)、公益(yi)(yi)性(xing)(xing)(xing)組(zu)織的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)更加匹配價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)的(de)(de)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)，更具有生命力(li)。